提升新疆營商環境法治化水平的成效、困境與現時路徑

摘要：持續優化營商環境，提升營商環境法治化水平是推動建設高質量服務型政府、落實減稅降費政策、提升市場監管效能的重要前提和保障。黨的十八大以來，新疆堅持問題導向、需求導向，多措并舉提升營商環境法治化水平，并已取得階段性成效，但仍存在相關法律法規待完善、各類市場主體合法權益保護力度需加大、執法監管體系建設需加強等問題。今后應堅持以法治為著力點，通過持續完善新疆營商環境法律法規體系、加大市場各主體合法權益保護力度、規范公正文明執法、鼓勵創新監管模式等進一步提升新疆營商環境法治化水平。

關鍵詞：新疆；法治化營商環境；現時路徑

中圖分類號：D922.1" " " " " " " "文獻標志碼：A" " " " " " " " 文章編號：1671-9840（2024）03-0021-07

DOI：10.16713/j.cnki.65-1269/c.2024.03.003

Abstract： Continuously optimizing the business environment and enhancing the level of legal governance in the business environment is an important premise and safeguard for promoting the construction of a high-quality service-oriented government， implementing tax reduction and fee reduction policies， and enhancing the efficiency of market regulation. Since the 18th National Congress of the Communist Party of China， Xinjiang has adhered to problem-oriented and demand-oriented approaches， taking multiple measures to enhance the level of legal governance in the business environment， and has achieved phased results. However， there are still issues such as the need to improve the relevant legal system， the need to strengthen the protection of the legitimate rights and interests of various market entities， and the need to enhance the construction of the law enforcement and supervision system. From then on， it is essential to focus on the rule of law， continuously improve the legal system of Xinjiang's business environment， strengthen the protection of the legitimate rights and interests of all market entities， standardize fair， just， and civilized law enforcement， and encourage innovative regulatory models to further enhance the level of legal governance in Xinjiang's business environment.

Key words： Xinjiang; the legalization of law business environment; current path

一、問題的提出

法治是市場經濟良性運行的內在要求和根本保障。2019年2月，中央全面依法治國委員會第二次會議強調，“法治是最好的營商環境”1，深刻揭示了法治與營商環境的內在邏輯。2019年10月，國務院第66次常務會議通過了《優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》），該《條例》對內外資企業等各類市場主體一視同仁，以公平、公正為導向形成了一套營商環境基本制度規范。《條例》明確指出，“優化營商環境應當堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，以深刻轉變政府職能為核心，創新體制機制、強化協同聯動、完善法治保障，對標國際先進水平，為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境”。從某種意義上說，《條例》從制度層面證明了只有法治才能維護市場交易安全，吸引各類市場主體的項目落地，從而激發市場活力，促進經濟發展。2022年10月，黨的二十大報告指出，要“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”2，將營商環境法治化建設提到國家戰略高度。2023年8月，習近平總書記在聽取新疆維吾爾自治區黨委和政府、新疆生產建設兵團工作匯報時指出，“構建新發展格局、推動高質量發展、推進中國式現代化，新疆面臨新機遇，要有新作為”3，這無疑為新疆今后一段時間積極構建新發展格局、推動高質量發展指明了方向。高質量發展是完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局的必然要求［1］，良好的營商環境對構建新發展格局、推動高質量發展、促進共同富裕意義重大，可以說，提升新疆營商環境法治化水平是加快構建具有新疆特色和優勢的現代化產業體系、推動新疆經濟高質量發展的必要之舉。

二、提升新疆營商環境法治化水平的重要意義

（一）提升新疆營商環境法治化水平是推動新疆建設高質量服務型政府的關鍵舉措

深化“放管服”改革、優化營商環境是激發市場主體活力和發展內生動力的關鍵之舉4。提升新疆營商環境法治化水平的關鍵是要以“放活力與創造力”“管質量與公平”“服便利與實惠”三方面為抓手［2］，搭建服務型政府與營商環境法治化相互促進的橋梁。

