試論總體國家安全觀的邏輯體系

【摘要】黨的十八大以來，習近平總書記創造性地提出了總體國家安全觀，總體國家安全觀是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，是新時代國家安全工作的根本遵循。深刻把握總體國家安全觀的理論主題、核心要義、主要內容、國家安全道路、新安全格局等，對總體國家安全觀內容體系的完整建構具有重大意義。

【關鍵詞】總體國家安全觀|安全理念|國家安全道路|新安全格局

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從時代發展大勢和中國特色社會主義發展的戰略高度，創造性提出了總體國家安全觀。黨的十九大將其納入新時代中堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，并寫入黨章，黨的二十大提出“把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩定”[1]，這些彰顯了新時代新征程國家安全工作的分量之重地位之重和任務之重。總體國家安全觀是馬克思主義國家安全理論中國化時代化的產物，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。但作為一種新型國家安全觀應對其相關概念的邊界、核心要義及其邏輯體系等進行清晰界定，以更好地理解總體國家安全觀，增強工作的針對性。

一、總體國家安全觀的理論主題和核心要義

總體國家安全觀是一個系統完整的科學理論體系，內涵豐富、博大精深。總體國家安全觀圍繞“建立一個什么樣的國家安全，怎樣建立國家安全”這一理論主題，形成了一系列相互聯系的基本觀點，涵蓋總體國家安全觀的總體設計、國家安全道路、國家安全要素、國家安全理念、國家安全原則等各個方面，既回答了當今世界各國發展過程中面臨的共性安全問題，又回答了中國處于中華民族偉大復興關鍵階段面臨的特殊安全問題。

習近平總書記指出“要把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，同經濟社會發展一起謀劃、一起部署，堅持系統思維，構建大安全格局”[2]。會上，習近平總書記就貫徹總體國家安全觀提出了“十個堅持”：“堅持黨對國家安全工作的絕對領導，堅持中國特色國家安全道路，堅持以人民安全為宗旨，堅持把政治安全放在首要位置，堅持統籌推進各領域安全，堅持把防范化解國家安全風險擺在突出位置，堅持推進國際共同安全，堅持推進國家安全體系和能力現代化，堅持加強國家安全干部隊伍建設。”[2]“十個堅持”以總體國家安全觀為主線貫穿聯結，形成了新時代中國特色國家安全理論體系的完整架構，是總體國家安全觀科學理論體系的“四梁八柱”，是總體國家安全觀核心要義的集中體現。

二、總體國家安全觀的安全理念

總體國家安全觀強調大安全理念。習近平總書記在2014年4月15日國家安全委員會第一次會議上首次提出總體國家安全觀，明確了政治安全，國土安全，軍事安全，經濟安全，文化安全，社會安全，科技安全、信息安全，生態安全，能源安全、核安全為一體的國家安全體系。[3]隨著國家安全形勢的變化發展，國家安全體系涵蓋的領域也從當初的十一個擴展到包括海外利益安全、生物安全、人工智能安全、金融安全、數據安全、糧食安全等等在內的二十個領域，國家安全的領域與范圍更加寬廣，體現了“大安全”的理念。將國家安全分解為二十個不同的重點領域，有助于精準鎖定各類安全問題的源頭，精準施策，增強工作的針對性和專業性。當然未來還會根據新的挑戰形勢變化，可能還要加上其它的安全，其涵蓋的領域會不斷擴大。總體國家安全觀強調大安全理念，從思想方法和工作方法看，主要強調系統思維和方法，理解總體國家安全觀的重點是總體，總體不僅僅是一個簡單的加法問題，更重要的是思維方式以及工作方法，是一種看待世界，理解風險的思維方式，特別強調在面對當今風險的倒灌效應、疊加效應、聯動效應、放大效應、誘導效應等交織在一起的風險綜合體時的工作方法，相互配合，相互統籌，相互協調，立體化協調性解決各類風險挑戰，國家安全措施和手段的綜合性。如“五大統籌”就是著力解決人民對安全的需求與國家安全工作不平衡不充分的矛盾，著力從總體上維護國家安全。從工作職責和定位看，總體國家安全觀強調的領域和范圍更加寬廣，涉及各方面，要與經濟社會發展各個方面以及各個部門一起來統籌謀劃，絕非某個領域、單個部門的事情。從國家安全要素看，總體國家安全觀強調綜合性，既包括國家安全的二十個構成要素，又包括國家安全的各種影響因素，既有傳統安全，又有非傳統安全。

三、總體國家安全觀的主要內容

“總體國家安全觀”的主要內容包括“五大要素”和“五大統籌”，其中“五大要素”概括了總體國家安全觀的內涵，“五大統籌”概括了總體國家安全觀的外延。

（一）總體國家安全觀的“五大要素”

