中央預算管理一體化系統(tǒng)對會計職能拓展的影響與展望

許 鵬，溫 星

（1.交通運輸部東海航海保障中心寧波通信中心，浙江 寧波 315000；2.新疆大學，新疆 烏魯木齊 830091）

一、信息化浪潮下的管理信息化與會計信息化

蓬勃的信息技術(shù)發(fā)展促進了管理技術(shù)的信息化，而管理信息化則帶動了會計信息化。事實上在這些年，管理信息主要歷經(jīng)了三個階段：第一個階段為信息化階段，即將有價值的東西包括人所包含的信息轉(zhuǎn)化為數(shù)字存儲的數(shù)據(jù)（Loebbecke and Picot,2015）。這個階段的會計信息化的主要表現(xiàn)是辦公文檔技術(shù)應用的興起，比如會計制單憑證的電子化。第二個階段為數(shù)字化階段，即將數(shù)字化技術(shù)有選擇的運用到某個業(yè)務流程（Li et al.,2016），或者通過利用數(shù)字技術(shù)來改善現(xiàn)有的業(yè)務流程（Pagani and Pardo,2017）。這個階段的會計信息化的主要表現(xiàn)是各類會計記賬軟件應用的發(fā)展，或者將會計記賬軟件所得到的結(jié)果嵌入到各類管理系統(tǒng)中，以方便管理層對企業(yè)的某個業(yè)務流程進行合理規(guī)劃。比如各類ERP 軟件在各個企業(yè)中大行其道。第三個階段為數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段，即企業(yè)通過數(shù)字化工具來重組公司的業(yè)務流程，戰(zhàn)略、能力以及運行方式（Li et al.,2018）。這個階段的會計信息化的主要表現(xiàn)是提供給管理層各類想要的信息，不但可以提供過去或現(xiàn)在正在發(fā)生的各類業(yè)財信息，甚至還可以對公司未來的發(fā)展提供準確的預測。

從以上內(nèi)容可以看出，處于第三階段的數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段是一個極為重要的階段，信息技術(shù)將會使得企業(yè)的管理手段以及相應的會計信息化相較于前兩個階段有著根本性的突破。數(shù)字化轉(zhuǎn)型催生企業(yè)大規(guī)模的機構(gòu)變革，而會計部門的變革則位于這場變革的至高點（Gary Pan,2020）。正因為會計改革是如此的重要，因此財政部在2021 年分別制定了《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》及《會計信息化發(fā)展規(guī)劃（2021—2025 年）》兩份文件來指導會計管理接下來可能將會產(chǎn)生的變革。而會計變革首先帶來的是會計職能變革，《會計信息化發(fā)展規(guī)劃（2021—2025 年）》明確指出要深入推動單位會計職能拓展，加快推進單位會計工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。因此，本文擬以中央預算一體化系統(tǒng)為例說明在實踐中如何擬用會計信息化拓展會計職能。

二、中央預算管理一體化系統(tǒng)概述

為了推進預算管理的科學化、規(guī)范化和法治化，按照國務院《關(guān)于進一步深化預算管理制度改革的意見》的要求，財政部于2021 年3 月牽頭實施建立一個旨在能將現(xiàn)有全國預算流程整合在一起的能滿足多方需要的預算管理系統(tǒng)，以改變現(xiàn)有全國各地預算系統(tǒng)種類繁多、數(shù)據(jù)互不相通的局面。隨后，財政部將這個新建的系統(tǒng)命名為預算管理一體化系統(tǒng)或者中央預算管理一體化系統(tǒng)。雖說這個系統(tǒng)建立的主要目的是滿足預算管理的需求，但該系統(tǒng)建設層次高，由財政部統(tǒng)一建設，具有高屋建瓴的作用；功能強，除了預算管理功能以外，該系統(tǒng)還集聚了會計管理、資產(chǎn)管理等多方面功能。因此，從該系統(tǒng)建立的那一天起，就具備了以往任何一個預算系統(tǒng)所不具備的特點。

