基于SWOT分析的湖南省懷化國際陸港木薯產業發展策略

摘 要：隨著中國—東盟自由貿易區的建成，木薯產業的發展空間進一步擴大。懷化國際陸港是一個重要的物流樞紐。借助該平臺發展懷化木薯產業，具有重要的現實意義和經濟意義。在對懷化國際陸港及木薯產業發展現狀進行調查分析的基礎上，運用SWOT分析方法，發現懷化國際陸港木薯產業發展中存在的優勢、劣勢、機會與威脅，并對其提出相應的建議，如完善木薯產業鏈、加大財政扶持等，從而推動懷化市成為全國最大的木薯交易中心和木薯產業基地。

關鍵詞：懷化國際陸港；木薯產業；產業鏈；木薯市場需求

中圖分類號：F326.11 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）4-35-7

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.04.007

0 引言

黨的二十大報告明確指出，要加快建設西部陸海新通道。2024年國務院政府工作報告對加速共建“一帶一路”進行了部署安排。作為西部陸海新通道中部地區重要城市的懷化市，未來將把建設重心放在發展國際陸港方面，致力于與RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定，Regional Comprehensive Economic Partnership）成員構建戰略合作平臺，以便更好地融入內陸地區改革開放的標志性工程。同時，懷化國際陸港也將繼續申請開放臨時口岸，設立具備綜合監管進境水果、糧食等功能的場所，并為此提供必要的財政支持。

木薯作為燃料乙醇的重要基礎原料，相較于其他生物原料，其在種植成本、生物燃料產能和技術運用等方面均具有優勢［1］。近年來，我國木薯產量呈現上升的趨勢，但需求量的上升態勢更為迅猛，導致其供應仍無法滿足市場需求，對泰國和越南等國的進口依賴度高。木薯產業的自主可持續發展，對于保障我國農產品供給的穩定性和自主性具有重要意義。因此，應該加大我國木薯的內部供給，降低對他國的進口依賴［2］。鑒于此，分析湖南省懷化國際陸港木薯產業發展狀況與策略是十分有必要的。

木薯加工產業是懷化國際陸港重點產業。懷化市作為全國性的交通樞紐城市，其豐富的交通網絡為木薯加工產品輸送到全國各地提供了便利。依托東盟國家產業鏈上游供給優勢和對外物流通道的優勢，木薯加工產業發展態勢良好。通過延伸木薯產業鏈，懷化市還致力于促進其他特色產業共同發展，努力打造湖南省內與“一帶一路”倡議對接的關鍵節點。

筆者從湖南省懷化國際陸港項目建設現狀出發，深入分析木薯產業發展概況，通過定性研究的方法，精準發現目前市場中存在的問題，進而為懷化市木薯產業結構調整提出優化建議。

1 國內外木薯產業發展現狀

1.1 國外木薯產業研究現狀

Darwin等［3］以爪哇中部地區的木薯種植和木薯食品加工企業為研究對象，發現對木薯產品進行多元化經營的企業能夠獲取更高的經濟回報。Roidah等［4］從人力雇傭成本、種植技術、農業貸款等方面比較了泰國木薯和甘蔗種植的社會可持續性評估效果，指出木薯種植的總體社會績效略高于甘蔗，評估結果較理想，但是在種植技術和農業貸款方面仍有許多需要改進的地方。

1.2 國內木薯產業研究現狀

李明［5］認為，燃料乙醇作為一種綠色能源，對我國發展綠色經濟具有重要意義，乙醇產業的快速發展對玉米等糧食作物的需求大量增加。李慈軍［6］認為木薯是生產燃料乙醇的重要基礎原料，我國有必要提高木薯在國內的戰略地位和作用，振興國內木薯產業，做到自給自足。從確保糧食安全的重大戰略角度來講，現階段發展薯類燃料乙醇產業具有十分重要的現實意義。梁海波等［7］認為我國木薯產業競爭力較弱，存在進口貿易對世界依存度高、格局單一等問題，因此要優化產業結構、引進先進技術、提升加工技術、加強國際合作，大力發展我國木薯產業。宋勇等［8］、戴聲佩等［9］認為，湖南省發展木薯產業具有很強的可行性。隨著能源工業和淀粉工業的迅猛發展，木薯需求不斷增長，世界木薯需求量已從2012年的2億t增加到2020年的2.7億t，巨大的市場需求為木薯產業的發展提供了廣闊空間。