習近平總書記在2014年系統概括了總體國家安全觀的“五大要素”，2015年頒布的《國家安全法》又將其上升為國家意志。

以人民安全為國家安全的宗旨。其實質是在黨的領導和中國特色社會主義制度下，實現人民安居樂業、黨的長期執政、國家長治久安的有機統一。習近平總書記曾經講過，離開人民群眾就有生命危險。民心是最大的政治，失去民心就有可能失去政權。在新冠疫情的防控中，危難時刻緊急關頭，很多共產黨員和普通老百姓恰恰逆行到武漢去，中國抗疫的偉大成就充分展現了我們國家以人民安全為宗旨不是一句空話。拉美國家黨主席講在危難時刻在緊急關頭將什么放在第一位是最能看出一個政黨一個政權的性質和底色，而中國之所以成功了，是與中國將中國人民放在第一位而不是將資本放在第一位，也不是將選民放在第一位。

政治安全是國家安全的根本。政治領域是最大領域，從某種角度講，政治作為一個領域是依賴其他領域存在的，所有領域的風險都會向政治傳導，所有的安全都具有政治性。但政治安全的核心內容是政權安全、制度安全和意識形態安全，最根本的就是維護中國共產黨的領導和執政地位，維護中國特色社會主義制度。政治安全是國家安全的生命線，在國家安全體系中居于核心地位，是其他安全的前提和保證。習近平說：“我們是一黨長期執政的國家，政治安全是國家安全的首要問題，要始終保持政治警覺，才能保障保證長久的政治安全。”[4]

經濟安全是國家安全的基礎。國家安全不是空中樓閣，經濟是物質前提和基礎。經濟安全就是積極防范各種風險，促進經濟持續健康發展，為國家安全提供堅實的物質基礎。目前我國大豆、玉米、燃油、鐵礦石、煤炭等初級產品對外依存度高，經濟安全的主要任務是保證基本經濟制度安全，提高經濟發展質量和效益，保障重要產業鏈和供應鏈安全，著力提升經濟發展韌性和安全水平，聚焦產業鏈供應鏈安全穩定，推動經濟高質量發展，織牢織密開放安全網，堅決守住不發生系統性金融風險底線。

軍事、文化、社會、科技安全是國家安全的保障。要高度重視這些領域出現的新情況新問題，建立各項應對措施，為國家安全提供堅實的保障。

軍事安全是國家安全的堅強后盾，強國必須強軍，軍強才能國安，這是歷史邏輯，也是基本的安全常識。在實現中華民族偉大復興的進程中，必須統籌發展和安全、富國和強軍，確保國防和軍隊現代化進程同國家現代化進程相適應，軍事能力同國家戰略需求相適應。[5]

文化安全的核心是意識形態安全，堅持馬克思主義的指導地位，培育和弘揚社會主義核心價值觀是維護我國文化安全的關鍵。習近平總書記指出，“價值觀念在一定的社會的文化中起中軸作用，文化的影響力首先是價值觀念的影響。世界上各種文化之爭，本質上是價值觀念之爭，也是人心之爭、意識形態之爭，正所謂‘一時之強弱在力，千古之勝負在理’。”[6]

社會安全是人民群眾安全感的晴雨表，是社會安全的風向標，要從人民群眾反映最強烈的問題入手，積極預防、妥善化解各類社會矛盾，防范管控各類社會風險，為人民群眾安居樂業提供堅強保障。

科技安全是保障國家安全的戰略支撐，主要任務是強化科技自立自強，抓住科技創新這個關鍵變量和牛鼻子，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰，積極防范敵對勢力、破壞勢力運用科技威脅國家利益。

國際安全是國家安全的依托。要始終不渝走和平發展道路，在注重維護自身安全的同時，注重維護國際社會共同安全，推動樹立共同、綜合、合作、可持續的全球安全觀，完善全球安全治理體系，積極塑造外部安全環境，構建人類命運共同體。

（二）總體國家安全觀的“五大統籌”