（一）使用范圍廣泛

中央預算管理一體化系統(tǒng)使用范圍廣，建設速度快。從2021 年初到2023 年年初，僅兩年時間，中央及全國36 個省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團縣級以上行政事業(yè)單位已建設應用財政預算管理一體化系統(tǒng)。地方3700 多個財政部門，60 余萬預算單位已應用財政預算管理一體化系統(tǒng)開展預算編制、預算執(zhí)行等業(yè)務，初步實現(xiàn)了預算管理各環(huán)節(jié)的銜接貫通。

（二）會計數(shù)據(jù)標準兼容性強

會計信息化發(fā)展規(guī)劃（2021—2025 年）中明確提到“十四五“期間我國會計信息化的主要目標之一就是：建立健全會計信息系統(tǒng)的輸入、處理、輸出等各環(huán)節(jié)的會計數(shù)據(jù)標準。中央預算一體化系統(tǒng)作為一個全國性的預算系統(tǒng)，在建立時自然考慮了這些要求：一方面，財政部專門制定《財政預算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)要求》，將中央預算管理一體化系統(tǒng)建立時的技術(shù)標準作為國家標準頒布，這為以后中央預算管理一體化系統(tǒng)兼容其他管理類軟件的數(shù)據(jù)奠定了標準基礎。另一方面，在預算一體化系統(tǒng)中預留了單機版數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)交換兩個模塊，為兼容對接其他管理類軟件的數(shù)據(jù)留了接口。目前中央預算管理一體化系統(tǒng)初步規(guī)劃的數(shù)據(jù)接口標準已囊括了現(xiàn)在中國主流財務軟件數(shù)據(jù)的相關(guān)標準，比如用友、金蝶財務軟件的數(shù)據(jù)標準，這使得中央預算一體化系統(tǒng)在數(shù)據(jù)兼容性方面有著良好的應用基礎。

（三）對會計信息化工作規(guī)范和軟件功能規(guī)范起到了良好的示范作用

目前，對我國會計信息化工作進行規(guī)范的指導性文件僅有2013年財政部印發(fā)的《企業(yè)會計信息化工作規(guī)范》。該規(guī)范制定的時間較為長遠，而這些年隨著信息化技術(shù)的快速發(fā)展，以及信息化技術(shù)發(fā)展導致會計信息提供的方式發(fā)生較大的轉(zhuǎn)變。諸如此類的變化未能在該規(guī)范中得以有效的反映。在這種情況下，中央預算一體化系統(tǒng)的投入使用不僅從實踐上填補了過去未對行政事業(yè)單位的會計信息化工作進行規(guī)范的空白，還對新技術(shù)發(fā)展的今天所帶來的會計信息化工作規(guī)范和軟件功能規(guī)范起到良好的帶頭作用。

三、中央預算一體化系統(tǒng)對會計職能拓展的實現(xiàn)

所謂會計職能，即會計在對微觀和宏觀經(jīng)濟活動進行管理所展現(xiàn)出來的職能。為了方便對紛繁復雜的經(jīng)濟活動進行管理,人們需要有一個通用的工具對整個經(jīng)濟活動的過程進行描述或者反映,并在描述的基礎上對整個經(jīng)濟活動進行審視,以發(fā)現(xiàn)問題并找到解決該問題的方法。人們選擇的這個工具就是會計，所表現(xiàn)出來的描述職能或者反映職能就是會計的基礎職能。在這個基礎職能上衍生出來的審視功能通常被稱為會計的拓展職能。會計的拓展職能一般包括管理職能、監(jiān)督職能和預測職能等。

會計職能的拓展包括會計基礎職能的拓展和會計拓展職能的拓展。新一代會計信息化技術(shù)的初步應用，推動了會計工作的創(chuàng)新發(fā)展，進而影響會計職能從廣度和深度兩個維度不斷向外延展開來。

（一）會計職能廣度角度下中央預算一體化系統(tǒng)對會計職能拓展的實現(xiàn)