總結近年來國內外有關木薯產業發展的研究可以得出，木薯作為國內最經濟的燃料乙醇首選非糧原料，在未來擁有極高的經濟價值與市場潛力。要想促進懷化國際陸港木薯產業發展，需要對懷化國際陸港的建設情況和木薯產業發展現狀進行科學合理分析，以探尋其特色和發展思路。

2 懷化國際陸港木薯產業發展現狀

2.1 懷化國際陸港發展概況

懷化國際陸港將與西部陸海新通道對接，以鐵路為主、公路為輔，構建面向西南方向的新型國際貨運通道，形成以陸港為中心的物流服務圈，輻射我國中西部地區和東盟國家。建成后，該通道將成為懷化市的經濟發展中心及湖南省改革開放的重要平臺。

2022年5月，湖南省通過了《關于深度融入“一帶一路”支持懷化國際陸港建設實施方案》，提出目標：到2026年陸港將力爭實現貨物吞吐量達1 000萬t，開行班列1 000列，技工貿總收入突破1 000億元，打造中西部地區一流國際陸港、躋身全國東盟班列第一方陣，帶動懷化市形成超千億的臨港產業集群。

國際陸港項目建成后，懷化市將木薯產業作為發展樞紐偏好型產業的著力點和突破口，從零開始建設中國木薯產業基地和中國木薯淀粉交易中心。自2022年6月起，懷化國際陸港開通了由老撾開行的中老班列，提供木薯淀粉全程運輸服務。2023年，國際陸港首次以“鐵海聯運”的方式從泰國進口木薯淀粉，為進口增量開辟了一條穩定的新路線。目前，懷化國際陸港每周基本都有來自東盟的木薯淀粉專列抵達。

2.2 湖南省懷化國際陸港木薯產業SWOT分析

根據懷化國際陸港木薯產業發展情況，對其優勢、劣勢、機會和威脅進行分析。

2.2.1 優勢

2.2.1.1 區位優勢

懷化市地處湖南省西南部，是湖南省面向川、黔、渝、桂、滇等省（區、市）的“西大門”，亦是湖南省聯通東盟的“南大門”，是湖南省西部陸海新通道上的唯一節點城市。由此可見，懷化市具有舉足輕重的地理地位。這一地理位置使得懷化市具備了建設國際陸港的天然優勢。自項目建設以來，懷化國際陸港已成功打通了多條通向東盟的國際物流大通道。

2.2.1.2 政策優勢

在堅持農業農村優先發展，全面推進鄉村振興的政策支持下，為打造木薯食用化發展產業典型，踐行木薯糧食“國之大者”使命擔當，“國家木薯產業技術體系食用木薯產業示范基地”已在廣西壯族自治區建成。省級層面，湖南省將全力推進農產品加工業高質量發展，建立健全扶持產業發展的政策體系，擴大縣域農產品加工專項資金覆蓋面，解決農產品加工產業鏈升級過程中融資難、融資貴問題。市級層面，懷化市成立了東盟（湖南）產業聯盟，將引進一批木薯淀粉精深加工企業，延伸木薯產業鏈，利用東盟各國商會的資源優勢，發揮聯動效應，著力打造百億元木薯產業。在報關審批、辦稅繳費等方面，懷化市都給出了前所未有的支持力度。同時，為落實對物流發展的補助政策，懷化市發改委聯合市商務、財政等十部門出臺了《懷化市加快現代物流業發展二十條措施》，以促進懷化國際陸港貨運集聚和物流產業發展。

