桂陽縣鄉村產業發展現狀及對策研究

摘 要：鄉村振興戰略是做好新時期“三農”工作的戰略統領，其中產業振興是基礎和關鍵。近年來，桂陽縣鄉村產業在夯實基礎、優化結構、“三產”融合和品牌建設四個方面取得了一定的成績，但仍面臨產業規模偏小、產業鏈不完整、品牌影響力不足、技術創新能力不強、生產要素不齊全和政策支持力度不夠等問題。基于此，深入剖析桂陽縣鄉村產業發展現狀及其面臨的挑戰，并結合鄉村振興的時代背景，提出針對性的發展策略與建議，期望桂陽縣能夠描繪出一幅“農業更強、農村更美、農民更富”的鄉村振興畫卷，為鄉村振興戰略的全面推進貢獻桂陽力量。

關鍵詞：鄉村振興；鄉村產業；品牌建設

中圖分類號：F323.3 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）4-70-5

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.04.013

0 引言

黨的二十大報告明確提出，全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。其中，因地制宜發展富民產業是鄉村振興的關鍵，這不僅能讓農民得實惠，也能讓政府得民心。因此，鄉村產業的發展對于全面建設社會主義現代化國家具有舉足輕重的作用，更是實施鄉村振興戰略的重要基石。桂陽縣作為湖南省的農業大縣，憑借其豐富的自然資源和良好的生態環境，為鄉村產業的發展提供了得天獨厚的條件。然而，受傳統農業經營模式、人才短缺、技術創新不足等因素的制約，桂陽縣鄉村產業的發展仍面臨諸多挑戰。此研究旨在深入分析桂陽縣鄉村產業發展現狀和問題，提出相應的對策和建議，以期為桂陽縣鄉村振興提供助力。

1 桂陽縣鄉村產業發展成效

近年來，桂陽縣委、縣政府堅持農業農村優先發展，以“產業強縣”為核心，通過深化“四大百億產業”建設和實施“六大強農”行動，持續穩固傳統主導產業，積極培育新興業態，夯實發展基石，推動三產深度融合，實現了鄉村產業的高質量發展。2022年，桂陽縣實現第一產業增加值62.31億元，比上年增長3.6%；農村居民人均可支配收入增至26 697元，比上年增長7.2%［1］。桂陽縣成功躋身全國鄉村振興百強縣（第86位）、縣域經濟中部百強縣（第64位），并榮獲全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、全國烤煙大縣、全國生豬調出大縣、全國產糧大縣和全國蔬菜大縣等殊榮。

1.1 基礎建設穩步推進

在基礎建設方面，桂陽縣穩步推進，不斷夯實鄉村發展基礎，促進農業綠色發展。截至2022年末，桂陽縣累計完成各類水利工程建設2.73萬處，土石方量達11.55億 m3，建成高標準農田3.46萬hm2，新增農田有效灌溉面積0.64萬hm2和節水灌溉面積0.58萬hm2。同時，水土流失治理面積達60 km2，劃定水稻生產功能區2.95萬 hm2、油菜生產保護區0.51萬hm2，并設立總面積達243 km2的33個畜禽禁養區。在資源循環利用方面，桂陽縣建成大中型沼氣工程87個，畜禽糞污資源化利用率達85%。此外，桂陽縣還積極推進化肥農藥零增長行動，累計推廣測土配方施肥面積達34.4萬hm2、病蟲害綠色防控面積達7.67萬hm2。同時，桂陽縣實施舂陵江“十年禁漁”政策，治理受污染耕地3.42萬hm2。為提升農業機械化水平，桂陽縣落實農機購置補貼政策，推進主要農作物全程機械化服務，年末農機總動力達64.35萬kW，農業機械化水平提升至69%。

