公共管理視角下路長制治理困境與優化路徑

文/省素杰

路長制作為道路治理模式改革創新的典型代表，自推廣以來就受到了社會各界的廣泛關注。本文從公共管理視角出發，通過對路長制實踐困境進行分析，提出路長制優化路徑，以期為我國環境治理模式改革提供一定的參考與借鑒。

一、引言

隨著經濟發展，道路里程的增加，道路管理成為各級政府重視的問題。在這種背景下，探索道路治理新模式，路長制應運而生。路長制主要是以城市道路為載體，由道路管理者（主要是各級地方政府）負責轄區內道路沿線管理和協調工作，解決重大問題、提高行政效率，實現對道路問題的綜合治理。

二、路長負責制概念解釋

路長制雖然是一種基層治理機制創新模式，但同時也具有明顯的政府主導特征。具體來說有以下幾個方面：一是政府主導特征明顯。路長制的是以政府為主導，政府單一主體；二是責任主體多元特征突出。路長制所涉及的人員包括道路管理者、道路兩側相關部門、各級地方政府和公民個人；三是監督考核嚴格特征突出。路長制與當前我國正在推行的河長制相類似，都要求建立健全長效機制，以便能夠長期有效地解決問題；四是運行機制靈活特征突出。路長制具有較強的靈活性和適應性。

三、路長制治理困境及原因

1.治理主體單一，缺乏多元化協同。在路長制的運行過程中，由于沒有明確的責任主體和權責邊界，職責不清、協調不暢。部門之間缺乏信息共享、相互協調機制，使得部門之間無法進行有效的信息交流與反饋。此外，路長制中涉及了多個主體之間的協同關系，缺乏協同性，那么在具體的環境治理過程中就會出現權責不清、治理主體單一等問題。

2.激勵機制欠缺。首先，激勵機制缺乏力度。目前路長制只是一種臨時性制度安排，缺乏對制度執行效果的考核與評價機制，而在具體的實踐過程中常常將其等同于一種任務和壓力，缺少對制度實施效果的考核和評價。路長制沒有真正發揮其應有的激勵作用。其次，激勵機制不健全。當前在路長制運行過程中存在著激勵不足、不充分等問題。考核、評價、問責制度不健全造成激勵不足，同時缺乏科學合理的評價標準和統一規范的評價程序。

3.公眾參與程度低、社會監督缺乏。首先，由于缺乏社會參與渠道和社會監督機制，致使路長制難以發揮其應有作用和效果；其次是路長制運行過程中缺乏有效社會監督機制和公眾參與機制。例如在路長制運行過程中，公眾參與主要體現在舉報、投訴等方面；道路問題治理過程中還存在著居民投訴無門等現象，這些都影響了路長制運行效果與效率。

四、路長制優化路徑

充分梳理路長制的實踐困境及原因后，從公共管理視角來看，應當對路長制進行進一步優化，以使其能夠更好地滿足現實需要。路長制的優化路徑主要有以下幾個方面。

1.明確責任主體。明確責任主體是路長制得以順利運行的前提條件。由于路長制是一種“自下而上”的行政管理模式，因此責任主體主要指的是各級政府和相關部門。發揮路長制治理效能,核心在于抓住“路長”這個關鍵崗位，通過立法規范、資金保障、制度約束明確責任主體。通過明確責任主體以保證各個環節有序進行。

2.完善考核體系與監管機制。首先要注重對各級路長及責任主體的考核，建立完善科學合理、行之有效的考核指標體系是實現路長制有效運行的前提條件之一。將每月對路長制工作進行考核。對于未達到目標要求，因責任不落實、措施不到位導致公路重大責任事故的責任人進行問責處理。

3.增強公眾參與度，提升公眾參與意識。要使路長制發揮更大作用需要充分調動起群眾的力量。政府通過政治協商、問政欄目、聽證會等多種形式引導企業與公眾參與道路管理與養護。對于企業、公眾反映的道路交通問題要及時反饋、治理、修改，充分尊敬群眾意見。同時，廣泛接受新聞媒體、社會團體的監督。

4.優化配套設施與信息化技術手段。首先，注重對道路基礎設施、信息管理技術、現代化升級。“互聯網＋路長制”“智慧路長”APP等創新方式，提高路長制運行效率與質量，更好滿足當前我國道路交通治理新要求。

五、結論

路長制是一種高效的治理模式，在我國的道路運行、養護、環境保護過程中發揮重要作用。從公共管理角度出發，以問題為導向，明確各級路長的權責，建立路長制長效機制，深化道路治理工作的改革。相信在不久的將來，我國路長制將會發揮出更加重要的作用。