1.提升新疆營商環境法治化水平為推動新疆建設高質量服務型政府提供了基本條件。建設高質量服務型政府要以完善營商環境法律法規體系、依法保護各類市場主體合法權益、政府帶頭守信踐諾、嚴格規范文明執法為著力點，緊密結合我國“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要進行適時調整。其中，營造法治化營商環境是建設高質量服務型政府的基本條件。一方面，提升新疆營商環境法治化水平符合我國“放管服”改革的理念和要求。經濟發展是“有形之手”和“無形之手”合力作用的結果，只有讓“有形之手”對市場進行合理調控，才能防止政府過度干預。營商環境法治化可確保市場主體不被政府隨意干預，在一定程度上弱化政府在市場經濟中的作用，推動高質量服務型政府建設。另一方面，提升新疆營商環境法治化水平可推動法治政府與服務型政府建設的深度融合。法治政府與服務型政府建設是不可分割的共生關系，兩者需通過法治方式為行政權力的運行設定邊界，規范政府提供公共服務的標準和方式，同時也需通過法治方式鼓勵和促進政府依法行政。因此，提升新疆營商環境法治化水平不僅有利于政府提供高質量的公共服務，盡快建成高質量服務型政府，還有利于政府依法行政，為實現中國式現代化提供更高水平的法治保障。

2.建設高質量服務型政府是提升新疆營商環境法治化水平的有力保障。建設高質量服務型政府能夠為新疆市場經濟主體的生存環境和發展環境提供更多保障。一方面，建設高質量服務型政府是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措，也是提升營商環境法治化水平的必要條件。服務型政府是深化“放管服”改革的產物，也是營商環境法治化建設的重要主體。服務型政府推行的服務型行政執法集中體現了以人為本的理念，使行政執法機關從重管制逐漸轉向重服務，從而使建設服務型政府的內涵和要求與營商環境法治化建設的宗旨更加契合。另一方面，建設高質量服務型政府有利于提升新疆營商環境法治化水平。服務型政府的主要職能是服務與監管。就服務而言，服務型政府優化行政手段、提高行政效率，以服務者的身份參與營商環境法治化建設，更有利于達到市場環境的最優狀態。就監管而言，服務型政府立足自身監管權限，對涉事企業、機構等進行監管，有利于維護市場秩序，推動經濟高質量發展。

（二）提升新疆營商環境法治化水平是落實新疆減稅降費政策的重要保障

黨的二十大報告明確指出，構建高水平社會主義市場經濟體制，要健全現代預算制度，優化稅制結構1。新疆在營商環境法治化建設中的重點之一就是保障減稅降費政策的真正落實，這對新疆構建新發展格局、推動經濟社會高質量發展有十分重要的意義。

1.落實減稅降費政策是提升新疆營商環境法治化水平的重要抓手。近年來，新疆為進一步優化營商環境，促進經濟高質量發展，出臺了眾多配套稅收優惠政策。例如，2023年1月，烏魯木齊市人民政府辦公室公布實施《烏魯木齊市支持個體工商戶發展的若干措施》，提出自2022年1月1日至2024年12月31日，對烏魯木齊市個體工商戶按50%稅額幅度減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加2。落實減稅降費政策，有利于推動市場主體發展，是提升新疆營商環境法治化水平的有效途徑。其一，落實減稅降費政策有利于形成良好的稅收營商環境。實施減稅降費政策不僅可以促進新疆民營企業高質量發展，優化新疆稅收營商環境［3］，還可以降低新冠疫情對市場的沖擊，將減稅降費政策做實做細、落到實處，有助于穩定實體經濟發展［4］。其二，落實減稅降費政策有助于推動新疆市場經濟發展。有效實施減稅降費政策，能夠吸引更多民營企業、小微企業和外資企業等市場主體進入，激發各類市場主體活力，推動市場經濟發展。

2.提升新疆營商環境法治化水平是落實減稅降費政策的外在保障。減稅降費政策具有一定的產業限制和區域優惠性質［5］。從環境層面看，良好的營商環境可以激發企業活力，因而提升新疆營商環境法治化水平有利于協調區域產業發展，確保新疆減稅降費政策發揮最大效能。從實踐層面看，提升新疆營商環境法治化水平不僅要求新疆稅務部門加快完善線上服務系統，推行全疆稅務服務信息互通、技術共享、業務通辦等，打破新疆各地州市稅務部門之間的信息壁壘，推動落實新疆減稅降費政策，還要求新疆稅務部門在明確稅法要素的基礎上提高稅務服務的效率和精細化程度，滿足企業涉稅需求，降低企業辦稅成本，從而幫助企業提升應對風險的能力。