會計職能的廣度拓展主要是指會計的反映職能拓展,會計反映職能的拓展是指會計對經(jīng)濟活動對象反映數(shù)量的精簡或者擴大。會計反映和控制的對象一般具有一定的時間和空間范圍，這也是會計四大基本假設之一——會計主體假設的由來，會計主體假設明確了會計主體開展核算所能達到的邊界。實踐中，會計主體主要按照民法意義上的法人單位為劃分，一個法人單位一個會計主體，一個會計主體一套決算報表。法人與法人之間涇渭分明，這就要求會計主體與會計主體之間核算的業(yè)務也要涇渭分明，無論政府會計、企業(yè)會計還是其他會計核算的對象都是如此。在中央預算一體化系統(tǒng)出現(xiàn)之前，會計核算軟件部門與部門之間、單位與單位之間大多不相統(tǒng)一。上級部門或單位對本部門或單位進行并表時，一般是各部門與部門之間，各單位與單位之間，財會人員私下進行對賬后編制差額表，最終匯總成本部門或本單位的報表。這樣的處理過程極易受到操作風險的影響，從而導致本部門或單位的匯總財務報表出現(xiàn)誤差，最終導致管理部門據(jù)此做出的決策出現(xiàn)偏差。

本部門或本單位的匯總的各類財務報表尚且如此，更別提政府會計中以本級政府和本行政區(qū)政府為會計主體編制的合并財務報表。但在中央預算一體化系統(tǒng)出現(xiàn)以后，這樣的情況可能將會一去不復返。中央預算一體化系統(tǒng)有自己單獨的單位核算模塊，該模塊下分有財務核算、對賬管理及電子報表等9 個財務基礎核算功能。就財務核算功能來講，下一步無論財政部打算讓所有核算單位在中央預算一體化系統(tǒng)上開展財務核算，還是將相關(guān)的財務核算數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)交換接口導入，都能將所有核算單位的財務數(shù)據(jù)集中到一個平臺上來。然后據(jù)此通過對賬管理，應收應付管理功能模塊實現(xiàn)自動對賬。

到這一步，整個國家?guī)缀跛械男姓聵I(yè)單位的財務基礎核算數(shù)據(jù)都能精確地在中央預算一體化系統(tǒng)中呈現(xiàn)出來。從這里可以看出，中央預算一體化系統(tǒng)的出現(xiàn)，導致會計核算突破了法人的限制，真正意義上做到了以國家為會計主體，將國家作為控制和反映的對象，這是一個相當了不起的突破，至此以后，管理者可以通過該系統(tǒng)生成的各類數(shù)據(jù)來實現(xiàn)對整個國家?guī)缀跛行姓聵I(yè)單位的經(jīng)濟活動運行流程進行掌控。

（二）會計職能深度擴展角度下，中央預算一體化系統(tǒng)對會計職能拓展的實現(xiàn)。

會計職能的深度拓展是指會計對經(jīng)濟活動中某個對象反映的詳細程度。從不同的角度解讀中央預算一體化系統(tǒng)對會計職能的拓展有多種不同的解讀方式，對中央預算一體化系統(tǒng)的使用對象來說，預算管理貫穿預算單位對經(jīng)濟業(yè)務活動流程的始終，因此這里以預算流程視角來說明中央預算一體化系統(tǒng)對會計職能的拓展。

在中央預算一體化系統(tǒng)出現(xiàn)之前，行政事業(yè)單位所采用的預算軟件在很長的一段時間都是單機版。直到2019 年財政部才推出第一個網(wǎng)絡版，該系統(tǒng)被命名為預算管理系統(tǒng)。服役4 年后，所有預算功能被中央預算一體化系統(tǒng)取代。相較于這個版本的預算管理系統(tǒng)，中央預算一體化系統(tǒng)將以前的請款軟件、政府采購系統(tǒng)及資產(chǎn)管理系統(tǒng)集成到一起，集成后的中央預算一體化系統(tǒng)彌補了之前版本存在部分預算執(zhí)行流程割裂不利于對整個預算流程實施監(jiān)督和管理的弊病，同時也在預算管理的全過程中實現(xiàn)了會計管理職能的拓展。具體如下：

1.預算編制

行政事業(yè)單位的預算編制一般分為收入預算編制和支出預算編制，按照《中華人民共和國預算法》第四章第三十二條規(guī)定，“各級預算應當根據(jù)年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標、國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預算平衡的需要，參考上一年預算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績效評價結(jié)果和本年度收支預測，按照規(guī)定程序征求各方面意見后，進行編制”。從這條規(guī)定可以看出，影響預算編制的變量有年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標、國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預算平衡的需要、上一年預算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績效評價結(jié)果和本年度收支預測。在預算編制時，國家或單位在制定年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標、提出國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預算平衡需要以及本年度收支需求時，可以結(jié)合中央預算一體化系統(tǒng)各模塊提供的數(shù)據(jù)及其分析結(jié)果，計算出相關(guān)經(jīng)濟活動運行的趨勢，對宏觀經(jīng)濟目標進行預測，從而提高相關(guān)目標制定的準確性。而對于上一年預算的執(zhí)行情況變量和績效評價結(jié)果，中央預算一體化系統(tǒng)現(xiàn)已集成了請款系統(tǒng)、銀行的支付系統(tǒng)以及績效管理系統(tǒng)，所需數(shù)據(jù)完全可以通過中央預算一體化系統(tǒng)直接提取。