1.2 產業結構持續優化

近年來，桂陽縣在鞏固傳統產業的基礎上，積極發展特色產業，取得了顯著成效。2022年，桂陽縣糧食種植面積約為5.13萬hm2、總產量達到30萬t；烤煙種植規模擴大至1.53萬hm2，實現煙葉稅2.44億元，煙農總收入12億元；累計建成規模豬場58家，其中存欄量在1萬頭以上的有23家，出欄生豬82萬頭，年末存欄59萬頭；水果種植面積約為1.06萬hm2，總產量達20.3萬t，初步形成了以柑橘為主的支柱產業；新增粵港澳大灣區和“湘江源”蔬菜基地10個，蔬菜播種面積約為1.41萬hm2、總產量達45.8萬t，同比增長4.1%和5.0%；中藥材種植面積約0.53萬hm2，總鮮產約為12萬t，通過延鏈補鏈，實現中藥材總產值12余億元；打造湖南省“油茶之鄉”，發展油茶種植林約2.13萬hm2，其中新造油茶林0.87萬hm2，茶油產量居湖南省前20名。目前，桂陽縣基本建成“環主要城鎮蔬菜、北部丘陵優質煙—稻、舂陵江沿岸優質水果、東北部丘陵油茶、中高山中藥材”等十大特色農業產業功能區。

1.3 三產融合步伐加快

在三產融合方面，桂陽縣加快農業經營主體培育，土地流轉面積和家庭農場、專業合作組織的數量均實現快速增長。農業龍頭企業不斷發展壯大，其銷售收入和利潤持續增長。

截至2022年12月，桂陽縣累計流轉土地約為8.91萬hm2，家庭農場總量達到1 298家，比上年增長39.55%；專業合作組織總量達到1 118家，比上年增長23.96%；新增市級農業產業化龍頭企業10家，創建省級農業產業化聯合體4家。桂陽縣現有縣級以上農業產業化龍頭企業134家，實現銷售收入261.45億元，年均增長18.21%，實現利潤11.77億元，比上年增長1.71%。

粵港澳大灣區農產品供應基地建設進展迅速，2022年認定了10個粵港澳大灣區“菜籃子”基地；截至2022年12月，平臺交易量8萬kg以上。2022年，桂陽縣新增規模以上農產品加工企業1家。太和辣業、景湘源、歐陽海米業等企業被列入湖南省農產品加工重點培育企業名單。桂陽縣擁有蓮塘鎮國家級中藥材產業園、敖泉鎮水稻市級農業產業園、方元鎮西溪田園綜合體，以及正和鎮、蓮花坪等現代農業產業園10家。桂陽縣農產品加工業產值與農業總產值之比達到2.8∶1。

農旅產業是鄉村旅游和休閑農業發展的新模式，其主要載體有家庭農場、現代農（果）場、古村落、美麗鄉村、農業公園五種［2］。桂陽縣休閑農莊及農家樂發展到198家，其中星級休閑農莊30家，從業人數1.38萬人，年接待游客261.2萬人次，實現經營收入約17.3億元。

1.4 品牌建設卓有成效

一是打造國字號、省字號品牌。桂陽縣是湖南省農村一二三產業融合發展示范縣、湖南省中藥材種植基地示范縣，全國“平安農機”示范縣。桂陽縣開展的長江禁捕退捕、高標準農田建設、生豬穩產保供、鄉村建設等多項工作，先后獲得部級、省級表彰。蓮塘鎮被評為“全國一村一品示范村鎮”，桂陽芙蓉食品藥品產業園區獲全國創新創業園區稱號。二是打造區域公用品牌。在桂陽縣政府的引導下，5家壇子肉加工龍頭企業和30余家辣椒種植、生豬養殖企業成立了“桂陽縣壇子肉產業協會”，并注冊了“桂陽壇子肉”區域公用品牌。同時，桂陽辣椒產業協會也應運而生，通過統一生產標準、收購標準、市場價格體系標準，研發出五爪辣椒系列高端產品，傾力打造“桂陽五爪辣”區域公用品牌。“桂陽五爪辣”獲農業農村部農產品地理標志登記。此外，桂陽縣還聚焦烏龍姜產業，以桂陽龍和綠色食品有限公司、桂陽縣桂泉烏龍姜加工廠為龍頭，成立了“桂陽縣烏龍姜產業協會”，吸納了烏龍姜種植戶5 000余戶，覆蓋烏龍姜種植面積千余公頃，共同打造“桂陽烏龍姜”這一區域公用品牌。

在商標創建方面，桂陽縣同樣成績斐然。桂陽縣先后創建了“成氏面條”“湘昆白酒”“神農谷山泉水”等3個湖南名牌，創建了“金太和貢”“子龍郡”“趙子龍”“神農谷”“成清設”等5個湖南著名商標，還有24個“兩品一標”認證產品、1個國家地理標志產品、2個省級“綠色食品示范基地”。