（三）提升新疆營商環境法治化水平是提升新疆市場監管效能的必然要求

《條例》第五十一條明確指出：“政府有關部門應當嚴格按照法律法規和職責，落實監管責任，明確監管對象和范圍、厘清監管事權，依法對市場主體進行監管，實現監管全覆蓋。”《條例》中的相關規定體現了監管執法在優化營商環境中的重要性。2021年8月，新疆維吾爾自治區人民政府在發布的《新疆維吾爾自治區實施〈優化營商環境條例〉辦法》中明確提出：“縣級以上人民政府及其有關部門應當依法及時調整各級政府和部門職責范圍內的監管事項，明確監管主體、監管對象、監管措施、設定依據、處理方式等內容，納入國家‘互聯網+監管’系統統一管理并動態更新。”1這說明提升市場監管效能是經濟發展的關鍵，也是實現市場活力最大化的重要手段。總之，提升新疆營商環境法治化水平有利于幫助政府有關部門明確監管責任、監管對象和監管范圍，厘清監管事權，推動監管執法，對實現監管全覆蓋、提升市場監管效能具有重要的指導作用。

1.提升新疆營商環境法治化水平是提升新疆市場監管效能的基礎條件。提升新疆營商環境法治化水平要填平“政策洼地”，完整、準確、全面貫徹新發展理念，創新監管模式，將以法治為核心的理念貫穿于監管的方方面面。同時，提升新疆營商環境法治化水平要從公平、公正的監管理念出發，營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境。營商法治環境中的市場監管主要包括行政權力制約、司法審判、權利救濟等，其是實現新疆經濟穩定發展的重要途徑。提升新疆營商環境法治化水平對新技術、新業態、新模式提出了新的監管要求，即需對市場進行審慎監管，不斷提升監管效能，防止隨意執法現象的出現。此外，提升新疆營商環境法治化水平有利于在市場監管領域進一步推行“雙隨機、一公開”監管模式，從而達到減輕企業負擔、優化營商環境的目的。

2.提升市場監管效能是提升新疆營商環境法治化水平的必要手段。提升新疆營商環境法治化水平必須注重提升市場監管效能，適應“大監管”和“大市場”的新要求。首先，監管體系的完善可以強化新疆營商環境政策支持系統。探索多途徑創新型市場監管模式，可以推動形成更加全面的營商環境監管體系，進而提升新疆營商環境法治化水平。其次，創新行政執法監管模式對提升新疆營商環境法治化水平具有重要意義。行政執法與市場行為息息相關，提升政府有關部門的執法水平，是提升市場監管效能、降低市場主體從事營商活動法律成本、優化法治化營商環境的重要舉措。最后，整合監管職能、提升監管水平、加強監管協同更有利于推動分段、分領域監管向統一、綜合監管轉變，從而更好地為市場平穩運行和經濟高質量發展提供強大保障。

三、提升新疆營商環境法治化水平的成效與面臨的困境

（一）提升新疆營商環境法治化水平取得的新成效

近年來，新疆各級政府積極響應《條例》規定，先后出臺了優化營商環境的措施和相關管理辦法，對持續深入推進“放管服”改革，加強南疆與北疆、疆內與疆外的交流以及提升新疆營商環境法治化水平起到了積極的推動作用。

1.持續推出優化營商環境相關政策。2021年8月，新疆維吾爾自治區人民政府發布《新疆維吾爾自治區實施〈優化營商環境條例〉辦法》，為優化新疆法治化營商環境提供了基本遵循。2022年11月，新疆維吾爾自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發了《自治區實施營商環境優化提升三年行動方案（2022—2025年）》，為優化新疆營商環境指明了行動方向。為進一步推動優化營商環境的政策落地，新疆各地州市陸續出臺相關措施和方案。例如：2023年5月，克拉瑪依市出臺《克拉瑪依市實施營商環境優化提升三年行動方案（2023—2025年）》；2023年11月，烏魯木齊市人民政府辦公室印發了《烏魯木齊市營商環境優化提升方案》。