2.預算審批

中央預算一體化系統(tǒng)首次通過先設置各流程審批人員角色，再采用密鑰對其賦權(quán)的方式來幫助各個預算單位建立預算審批流程，同時中央預算管理系統(tǒng)還將具有審批權(quán)限的管理者，比如財政部監(jiān)管局，都集合在這個系統(tǒng)上，一改過去需要各單位線下提交預算編制材料交由非本單位具有審批權(quán)限的管理者進行審核的方式。也就是說，中央預算一體化系統(tǒng)實現(xiàn)了審批資料的數(shù)字化，并在此基礎上打通了審批流程上的各個環(huán)節(jié)，極大地方便了各個審批人員對預算進行審核、審批和追蹤，讓原本冗長的審批流程變得高效、簡潔。

3.預算執(zhí)行

行政事業(yè)單位對單位預算執(zhí)行的監(jiān)控主要通過對年初預算單位設置的項目是否實現(xiàn)了年初預算績效指標而定。中央預算一體化系統(tǒng)集成了項目庫管理模塊來規(guī)范項目的設置，而項目的設置則采取了全流程模式，即將經(jīng)濟活動運行的整個流程都根據(jù)需要設置成了不同的項目，比如將整個支出流程按不同的支出類別劃分為人員經(jīng)費項目、公用經(jīng)費項目、專用業(yè)務費項目等等。這樣的做法可以確保預算單位的所有經(jīng)濟活動都處于管理層的監(jiān)控中。至于績效指標的設置，中央預算一體化系統(tǒng)則在部門預算編制模塊集成了預算指標功能來規(guī)范預算指標的設置。指標的設置方法一般按照財政部《關(guān)于印發(fā)（中央部門項目支出核心績效指標和指標設置及取值指引（試行））的通知》中的相關(guān)要求進行設置，預算績效指標一般包括成本指標、產(chǎn)出指標、效益指標和滿意度指標四類。當然在實踐中對預算單位執(zhí)行情況的監(jiān)控還包括對預算資金執(zhí)行情況的監(jiān)控。顯然，預算資金的執(zhí)行情況很容易通過中央預算一體化系統(tǒng)的預算執(zhí)行模塊直接獲得，較為困難的是如何對績效指標的實施情況實行監(jiān)控。為解決這個問題，中央預算一體化系統(tǒng)首先對項目指標的錄入做了規(guī)范化處理，比如在設置指標時就得同時錄入指標解釋，指標計算公式等等。設置的指標一經(jīng)錄入系統(tǒng)被審核通過后，就為其他需要設置該指標的預算單位直接采用提供了方便之門，避免了預算指標多頭設置、重復設置、解釋不一等混亂情況。

通過對項目設置和指標設置進行規(guī)范，管理者便可以結(jié)合其他模塊對預算執(zhí)行情況進行監(jiān)控和分析，自動匯總各項費用的實際支出和預算支出的差異，實際產(chǎn)出與預算產(chǎn)出的差異、實際效益與預算效益的差異以及實際滿意度與預算滿意度的差異，以便及時調(diào)整預算和成本、產(chǎn)出、效益、滿意度的控制策略，保證預算單位在預算范圍內(nèi)完成預算績效目標。