2 桂陽縣鄉村產業發展存在的現實困境

2.1 產業規模不大

桂陽縣除了烤煙、油茶、中藥材等產業發展具有一定規模外，其他農業產業規模較小且零星分散，沒有形成統一優勢和大市場，規模效益不明顯［3］。特色產業在生產標準化、種植規模化、管理科學化方面存在不足。以雷坪鎮、方元鎮、浩塘鎮柑橘產業為例，標準化種植大戶不多，以農戶分散種植為主，種植存在小、散、雜局面［4］。

2.2 產業鏈條不長

一是農副產品附加值不高。桂陽縣農產品加工主要停留在初級階段，缺乏深度加工和附加值提升，導致產品市場競爭力不足。當地龍頭企業對產業鏈的帶動作用有限，且冷鏈設備的匱乏使得標準化生產銷售流程難以形成，進而影響了新鮮果蔬的儲存和外銷效率。目前，僅有富民蔬菜合作社等少數企業具備農產品精深加工和冷鏈儲存運輸能力。二是產業融合發展程度不高。盡管桂陽縣的部分特色企業嘗試了農旅結合發展模式，但融合層次普遍較低，多數僅限于農業觀光采摘，缺乏多元化項目。此外，電子商務等信息化服務在對接特色農業發展方面的能力水平仍須提升。

2.3 農產品品牌不響

一是品牌意識不強。部分生產經營企業目光短淺，沒有品牌創建、保護意識；或不主動提升品牌形象和打造知名品牌，只是應付了事。一些規模種植基地沒有自己的品牌，一些規模加工企業沒有自己的基地，存在品牌與基地“兩張皮”的現象。甚至有部分企業、基地有非常好的產品，但卻被外地企業拿去貼牌作為標桿產品銷售，如浩塘的臍橙。二是知名品牌不多。桂陽縣以提供原材料初加工為主，農產品附加值不高，競爭力不強，效益不高；以中小民營企業居多，規模偏小、實力較弱。例如，“瑤王貢”“輝山霧”等茶葉品牌，企業實力不強，品牌不夠響亮，只在湖南省有一定知名度。當地茶葉產品營銷渠道單一，沒有形成有市場競爭力的拳頭產品，與西湖龍井、云南普洱、安化黑茶等知名度大的品牌相比，明顯處于弱勢。

2.4 農業技術不精

一是鄉村振興人才不多。桂陽縣農村大批中青年勞動力外出務工，北半縣尤為突出，從事農業生產的大多是憑經驗生產實踐的中老年群眾。這導致農村人力資本嚴重短缺，缺乏各類管理人才、經營人才和專業技術人才。二是科技對現代農業發展支撐力度不夠。以農業龍頭企業、專業大戶、科技示范戶和農民技術員為主體的多元化的農業科技推廣體系不完善，農村人才缺乏，農業生產率低。三是農技專業服務人員不足。農技隊伍專業人才尤為短缺，部分農技人員年齡老化、知識退化、作用弱化，隊伍實力嚴重不足。筆者在走訪時了解到，桂陽縣農業農村局近20年沒有引進專業技術人才，且多數鄉鎮（街道）只有1～2名公益性農技人員，農技推廣存在“斷層”現象。

2.5 土地流轉不快

桂陽縣屬于典型的南方丘陵地區，土地分散，田塊小且不規則，難以實現規模化、機械化、標準化和產業化生產。影響土地流轉的主要有以下幾個方面。一是當地農民土地流轉意識不強，不愿流轉。桂陽縣是傳統的農業大縣，農民普遍把土地作為最基本的生活保障，受小農經濟思想影響，農民戀土情結嚴重，怕土地流轉會失去承包經營權，影響自己的利益，寧可使土地荒廢也不愿將土地流轉。由于缺少強烈的土地流轉意識，農民對土地流轉積極性不高。二是農村社保機制不完善，不利于流轉。因為農村的養老、醫療、救助等社會保障體系不健全，農民除外出務工取得一部分收入外，主要還是依靠土地收入解決口糧、看病、上學等問題，特別是60歲以上的農民，對土地的依賴程度更高，對于流轉土地存在后顧之憂。三是缺乏優勢項目支撐，難以流轉。目前，桂陽縣農業產業仍以一般農戶和種植大戶流轉土地進行經營為主，缺乏農業龍頭企業的參與和帶動，未能實現規模化、集約化經營。同時，缺乏技術和可靠的項目支撐，也使土地難以流轉。四是土地流轉行為不規范，制約流轉。土地流轉過程中有不少問題未加以規范，如土地流轉形式如何選擇、流轉價格如何確定、流轉風險如何防患、事中事后如何監管、流轉管理服務費如何收取、糾紛調解仲裁體系如何建設等。