2.不斷加大對市場主體合法權益的保護力度。良好的市場主體權益保護制度是營商環境法治化建設的重要保證。2021年9月，中共中央、國務院印發《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》，指出在知識產權保護體系中，行政保護對優化營商環境具有重要作用。為加強對知識產權的保護，新疆在加大專利侵權行為治理力度、健全行政保護機制、提高行政保護效能等方面持續發力，取得了階段性成果。數據顯示，2023年新疆法院新收各類知識產權案件1468件，其中民事案件數量大幅增加，侵權類案件占比近80%，新疆知識產權民事案件審判質效總體較好，二審開庭率、調解率、裁判申請執行率分別位列全國第2、2、4位1。根據新疆市場監管局（知識產權局）發布的《2023年新疆維吾爾自治區知識產權保護與發展狀況》，2023年新疆在加強知識產權工作統籌協調、強化知識產權保護效能、推動知識產權量質齊升、促進知識產權轉化運用、深化知識產權公共服務、營造知識產權人文環境6個方面取得了較好的成效2。新疆對市場主體知識產權保護力度的大幅提升，保障了市場主體的合法權益，推動了新疆法治化營商環境建設。

3.政務服務實現線上線下相結合、疆內疆外多地融合。高效便民的政務服務和公正有效的執法監管是保護市場主體正常營商行為的基礎。為提供更好、更便利的政務服務，新疆積極推動政務服務“網上辦”“掌上辦”，壓縮市場準入負面清單，降低制度性交易成本。2023年，烏魯木齊持續優化“互聯網+政務服務”，拓展“全市通辦”“跨域通辦”“一件事一次辦”服務范圍，政務服務網上可辦率達88%3。此外，為加強疆內與疆外地區之間、疆內地區之間、地州與兵團之間的政務服務協作交流，新疆開通了“跨省通辦”“絲路通辦”等服務專區。2023年，新疆“跨省通辦”專區累計辦理業務17473件，“絲路通辦”專區累計辦理業務4369件4。同時，新疆政務服務網得到迅速推廣，并開通線上辦理和線上預約功能，極大地提高了辦事效率。

4.多部門聯合執法，提升市場監管質效。在市場綜合治理方面，新疆實現了涉企信息統一歸集和全方位數據共享，通過完善市場主體信用檔案、加強對失信市場主體的聯合懲戒，同時在開展政府采購、工程招投標、授予榮譽稱號時予以參考、限制或禁入，形成“一處違法、處處受限”的社會共治局面。在聯合執法方面，2023年新疆公安機關建立了110個警企聯絡室、警企聯系群，主動開展警企懇談、法治宣傳等工作，幫助企業紓困解難，并在烏魯木齊市成立了全疆首家“公安+稅務”聯合辦案中心，聯合打擊經濟犯罪，維護企業權益5。

（二）提升新疆營商環境法治化水平面臨的困境

2023年習近平總書記在聽取新疆維吾爾自治區黨委和政府、新疆生產建設兵團工作匯報時強調：“要發揮新疆獨特的區位優勢，積極服務和融入新發展格局，從實際出發抓好對外開放工作，加快‘一帶一路’核心區建設，使新疆成為我國向西開放的橋頭堡。”6為推動經濟社會高質量發展，進一步融入新發展格局，新疆牢牢把握在國家發展全局中的戰略定位，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，積極構建現代化產業體系，打造新發展格局的戰略支點7。通過積極實踐，新疆持續推進市場化、法治化、國際化營商環境建設，使良好的營商環境成為實現高質量發展的核心競爭力8。但在實踐中可以發現，提升新疆營商環境法治化水平依然需要克服重重困難。

1.缺乏效力層級統一的指導性文件。國家層面有關優化營商環境的法律法規和政策文件更具指導性和原則性，但不能滿足新疆14個地州市具有差異的營商環境法治化建設需求。雖然2021年新疆已出臺《新疆維吾爾自治區實施〈優化營商環境條例〉辦法》，但新疆14個地州市之間在政策方面仍存在差異，尤其是在效力層級上存在適用矛盾。例如，哈密市于2022年4月頒布了《哈密市實施〈優化營商環境條例〉辦法》，率先以地方政府規章的形式提出了優化營商環境的實施辦法，而烏魯木齊、昌吉等地主要以發布措施類規范性文件為主，或以計劃性的方案為主。不同性質的法律法規及政策文件具有不同的效力層級，新疆各地州市優化營商環境的指導性文件效力層級不統一，導致各地政策執行效果出現一定程度的差異。

