公共管理視角下路長(zhǎng)制治理困境與優(yōu)化路徑

文/省素杰

路長(zhǎng)制作為道路治理模式改革創(chuàng)新的典型代表，自推廣以來就受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。本文從公共管理視角出發(fā)，通過對(duì)路長(zhǎng)制實(shí)踐困境進(jìn)行分析，提出路長(zhǎng)制優(yōu)化路徑，以期為我國(guó)環(huán)境治理模式改革提供一定的參考與借鑒。

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，道路里程的增加，道路管理成為各級(jí)政府重視的問題。在這種背景下，探索道路治理新模式，路長(zhǎng)制應(yīng)運(yùn)而生。路長(zhǎng)制主要是以城市道路為載體，由道路管理者（主要是各級(jí)地方政府）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)道路沿線管理和協(xié)調(diào)工作，解決重大問題、提高行政效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)道路問題的綜合治理。

二、路長(zhǎng)負(fù)責(zé)制概念解釋

路長(zhǎng)制雖然是一種基層治理機(jī)制創(chuàng)新模式，但同時(shí)也具有明顯的政府主導(dǎo)特征。具體來說有以下幾個(gè)方面：一是政府主導(dǎo)特征明顯。路長(zhǎng)制的是以政府為主導(dǎo)，政府單一主體；二是責(zé)任主體多元特征突出。路長(zhǎng)制所涉及的人員包括道路管理者、道路兩側(cè)相關(guān)部門、各級(jí)地方政府和公民個(gè)人；三是監(jiān)督考核嚴(yán)格特征突出。路長(zhǎng)制與當(dāng)前我國(guó)正在推行的河長(zhǎng)制相類似，都要求建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，以便能夠長(zhǎng)期有效地解決問題；四是運(yùn)行機(jī)制靈活特征突出。路長(zhǎng)制具有較強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性。

三、路長(zhǎng)制治理困境及原因

1.治理主體單一，缺乏多元化協(xié)同。在路長(zhǎng)制的運(yùn)行過程中，由于沒有明確的責(zé)任主體和權(quán)責(zé)邊界，職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不暢。部門之間缺乏信息共享、相互協(xié)調(diào)機(jī)制，使得部門之間無法進(jìn)行有效的信息交流與反饋。此外，路長(zhǎng)制中涉及了多個(gè)主體之間的協(xié)同關(guān)系，缺乏協(xié)同性，那么在具體的環(huán)境治理過程中就會(huì)出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、治理主體單一等問題。

2.激勵(lì)機(jī)制欠缺。首先，激勵(lì)機(jī)制缺乏力度。目前路長(zhǎng)制只是一種臨時(shí)性制度安排，缺乏對(duì)制度執(zhí)行效果的考核與評(píng)價(jià)機(jī)制，而在具體的實(shí)踐過程中常常將其等同于一種任務(wù)和壓力，缺少對(duì)制度實(shí)施效果的考核和評(píng)價(jià)。路長(zhǎng)制沒有真正發(fā)揮其應(yīng)有的激勵(lì)作用。其次，激勵(lì)機(jī)制不健全。當(dāng)前在路長(zhǎng)制運(yùn)行過程中存在著激勵(lì)不足、不充分等問題。考核、評(píng)價(jià)、問責(zé)制度不健全造成激勵(lì)不足，同時(shí)缺乏科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一規(guī)范的評(píng)價(jià)程序。

3.公眾參與程度低、社會(huì)監(jiān)督缺乏。首先，由于缺乏社會(huì)參與渠道和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，致使路長(zhǎng)制難以發(fā)揮其應(yīng)有作用和效果；其次是路長(zhǎng)制運(yùn)行過程中缺乏有效社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和公眾參與機(jī)制。例如在路長(zhǎng)制運(yùn)行過程中，公眾參與主要體現(xiàn)在舉報(bào)、投訴等方面；道路問題治理過程中還存在著居民投訴無門等現(xiàn)象，這些都影響了路長(zhǎng)制運(yùn)行效果與效率。

四、路長(zhǎng)制優(yōu)化路徑

充分梳理路長(zhǎng)制的實(shí)踐困境及原因后，從公共管理視角來看，應(yīng)當(dāng)對(duì)路長(zhǎng)制進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化，以使其能夠更好地滿足現(xiàn)實(shí)需要。路長(zhǎng)制的優(yōu)化路徑主要有以下幾個(gè)方面。

1.明確責(zé)任主體。明確責(zé)任主體是路長(zhǎng)制得以順利運(yùn)行的前提條件。由于路長(zhǎng)制是一種“自下而上”的行政管理模式，因此責(zé)任主體主要指的是各級(jí)政府和相關(guān)部門。發(fā)揮路長(zhǎng)制治理效能,核心在于抓住“路長(zhǎng)”這個(gè)關(guān)鍵崗位，通過立法規(guī)范、資金保障、制度約束明確責(zé)任主體。通過明確責(zé)任主體以保證各個(gè)環(huán)節(jié)有序進(jìn)行。

2.完善考核體系與監(jiān)管機(jī)制。首先要注重對(duì)各級(jí)路長(zhǎng)及責(zé)任主體的考核，建立完善科學(xué)合理、行之有效的考核指標(biāo)體系是實(shí)現(xiàn)路長(zhǎng)制有效運(yùn)行的前提條件之一。將每月對(duì)路長(zhǎng)制工作進(jìn)行考核。對(duì)于未達(dá)到目標(biāo)要求，因責(zé)任不落實(shí)、措施不到位導(dǎo)致公路重大責(zé)任事故的責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)處理。

3.增強(qiáng)公眾參與度，提升公眾參與意識(shí)。要使路長(zhǎng)制發(fā)揮更大作用需要充分調(diào)動(dòng)起群眾的力量。政府通過政治協(xié)商、問政欄目、聽證會(huì)等多種形式引導(dǎo)企業(yè)與公眾參與道路管理與養(yǎng)護(hù)。對(duì)于企業(yè)、公眾反映的道路交通問題要及時(shí)反饋、治理、修改，充分尊敬群眾意見。同時(shí)，廣泛接受新聞媒體、社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督。

4.優(yōu)化配套設(shè)施與信息化技術(shù)手段。首先，注重對(duì)道路基礎(chǔ)設(shè)施、信息管理技術(shù)、現(xiàn)代化升級(jí)。“互聯(lián)網(wǎng)＋路長(zhǎng)制”“智慧路長(zhǎng)”APP等創(chuàng)新方式，提高路長(zhǎng)制運(yùn)行效率與質(zhì)量，更好滿足當(dāng)前我國(guó)道路交通治理新要求。

五、結(jié)論

路長(zhǎng)制是一種高效的治理模式，在我國(guó)的道路運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)、環(huán)境保護(hù)過程中發(fā)揮重要作用。從公共管理角度出發(fā)，以問題為導(dǎo)向，明確各級(jí)路長(zhǎng)的權(quán)責(zé)，建立路長(zhǎng)制長(zhǎng)效機(jī)制，深化道路治理工作的改革。相信在不久的將來，我國(guó)路長(zhǎng)制將會(huì)發(fā)揮出更加重要的作用。