2.2.1.3 土地資源豐富

湖南省地貌類型多樣，其中山地和丘陵約占總面積的2/3。湖南省有著豐富的荒山、荒坡，邊際土地資源豐富。這些邊際土地大部分都土壤貧瘠、灌溉條件較差，存在干旱、鹽堿等問題，導致農業產能和經濟效益低下。而木薯與其他作物相比，粗生易種，有很強的耐寒、耐瘠性，因此將木薯種植在這些土地上或與其他作物間種、套種都容易獲得較高的產量，也不存在“與人爭糧、與糧爭地”的問題。

2.2.2 劣勢

2.2.2.1 原料不足

原料不足是限制木薯淀粉行業發展的關鍵因素。近年來，我國種植木薯的產出逐漸減少，而需求量卻在逐年遞增，這使得我國木薯大量依賴于進口。我國許多淀粉加工企業受到原料不足的影響，加工期不斷縮短，長期處于停工狀態。該影響不但加劇了產能過剩，更使得企業的經濟效益越來越差。2022年，我國從泰國進口木薯的量占總進口量的56.53%，從越南進口的量占總進口量的37.49%。該數據反映我國木薯進口渠道單一，主要依賴泰國和越南，這使木薯進口價格過高，進而推高生產成本，導致企業利潤低［10］。

2.2.2.2 缺乏完整的木薯產業鏈

隨著市面上木薯類產品的增多，懷化市的木薯的產業鏈也在不斷擴展延伸，但受到加工工藝水平和生產成本等因素的制約，木薯產業鏈的延伸相對滯后，木薯原材料的綜合價值并未得到很好的發揮。由于國內木薯產業一直以廣西壯族自治區為主，懷化市的木薯種植規模小、缺乏研究基礎，沒有形成完整的從種植到加工到銷售的產業鏈，對木薯的利用價值和發展前景都缺乏了解。

2.2.2.3 項目投融資難

想要規模化發展木薯產業，前期需要大量的資金投入。相比于工業，農業有著風險大、投入大、周期長等特殊性，涉農企業在發展過程中多面臨融資難、融資貴等問題。目前，我國木薯大量依賴進口，木薯加工企業的原料得不到持續充足的供給，使得企業無法進行持續的規模化生產，長期處于停工狀態，導致企業經濟效益低甚至出現資不抵債的情況。該問題極大地打擊了投資者對木薯產業項目的投資熱情和投資信心［11］。

2.2.3 機會

2.2.3.1 木薯產業在熱區產業中的地位日漸提高

近年來，不論是中央還是地方出臺的相關政策，都對木薯產業加大了支持力度。這會促進木薯產業的進一步優化升級。

2.2.3.2 國內外對木薯的需求不斷增大

如圖1所示，國內對于木薯淀粉的需求不斷加大，出現供不應求的局面，木薯原料大量依賴進口，木薯貿易對世界依存度極高。因此，為更好地發展木薯產業，應加大木薯淀粉產量，實現供需平衡。根據國家木薯產業技術體系信息平臺最新數據，懷化市年產木薯淀粉300萬t。隨著國內外淀粉市場需求的持續增加，木薯淀粉產能還有很大提升空間。

2.2.3.3 木薯產業正在向高附加值方向發展

由于國際市場對木薯粉的需求量越來越大，木薯粉及其加工制品的附加值也越來越高。通過對生產技術的多樣化改進，國內木薯產業和加工鏈持續向高附加值方向發展。截至2023年底，懷化市已開行12列木薯專列，完成420個集裝箱的運輸，完成交易貨值4 300萬元。由此觀之，木薯市場占有率和市場潛能將得到充分發掘，市場前景廣闊。

2.2.3.4 國際陸港創造的優越條件

木薯產業的擴展領域非常廣泛，產業鏈張弛性強大，能有效抵御風險。懷化市距離原材料供應端較近，為國際貨運班列運輸的常態化提供了基礎保障。同時，其所具有的獨特交通區位優勢，有利于將木薯產品等輸送至全國各地。對于開拓全國市場來說，國際陸港已初具規模。