2.對市場主體合法權益的保護力度仍顯不足。在營商環境中，知識產權是市場主體權益的重要組成部分，然而新疆在市場主體的知識產權保護方面卻存在立法缺乏超前性、地域性特色不突出、立法操作性不強等問題［6］，導致對市場主體知識產權的保護力度不足。近年來，新疆雖然在“放管服”改革中取得了一定成效，但部分偏遠地區的行政管理體制改革依然不到位，機構設置不合理，“讓群眾少跑腿，讓數據多跑路”等未得到深入落實，增加了市場主體的營商成本。部分地方甚至出現了多頭執法、執法標準不一等現象，導致市場主體的合法權益無法得到有效保障。

3.市場執法監管體系不夠完備。當前，新疆在市場執法監管中存在著執法人員專業性不足、執法不公、監管不嚴等問題。與國內其他地區相比，西部地區引進高層次人才、留住人才相對困難1。新疆專業執法人員相對較少，一線執法人員的服務水平與專業素養有待提升。此外，新疆執法信息公開程度、透明度不高，在執法過程中易出現“一刀切”和選擇性執法等現象。

四、提升新疆營商環境法治化水平的現時路徑

（一）聚焦市場主體需求，健全法律法規和政策體系

1.加快出臺配套法律法規和政策文件，直面企業痛點。《新疆維吾爾自治區實施〈優化營商環境條例〉辦法》的出臺使新疆營商環境法治化建設有了自治區層面的政策根基，為各地州市優化營商環境的實踐指明了方向，但南北疆經濟發展差異較大，商業化發展重點不同，因而新疆各地州市政府部門應結合本地營商環境特色，通過實地調研、召開座談會等方式，明確企業主要需求，抓住企業經營中的痛點與難點，構建多層次、多維度的配套政策體系，營造高水平營商環境。

2.加強產權保護，改善中小企業營商環境。營商環境包括軟性制度環境和硬性基礎環境［7］。在軟性制度環境方面，政府應充分注重企業尤其是中小企業的真實需求，通過制定與需求相符合的政策加強產權保護，解決中小企業面臨的困難，確保維權渠道暢通。同時，應完善市場準入制度，提高中小企業營商環境便利化程度，完善水、電、氣等多部門與中小企業的溝通渠道，保護中小企業的合法經營權，推動中小企業向上向好發展。在硬性基礎環境方面，新疆公共服務和基礎設施較為薄弱，應加快建設新疆數字化中心，以數字化賦能經濟社會高質量發展。此外，應加強疆內外人才和科技等方面的交流，為中小企業發展提供更多設備、技術、人才等方面的支持，鼓勵中小企業積極創新，激發市場活力。

（二）強化市場公平機制，維護市場主體合法權益

1.維護市場秩序，完善商事主體登記制度。首先，新疆各地州市有關部門在起草營商環境相關文件時，應深入了解市場主體的真實需求，維護市場秩序，盡可能避免對市場進行過度干預，保證市場穩定運行。其次，應著力提高市場效率，通過打造“一站式”服務平臺，降低開辦企業所需成本，完善高效、便捷的商事主體登記制度。最后，政府部門還應強化市場主體設立登記的自我責任，厘清市場、行政與司法的邊界［8］。

2.持續推進“放管服”改革。新疆各地州市政府部門應持續推進“放管服”改革，自上而下轉變服務理念，將“行政核心”轉為“服務核心”，深化行政管理體制改革，提升服務質效。大力實施簡政放權，最大程度地降低企業經營成本，充分激發市場活力。同時，應努力構建“陽光型”市場，提升市場主體的創造力和競爭力，營造良好的法治化營商環境。

（三）規范公正文明執法，鼓勵創新監管模式

1.規范公正文明執法，建設權責統一的政府。首先，基層執法人員的專業素養決定了商主體對政府的信任度和進入市場的積極性。政府部門應結合職責范圍和工作內容，為工作人員開展崗前素質培訓、崗中技能培訓和崗后總結培訓，杜絕執法過程中不公正、不文明現象。其次，監管部門應全面監督執法各環節，確保權力在法治框架內運行，通過培訓和警示教育讓執法人員不敢腐、不能腐、不想腐，杜絕權力尋租。最后，合理規制自由裁量權。自由裁量權的濫用往往會導致貪污腐敗。提升新疆營商環境法治化水平，應對自由裁量權進行合理規制。行政部門在作出決策前應深入考量決策是否公正、合理，務必保障執法行為公正，提高政府公信力和市場其他主體的安全感。