習近平總書記平在中央國家安全委員會第一次會議上提出總體國家安全觀的“五對關系”，黨的十九大報告提出了“五個統籌”，黨的二十大報告又對“五大統籌”進行了新表述，增加了統籌維護和塑造國家安全，而且將統籌發展和安全提升為“管總”的方法。[1]，表明了黨對國家安全工作進行新部署，體現了科學辯證、與時俱進的方法論。當前中國所面對的美西方的外部安全壓力阻力不斷加大，安全問題的重要性、緊迫性、復雜性、聯動性顯著上升。加之對內面臨經濟下行所帶來的一系列求發展求變革求穩定的風險挑戰，內外壓力相互交織相互疊加滲透，如何防范化解內外部重大風險的挑戰。統籌外部安全和內部安全是總體國家安全觀的基本目標。統籌國土安全與國民安全既保障了國家利益又保障了人民福祉。國土安全是實現國民安全的依托，國民安全是捍衛國土安全的根本目標，二者相互關聯相互影響。統籌傳統安全和非傳統安全改變了過去只關注某個局部領域安全的單向思維，構建了一個全方位的完整的國家安全防線，防微杜漸，綜合應對。統籌自身安全與共同安全有助于破解“安全困境”。自身安全是共同安全的前提，共同安全是自身安全的重要條件，兩者是有機統一。當今世界面臨著全球性威脅和挑戰，安全的聯動性、跨國性、多樣性更加突出，中國實現發展自己與維護世界和平的相互促進。統籌維護與塑造國家安全就是提升維護國家安全的主動性和戰略性，積極主動地運籌國家安全，提升國家安全能力，推動國家安全能力現代化。維護是塑造的前提，塑造則是更高層次更具有前瞻性的維護，兩者是辯證統一的。

四、堅持中國特色的國家安全道路

方向決定前途，道路決定命運。中國特色國家安全道路是由我國的經濟社會發展水平、歷史傳承和獨特文化傳統決定的。堅持中國特色國家安全道路，歸根結底是為了確保中華民族偉大復興進程不被遲滯甚至中斷。

2021年習近平總書記在主持審議《國家安全戰略（2021—2025年）》時明確指出，中國特色的國家安全道路主要包括堅持黨的絕對領導，完善集中統一、高效權威的國家安全工作領導體制，實現人民安全、政治安全、國家利益至上相統一；堅持捍衛國家主權和領土完整，維護邊疆、邊境、周邊安定有序；堅持安全發展，推動高質量發展和高水平安全動態平衡；堅持總體，統籌傳統安全和非傳統安全；堅持走和平發展道路，促進自身安全和共同安全相協調。[7]

堅持中國特色國家安全道路必須進行偉大斗爭。在新征程上，我們面臨的風險考驗風高浪急，甚至會遇到難以想象的驚濤駭浪。我們面臨的阻力、壓力、挑戰和各種斗爭是繞不過躲不開的，是長期的，將伴隨實現第二個百年奮斗目標全過程，我們要敢于斗爭敢于勝利，注重斗爭策略和方法，不斷增強斗爭本領，永葆斗爭精神，全力戰勝各種困難和挑戰，依靠頑強斗爭打開事業發展新天地。

五、加快構建新安全格局

2021年11月中共中央政治局審議通過的《國家安全戰略（2021-2025年）》首次提出“加快構建新安全格局”，黨的二十大報告提出“以新安全格局保障新發展格局”，新意十足。面對當今世界之變、時代之變、歷史之變，面對紛繁復雜的國內外形勢，我國發展面臨矛盾與挑戰繞不開躲不過，我國安全面臨的復雜程度艱巨程度明顯加大，實現高質量發展和高水平安全良性互動極為重要。加快構建新安全格局必須有效統籌發展與安全，實現其良性互動，必須統一人民安全和政治安全，實現黨的長期執政和人民安居樂業，必須有力維護國家利益，實現外部安全，必須堅持“兩點論”與“重點論”統一，既有序兼顧各領域安全，全面統籌，貫徹“大安全”理念，又區分不同領域安全的輕重緩急，優先確保重中之重。

深入理解和掌握總體國家安全觀的邏輯體系，對全面貫徹落實總體國家安全觀，實現中華民族偉大復興的中國夢提供了堅強保障。中國軍轉民

參考文獻

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

[2]習近平.在中央政治局第26 次集體學習《堅持系統思維構建大安全格局為建設社會主義現代化國家提供堅強保障》的講話[R].

[3]習近平.在中央國家安全委員會第一次會議上的講話[N] .人民日報，2014 -04 -16.

[4]習近平談治國理政（第一卷）[M]. 北京： 外文出版社，2018 ：415 .

[5]習近平.在中央政治局第22 次集體學習（加強國防和軍隊現代化建設）的講話[R].2020.

[6]習近平.十八大以來重要文獻選編（ 上）[M]. 北京： 中央文獻出版社，2014：339-340 .

[7]中共中央政治局召開會議審議《國家安全戰略（2021—2025 年）》[N] . 人民日報 ，2021 -11 -19（01 ）.

【基金項目：本文為廣東省2020年度社科規劃項目《總體國家安全觀視域下大學生國家安全教育內容體系構建研究》（GD20XXY02）階段性成果。】

（作者簡介：馮來興，電子科技大學中山學院教授，長期從事中國特色社會主義理論與實踐、國家政治安全研究；作者單位：電子科技大學中山學院馬克思主義學院）