2.6 政府引導不夠

一是思想認識不夠。由于農業產業發展“靠天吃飯”現象嚴重，投資大、風險高、回報低、周期長、見效慢，當地政府存在重工業輕農業的傾向，沒有從國家糧食安全的戰略高度來認識、重視、抓實。二是政策激勵不夠。雖然桂陽縣2016年就制定了鄉村振興、產業發展等方面的激勵政策，但通過幾年的實施也發現一些不足之處。一方面，出臺的政策原則性的多、操作性的少、針對性不強，導致引導作用不大、扶持力度不夠、激勵作用有限。另一方面，有些政策落實不及時、不到位、不連貫，群眾獲得感不強。三是工作合力不夠、鄉村產業發展涉及多個部門，如縣農業農村局、縣林業局、縣財政局、縣發改局、縣畜牧服務中心等，需要多部門齊心協力才能抓好。桂陽縣雖然成立了專門的領導小組，但是工作機制不完善，平時調度少、研究解決問題少，部門之間存在溝通不多、合作不夠的問題，導致沒有形成齊抓共管的合力。

3 桂陽縣鄉村產業高質高效發展的路徑選擇

3.1 發展適度規模經營

桂陽縣要想加快發展鄉村產業，提升農產品的市場競爭力，必須改變傳統低效的單家獨戶的小農經濟生產方式，走規模化、集約化經營之路［5］。一是對村民進行宣傳教育，讓村民轉變思想觀念，意識到小農經濟生產方式的弊端和規模化、集約化經營的優勢。二是引導農業大戶、青年村民、返鄉創業村民、大學生等興辦家庭農場、農民合作社、農業企業和農業社會化服務組織，培育壯大新型農業經營主體。三是加快構建以家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。桂陽縣應重點打造以浩塘、舂陵江為核心的特色柑橘產業示范帶，輻射帶動敖泉、仁義、雷坪等舂陵江沿岸鄉鎮；打造以正和、方元為核心的特色蔬菜（辣椒）產業示范帶，輻射帶動黃沙坪、太和、荷葉等鄉鎮發展地理標志產品；著力打造樟市、洋市等特色油茶小鎮，蓮塘、歐陽海等中藥材特色小鎮，逐漸形成產業布局合理、特色鮮明、規模效應凸顯的現代農業產業格局。

3.2 提升精深加工水平

桂陽縣應積極發展茶油、水果、辣椒等特色優勢產業，圍繞品牌、標準、基地、主體等建設，對有基地、有潛力的優勢企業從資金、政策、人才、技術等方面給予重點扶持培育。桂陽縣應支持經營主體開展產地初加工，推進農產品加工載體建設；應依托國家級創新創業食品藥品產業園區，引導企業集聚，建設農產品加工“園中園”，提升茶葉、茶油等優質農產品精深加工水平。同時，著力延伸產業鏈條，加快催生一二三產業融合發展的新產業新業態，提升產業價值。

3.3 打造地理標志品牌

一是建立健全扶持機制。對申報創建農業品牌及申報“三品一標”的企業給予一定的資金獎勵，對創建省級以上品牌的企業給予一次資金獎勵扶持；鼓勵農業基地開發建設，對規模化發展、標準化種植、科學化管理的基地按生產規模進行獎勵。二是提高品牌創建意識。積極引導企業樹立品牌經營理念，按照“培育一批、儲備一批、申報一批”的原則，進行“一對一”指導幫扶，引導企業積極創造條件，爭創品牌。三是圍繞產業做強品牌。當地應重點圍繞桂陽油茶、辣椒、水果、糧食、中藥材等主導產業和桂陽壇子肉、方元五爪辣、敖泉烏龍姜、浩塘臍橙、雷坪冰糖橙、白水酸辣椒等特色農產品，加快培育一批省級以上有一定影響的知名品牌。同時，選擇有一定規模的重點企業，通過政策支持、要素扶持、強化服務，幫助其盡快做強做優做大，提高地理標志品牌和區域公用品牌的知名度與美譽度。