4.預算報告

中央預算一體化系統(tǒng)特別注重以報表的形式展示對基礎數(shù)據(jù)進行提取加工，以至于幾乎在所有模塊下都有相應的會計報表展示。比如預算單位經(jīng)常用到的政府采購報表、資產(chǎn)管理報表以及財務報表等，可以在政府采購系統(tǒng)模塊、資產(chǎn)報表模塊、單位核算模塊下自動提取。所有的這些功能不但為預算報告的自動生成打下了堅實的基礎，也為其他類型的報告，比如財務報告、成本分析報告等提供了便利。中央預算管理一體化系統(tǒng)數(shù)據(jù)功能強大，管理者可以根據(jù)管理需要基于該系統(tǒng)提取大部分自己想要的管理報告，比如管理者可以專門提取行政機構(gòu)的財務數(shù)據(jù)來對行政單位的經(jīng)濟活動運行情況進行評估，管理者也可以專門提取某個項目的會計核算資料來對該項目的經(jīng)濟活動運行情況進行評估。可以說，預算單位在中央預算一體化系統(tǒng)十分強悍的數(shù)據(jù)庫支持下，有能力根據(jù)管理者需要來建立預算單位自己的管理報告系統(tǒng)，從而根據(jù)及時獲得的管理報告來了解預算單位的財務狀況和運行狀況，并進一步掌握整個單位的經(jīng)濟活動運行流程。

四、中央預算一體化系統(tǒng)對會計職能拓展的展望

中央預算一體化系統(tǒng)自去年開始試運行以來，經(jīng)受住了使用預算單位激增的考驗，并完成了“兩上”預算數(shù)據(jù)上報的工作，從目前來看，中央預算一體化系統(tǒng)向預算單位展示的各種預期可使用的功能也是相當驚艷的。但她依然是一個十分年輕的系統(tǒng)，在未來仍有無限的可能來幫助管理者實現(xiàn)會計職能更進一步的拓展。這里簡要討論幾點。

（一）中央預算一體化系統(tǒng)用戶擴容的可能

按照《中華人民共和國預算法》的規(guī)定，預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算。從預算收入的角度看，中央預算一體化系統(tǒng)已將一般公共預算的非稅收入和政府基金預算收入納入系統(tǒng)核算，但未將一般公共預算收入的稅收收入、國有資本經(jīng)營預算收入和社會保險基金預算納入系統(tǒng)核算。從預算支出的角度來看，中央預算一體化系統(tǒng)將一般公共預算支出、政府性基金預算支出納入系統(tǒng)核算，但未將國有資本經(jīng)營預算支出和社會保險基金預算支出納入系統(tǒng)核算。即目前中央預算一體化系統(tǒng)的核算對象相較于全預算流程來講仍有缺失。如需解決這個問題，目前可提供的方法有二：一是通過數(shù)據(jù)交換模塊來實現(xiàn)中央預算一體化管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)與稅務、社保及國有資本經(jīng)營數(shù)據(jù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)的互通；二是對中央預算管理一體化系統(tǒng)的用戶實現(xiàn)擴容，即將目前中央預算一體化系統(tǒng)的使用用戶擴大至稅務、社保和國有資本經(jīng)營。將全預算流程的數(shù)據(jù)打通后至少有以下好處：一是可以進一步加速會計信息化的水平，比如將中央預算一體化系統(tǒng)的單位核算模塊與稅務系統(tǒng)的電子發(fā)票數(shù)據(jù)打通，預算用戶在錄入相關(guān)基礎會計數(shù)據(jù)時，系統(tǒng)就可以自動校驗所輸入數(shù)據(jù)的準確性和真實性，從而提高基礎數(shù)據(jù)錄入的效率；二是可以實現(xiàn)預算收入與預算支出的完美配比，更好地計算項目的預算績效；三是可以為預算單位對經(jīng)濟活動運行的全流程實現(xiàn)更加精準的把控提供方便。