2.2.4 威脅

2.2.4.1 市場競爭日益激烈

隨著中國—東盟自由貿易區的建成，木薯產業中的競爭加劇。目前，中國在東盟國家中的競爭對手主要是泰國、越南、印度尼西亞等。2021—2022年，泰國的木薯年產量高達3 401萬t，印度尼西亞的木薯年產量為1 497萬t。近幾年來，木薯產業發展較快的國家為越南，其木薯年產量為1 091萬t。近些年來，全球最大的木薯淀粉和木薯干出口國一直是泰國。泰國主要用于出口各國和加工變性淀粉、味精和淀粉糖的木薯淀粉年產量約為150萬t。懷化市在木薯產業市場最大的競爭對手之一就是泰國，并且泰國木薯產業結構與懷化市的有一定相似之處，二者在將來勢必會產生木薯相關產業的競爭，如表1所示。

2.2.4.2 原料和汽油的價格波動對木薯產業的發展會造成影響

國際石油的價格波動會對生物燃料及下游化工品需求產生影響，進而影響農產品的價格，這對我國能源和經濟的安全將造成難以預料的威脅。目前，我國對燃料乙醇仍實行的是特殊的定價策略，并給予專門的財政補貼以保證市場上燃料乙醇的價格比汽油的價格略低一點，從而提高燃料乙醇在能源市場上的競爭力［12］。

2.2.5 矩陣分析

通過上述分析，懷化國際陸港木薯產業未來發展應以SO和WT戰略為主，以其他戰略為輔，應最大限度地利用內部資源優勢和外部現有機會，規避外部威脅和經營風險。具體見表2。

3 懷化國際陸港木薯產業發展策略

3.1 完善木薯產業鏈

3.1.1 產業鏈上游

3.1.1.1 鼓勵發展木薯種植

當地應探索多種間作套種模式，提高木薯產量和經濟效益。懷化市特色種植業類型豐富，可探索木薯與其他作物的間作套種模式，充分利用該模式產量高的激勵作用，改變農民粗放式栽培模式，增強種植區農民的生產積極性［13］。企業可與優良的木薯種植區合作，開展示范點建設項目。當地應通過選派專業的木薯生產技術推廣人員，深入木薯種植量大的村鎮，根據具體需要，以鎮或村為單位建立木薯種植示范點；通過手把手先學帶后學、先種帶后種、先富帶后富的方式，以木薯種植示范點為中心輻射帶動鄰近村鎮，進而在區域內形成木薯種植的群集效應。

3.1.1.2 加大新品種新技術研發與引進力度

木薯深加工產品的市場價值頗高，因此需要綜合企業的發展實際需要，對加工型木薯品種進行科學的引進。當地應借助相關農業科研院所的技術力量，依托大型木薯加工企業融資優勢，繼續常態化引進優良種質，并加強病蟲害綜合防治等新技術的學習和研究［13］。在做好引進木薯新品種工作的同時，要重點觀察新引進品種的實際情況和了解加工需求端對產品的具體要求，避免引進品種出現同質化情況，從而實現木薯品種新老交替的良性循環發展。懷化國際陸港應通過加大新品種新技術研發與引進力度，實現木薯規模化種植和產業化發展。

3.1.2 產業鏈中游

3.1.2.1 研究“引貨”政策

由于當前懷化市所能提供的木薯產量遠遠不能滿足木薯需求量，因此當地在加大自身產量的同時，也要加強與老撾、越南、泰國、柬埔寨等東盟成員國家的合作，為木薯淀粉貿易提供貨源保障。隨著木薯產業需求的不斷擴大，為實現產業的穩健發展，前期必須做到供需平衡，穩定木薯市場。在建設懷化國際陸港的基礎上，懷化市應進一步建設木薯交易中心，提供交易撮合、信息發布、物流配送等服務，吸引木薯產業上下游企業參與，打造具有全球影響力的木薯交易平臺。