2.建立營商環境信用機制，創新監管模式。營商環境中的信用機制決定著企業與政府、企業與企業、企業與個人之間的信任黏度，監管模式則會影響營商環境中各主體間的信任程度。因此，應多管齊下，建立健全營商環境信用體系和機制，并借助現代科學技術構建科學高效的監管平臺。首先，積極構建市場主體信用體系，運用現代化技術構建誠信數據庫，通過數據庫對市場各主體進行誠信分級評估。其次，構建全過程市場信用監管模式。在事前監管中，應鼓勵信用度較高的企業積極進入市場，繼續推動落實“非禁即入”的監管策略，細化市場準入負面清單。在事中監管中，應持續推行“雙隨機、一公開”“互聯網+監管”等模式，加強有關部門對營商行為的監督。在事后監管中，應加大對嚴重失信、違法行為的懲治力度，并進行事后回訪，以確保監督的有效性。最后，積極構建營商環境監管平臺，實現數據和信息共享，及時發現和防范疆內地區之間、疆內與疆外之間的跨區域風險，提升新疆市場監管效能和新疆營商環境法治化水平，保障各類市場主體的合法權益。

參考文獻：

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［5］藍常高.西部大開發稅收政策的回顧與展望［J］.經濟研究參考，2011（65）：35-37+76.

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［7］董志勇，李成明.“專精特新”中小企業高質量發展態勢與路徑選擇［J］.改革，2021（10）：1-11.

［8］羅培新.優化營商環境視域下我國商事主體登記制度之完善［J］.華東政法大學學報，2021（6）：101-115.

【責任編輯：鄭雅倩】

收稿日期：2024-05-30

基金項目：新疆維吾爾自治區社會科學基金項目“優化營商環境保障新疆經濟高質量發展的實現路徑研究”（2024BFX069）；新疆維吾爾自治區人民檢察院檢察理論研究課題“檢察聽證理論和實務研究”（XJ2023B082）

作者簡介：謝珍貞（1992—），女，新疆財經大學法學院研究實習員，研究方向為經濟法、民商法；王東（1976—），男，新疆財經大學法學院教授，研究方向為經濟法。

1參見《習近平主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議》，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-02/25/c_1124161654.htm。

2參見《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，https：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm。

3參見《把握新機遇 展現新作為——習近平總書記在新疆發表的重要講話鼓舞廣大干部群眾同心筑夢新征程》， https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202308/content_6900367.htm。

4參見《在全國深化“放管服”改革 優化營商環境電視電話會議上的講話》，https：//news.youth.cn/sz/202009/t20200930_12515246.htm。

1參見《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，https：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm。

2參見《關于印發烏魯木齊市支持個體工商戶發展的若干措施的通知》，http：//www.urumqi.gov.cn/gk/zfwj/542706.htm。

1參見《新疆維吾爾自治區實施〈優化營商環境條例〉辦法》，https：//www.gov.cn/zhengce/2021-08/14/content_5716279.htm。

1參見《2023年新疆法院新收各類知識產權案件1468件》，http：//xjfy.xjcourt.gov.cn/article/detail/2024/05/id/7931737.shtml。

2參見《新疆發布2023年知識產權保護與發展狀況》，https：//www.cnipa.gov.cn/art/2024/4/28/art_57_192034.html。

3參見《烏魯木齊線上線下政務服務能力持續提升》，http：//www.xjmd.gov.cn/P/C/27835.htm。

4參見《新疆去年“跨省通辦”超1.7萬件 政務服務從“能辦”轉向“好辦”》，https：//www.gov.cn/lianbo/difang/202401/content_6927206.htm。

5參見《回望2023，新疆公安向人民報告》，https：//www.ts.cn/xwzx/fzxw/202401/t20240109_18449202.shtml。

6參見《積極服務和融入新發展格局（走進口岸看新疆）》，http：//finance.people.com.cn/n1/2023/1114/c1004-40117264.html。

7參見《新疆：以高質量發展新成效扎實推進中國式現代化新疆實踐》，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1799657700713802307amp;wfr=spideramp;for=pc。

8參見《新疆“加減乘除”優化營商環境》，https：//mp.weixin.qq.com/s？__biz=MzA5NzQxMzIzMg==amp;mid=2651016978amp;idx=3amp;sn=f04a2497cc2936611ec00aac283824a6amp;chksm=。

1參見《引進高層次人才難、留人難" 如何為西部人才流失“止血”》 ，http：//finance.people.com.cn/n1/2021/0322/c1004-32056941.html。