（二）將模塊內(nèi)數(shù)據(jù)和各模塊數(shù)據(jù)融會貫通的可能

中央預算管理一體化系統(tǒng)建設以“五個一體化”為主要目標，堅持“四個統(tǒng)一”的總體思路，在業(yè)務上實現(xiàn)各領域深度融合、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，在管理方式上實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)在線操作，系統(tǒng)集中部署和統(tǒng)一控制，驅(qū)動財務工作全要素全流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型。但中央預算一體化系統(tǒng)從提出建立到落實建設時間較為倉促，在具體建設時更多地是將原有的預算一體化系統(tǒng)、財政部政府采購計劃管理系統(tǒng)、中央預算資金請款系統(tǒng)等多個系統(tǒng)的功能統(tǒng)一集中在中央預算一體化系統(tǒng)各個模塊中。因此，集成后的系統(tǒng)雖然功能強大，但由于系統(tǒng)建立時間還不夠長，整合各模塊之間的數(shù)據(jù)，甚至同一模塊內(nèi)部各流程的數(shù)據(jù)仍然需要技術(shù)和時間。這在一定程度上造成了數(shù)據(jù)使用者雖然擁有中央預算系統(tǒng)帶來的龐大數(shù)據(jù)庫，但缺乏相應的技術(shù)手段將其整合使用，因此接下來中央預算一體化系統(tǒng)為了達成當初建設的主要目標，一定會花大力氣將中央預算一體化系統(tǒng)打通各模塊之間的數(shù)據(jù)，并優(yōu)化現(xiàn)有模塊數(shù)據(jù)的運轉(zhuǎn)和提取流程。

（三）會計數(shù)據(jù)提取權(quán)限擴大的可能

判斷一個會計系統(tǒng)是否好用的標準就是能否通過該系統(tǒng)提取到管理者想要的數(shù)據(jù)報表。目前，中央預算一體化系統(tǒng)的很多模塊還沒有對預算單位進行開放，所以預算單位通過該系統(tǒng)獲取管理報表目前也只是一種可能，希望在今后的使用過程中，財政部能放開這一權(quán)限，以方便預算單位使用。

（四）通過中央預算一體化系統(tǒng)推動政府會計制度改革的可能

會計信息化與會計制度的改革屬于相輔相成的關(guān)系。就近些年來講，先是2017年政府會計的“雙功能”“雙基礎”的會計核算模式導致會計系統(tǒng)由“單表格”樣式核算轉(zhuǎn)換為由“雙表格”樣式核算。隨后，2022 年中央預算一體化系統(tǒng)的出現(xiàn)又導致了政府會計制度中“零余額用款額度”會計科目的逐漸消失。兩者互為影響，變化之快由此足見一斑。事實上，按照財政部的統(tǒng)一規(guī)劃，接下來的這些年，政府會計制度和會計電算化都將處于急劇變革中。特別是作為財政部會計電算化的試點系統(tǒng)中央預算管理一體化系統(tǒng)在未來極有可能發(fā)展成為中國最大的基礎會計數(shù)據(jù)庫，這樣的特點足以讓中央預算一體化系統(tǒng)在未來的政府會計制度改革中發(fā)揮重要作用。比如會計信息化所依托的數(shù)據(jù)資產(chǎn)是否需要進行會計確認和計量是目前政府會計亟需解決的難題之一，這時管理層完全可以利用中央預算一體化系統(tǒng)的海量數(shù)據(jù)以及其對數(shù)據(jù)資產(chǎn)活動運行流程地分析和掌握來解決這個問題。

（五）通過中央預算一體化系統(tǒng)對我國的經(jīng)濟動向提供預測的可能

經(jīng)濟活動管理的核心是預測，這句話是孫中山先生所說的“知難行易”觀點在經(jīng)濟活動運行規(guī)律中的體現(xiàn)。所謂預測是指在既有的數(shù)據(jù)基礎上利用分析技術(shù)，對未來的經(jīng)濟活動可能存在的狀況做出判斷，以幫助市場主體做出有利于自身利益的決策。準確的預測可以降低市場主體面臨的風險，并提高其經(jīng)濟活動運行效率及市場競爭力，最終促進市場主體的發(fā)展和壯大。而準確的預測除去操作風險外，則取決于數(shù)據(jù)總量的多寡以及數(shù)據(jù)的相關(guān)性和準確性。中央預算一體化系統(tǒng)可以幫助數(shù)據(jù)使用者在最大程度上獲取足夠多的數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)的相關(guān)性和準確性給予保證。政府機關(guān)可以基于中央預算一體化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對我國經(jīng)濟形勢的走向做出研判，以更好地制定宏觀經(jīng)濟政策。企事業(yè)單位可以基于中央預算一體化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對本單位的業(yè)務發(fā)展做出決策，并制定正確的單位戰(zhàn)略，以獲取市場競爭優(yōu)勢，促進自身的發(fā)展和壯大。這就是會計信息化促進會計職能發(fā)展最為重要的本質(zhì)。