3.1.2.2 積極發展木薯淀粉精深加工產業

懷化市應以懷化國際陸港為中心，加快木薯深加工產業的規劃和建設步伐，引入先進的木薯深加工企業。懷化國際陸港作為新建陸港，木薯淀粉加工產業作為陸港的主導產業，在發展初期，應將主力放在木薯淀粉加工這一環節。懷化市推動木薯產業研究院的建設，制定木薯深加工相關行業標準，積極對接上述提到的各村鎮木薯種植示范點的技術小組，引導深加工企業與種植示范點的合作；應繼續鼓勵和扶持規模較大的木薯加工企業，將大型企業的龍頭作用充分發揮出來。

3.1.3 產業鏈下游

3.1.3.1 加速木薯產業集群化發展

懷化市應推動各類木薯產品需求端與木薯種植區進行深度合作，以產定加，防止懷化產區的優質木薯原料外流。同時，要不斷優化庫存管理，全方位提高木薯精深加工各環節的工作效率，從而實現經濟效益最大化［14］。

3.1.3.2 推動建成木薯產業龍頭企業

懷化市應以木薯加工企業為龍頭，帶動銷售、加工和種植等各個環節協同發展，從而推動木薯產業化的進程。懷化市通過實現全產業鏈的大聯合，可以進一步壯大企業規模、發展多元化經營、穩步提高產品競爭力，并不斷擴大市場占有率。

3.2 加大財政扶持力度

懷化市應充分發揮政府部門的支農惠農政策優勢，以促進木薯生產基地的基礎建設和深加工模塊引進。當地應通過增加財政投入，拓寬融資渠道，重點引進木薯新品種及相關新技術，以確保產業持續創新發展。綜上，要想實現木薯產業鏈從種植到銷售的一體化發展，必須將產業主動權牢牢掌握在自己手中。產業關聯性與產業鏈、資源的配置效率成正比。因此，要通過優化產業價值鏈，實現資源配置的最優化，推動生產標準化，嚴格管控內部各項費用，降低成本，以獲得成本領先優勢。

3.3 抱團發展

在發展開放型經濟過程中，國外各種商會有其獨特的資源優勢。懷化市應充分調動各個商會的積極性，利用其優勢推動木薯淀粉專列的運營，引進更多投資人建廠，并探索新的進口路線［11］。懷化市應以東盟（湖南）工業聯合會為依托，以東盟商會為龍頭，積極聯合各方，共同促進開放經濟的發展，并將其推向更高層次。

3.4 管理部門應協同發揮作用

懷化市應加大對木薯產業的政策扶持力度，制定發展目標、進程和措施，從宏觀上扶持發展。懷化市應出臺相關行政文件，明確各部門職責，并促進各部門在扎實完成自身工作的情況下開展交流與合作。具體而言，要明確界定海關、交通、邊檢、口岸、外交等多部門的職能，統籌協調解決陸港建設中各方面的具體問題，形成合力，加大力度，共同推進木薯產業穩步發展。

3.5 提高從業人員水平

為全面提升木薯產業發展水平，懷化市須動員技術人員共同參與。懷化市可在每個示范點派駐專業的農業技術人員和推廣人員，提供木薯相關關鍵技術指導，確保更多人掌握先進的種植技術。同時，應積極與各類科研院所和高校展開合作，定期舉辦國際科研交流會、展覽會和座談會等活動，推動“一帶一路”國家的人才進行深入交流。此外，針對陸港木薯產業的相關企業，應定期開展國際貿易和國際物流相關政策及法律法規等培訓，以提高相關人員的專業水平。

4 懷化國際陸港木薯產業與產業鏈預測分析

4.1 未來木薯產業的聚集預測

木薯是三大薯類作物之一，被譽為“淀粉之王”，廣泛應用于米粉、飼料、藥品膠囊、紙箱等產品制作，擁有廣闊的市場前景。懷化國際陸港借助國家政策的東風應運而生、向海而行。2022年，中老鐵路懷化至萬象國際貨運列車的通車，為中國與南亞、東南亞之間建立了一條全新的經濟通道。如今，懷化國際陸港已經相繼開辟了多條通往東盟國家的重要物流通道。懷化市也明確提出要建設“千億級”臨港產業的目標，大力發展樞紐偏好型產業，為現代物流與商業服務的發展提供有力支撐。