3.4 加強農業技術攻關

一是加大農村實用技術攻關力度，制定主導產業生產、加工、包裝、貯藏標準和技術規范。加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設，確保農產品質量安全。二是豐富科技供給。加快農業科技創新步伐，推動農科教、產學研相結合，推進農業科技成果轉化。三是推進“互聯網+現代農業”，培育發展新產業新業態，促進農業全環節升級、全鏈條升值，不斷提高農業創新力、競爭力和全要素生產率。

3.5 強化基本要素保障

一是要強化規劃保障。一方面制定符合桂陽縣縣情、民情，具有前瞻性、可行性的產業發展規劃；另一方面，產業發展規劃必須突出重點，且不在于多而在于專。要結合桂陽縣人力和財力，量力而行，順勢而為。二是要強化資金保障。深化農村金融改革創新，穩妥有序推進農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，有效盤活農村資源、資金、資產。積極開展農業生產發展融資風險保障金試點，有效發揮財政資金的杠桿作用，解決農業融資難、融資貴的問題。建立健全政策性農業保險與財政補助相結合的農業風險防范與救助長效機制，積極開展地方特色農業保險，提高農戶投保率、政策到位率和理賠兌現率，提高農業生產的抗風險能力。三是要加強土地保障。積極探索農業設施建設用地保障機制。加快推進土地流轉，探索優化耕地占補平衡管理辦法，在不占用永久基本農田前提下，加大盤活農村存量建設用地力度，支持農村新產業新業態發展，積極支持農產品冷鏈、初加工、倉儲等設施建設。同時，規范土地流轉行為，保障村民的合法權益。

3.6 加大政府引導力度

一是強化政策引導。制定產業扶持獎補辦法，對規劃區之內的產業予以重點扶持，把有限的資金用在刀刃上，杜絕“撒胡椒面”。通過政策扶持，引導規劃區農民自覺往產業規模化、集約化、標準化方向發展。二是強化指導服務。完善基層農技推廣體系，配足鄉鎮農技推廣人員，建立縣領導聯系鄉鎮、科局單位包干村組、農技人員負責技術指導的農業產業化發展服務機制，構建政府推動、技術服務組織拉動、農業科技人員示范帶動和農戶互動的新型農業科技服務網絡，建立健全農業社會化服務體系［6］。三是壓實鄉鎮責任。發展農業產業的關鍵在鄉鎮。要層層分解任務，壓實鄉鎮責任，把農業產業發展工作納入年終績效考核內容，把農業產業發展情況作為評價鄉鎮干部、村組干部的依據。

4 結束語

鄉村振興的重點是產業興旺。鄉村振興應根植于縣域，以農業農村資源為依托，以農民為主體，以農村一二三產業融合發展為路徑，促進鄉村產業高質高效發展，達到農業增收、農民富裕、農村美好的目標。桂陽縣作為湖南省的農業重鎮，具備得天獨厚的自然資源和生態優勢。為進一步推動鄉村產業發展，桂陽縣應充分發揮這些優勢，提升農業綜合生產能力，優化農業產業結構，加速農村產業的融合與升級，進而促進鄉村全面振興。

參考文獻：

［1］桂陽縣統計局.桂陽縣2022年國民經濟和社會發展統計公報［EB/OL］.（2023-05-15）［2024-01-05］.http：//www.hngy.gov.cn/zwgk/tjxx/tjgb/content_3578168.html.

［2］秦宗志，周正浩，馬毅，等.鄉村振興戰略下四川茂縣農旅一體化路徑探究［J］.當代旅游，2022（15）：104-107，112-113.

［3］黃云開.發展“一村一品”的建議與思考［J］.福建農業科技，2011（5）：106-107.

［4］張超，周蕊蕊.農業空間合理開發利用格局與對策［J］.中國農業綜合開發，2022（5）：51-54.

［5］王詠，倪明.長三角一體化背景下建設綠色農產品生產加工供應基地研究：以銅陵市為例［J］.山東農業工程學院學報，2022（9）：13-17.

［6］尤乾艷.南澗縣農業產業化發展現狀及思考［J］.農業開發與裝備，2015（4）：11.

作者簡介：汪宏民（1971—），男，本科，講師，研究方向：經濟管理。