當前，基本上每周都有來自東盟國家的木薯淀粉專列抵達懷化國際陸港。自2022年6月起，老撾的木薯淀粉便通過中老班列不斷運輸到懷化市，這說明懷化國際陸港已基本具備了集結東盟大宗產品的能力。2023年，懷化國際陸港首次以“鐵海聯運”的方式從泰國進口木薯淀粉，為進口增量開辟了一條穩定可靠的新路線。

中國是木薯進口量較大的國家。中國木薯進口主渠道為中越邊貿口岸。然而，受新型冠狀病毒感染的影響，越南出口我國的木薯總量從2019年的9.89萬t降低到2021年的僅1萬t。與陸運相比，海運受到新型冠狀病毒感染影響的風險較低，因此利用陸港發展木薯進出口貿易是十分不錯的選擇。這既可以拓寬渠道，也可以降低風險，節省成本。雖然懷化國際陸港建設時間不久，但發展十分迅速。尤其是對于作為臨港產業的木薯淀粉加工產業，懷化國際陸港給予了高度重視。憑借懷化國際陸港的發展優勢和國內外對木薯需求量的不斷增長，懷化市木薯產業集聚發展必將成為趨勢。目前，東盟（湖南）產業聯盟正在推進木薯產業協會的建設，助力懷化市打造百億木薯產業。展望未來，懷化市有望成為中國最大的木薯淀粉交易中心。

4.2 產業鏈發展預測

木薯淀粉加工只是木薯產業鏈的一環。湖南友粟糧食加工有限公司采用產業鏈新發展模式。該公司不僅致力于木薯產業的補鏈、強鏈，助力形成產業集群，更把木薯產業作為突破口，與東盟各國在種植、加工、倉儲、銷售等方面開展深度合作。通過這些合作，懷化市構建了與東盟互補的對外貿易產業體系，同時帶動發展了包括水果蔬菜、橡膠等在內的其他臨港產業。展望未來，懷化國際陸港將成為推動“東盟資源—懷化制造—RCEP市場”產業鏈發展的強大引擎。懷化市應借助懷化國際陸港的優勢，聚力推動這一產業集群發展，為臨港產業帶來更加繁榮的未來。

5 結束語

筆者以湖南懷化國際陸港木薯產業為研究對象，分析其發展現狀和當前存在的問題，并運用SWOT策略提出建議，旨在完善木薯產業鏈，促進產業發展。具體舉措為：完善木薯產業鏈，鼓勵發展木薯種植，加大對木薯新品種的研發和引進力度；探索研究“引貨”政策，加強與老撾、越南、泰國等國家的合作，保障木薯淀粉貿易有充足的貨源供應，積極發展木薯淀粉精深加工產業；加速木薯產業集群化發展，推動建成木薯產業龍頭企業；政府加大財政扶持；在東盟（湖南）產業聯盟特別是泰國湖南商會的指導下合作發展，助力發展開放型經濟；管理部門應協同確保懷化國際陸港合作建設的內部運轉機制健全有效和外部工作環境和諧穩定，形成統籌內外、監管有序的局面；提高陸港木薯產業相關人員的專業水平。懷化市只有通過不懈努力與多方合作，才有望打造成全國最大的木薯交易中心和產業基地。

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基金項目：懷化市社科基金委托重點項目（HSP2023ZDD29）；湖南省社科基金課題“湖南對接共建西部陸海新通道研究”（23YBX004）。

作者簡介：舒曉惠（1974—），男，博士，教授，研究方向：經濟統計與計量分析。

通信作者：袁思雨（2000—），女，碩士生，研究方向：經濟統計；劉湘文（2001—），女，本科生，研究方向：國際經濟與貿易。