基于EPR制度的廢舊動力電池問題探析

文/徐亦揚 馬寧 馮宇 高夢晗 陳璐 王庚蘭

全球可持續(xù)發(fā)展日益深入，新能源汽車已成為一種新的消費潮流。動力電池的性能直接決定了車輛的續(xù)航里程，并在很大程度上決定了整車的性能。在新能源汽車普及的同時，處理和回收廢舊動力電池已成為一個非常重要的課題，據(jù)IEA估計，到2030年全球將產生300萬噸的廢舊動力電池。目前廢棄動力電池的處理方式存在著嚴重的環(huán)境污染和資源浪費等問題，建立一種符合我國實際情況的、可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)利用體系，是一個亟待解決的問題。然而，當前我國在廢舊動力電池逆向物流系統(tǒng)方面還存在一些不完善之處，回收計劃還比較混亂，因此，開展基于生產者延伸責任（EPR）制度進行廢舊動力電池逆向物流體系問題的研究具有重要的現(xiàn)實意義。

一、EPR制度的內涵及主要內容

工業(yè)化飛速發(fā)展，廢棄物增多、資源浪費等現(xiàn)象日益增加。在傳統(tǒng)的環(huán)境治理模式下，垃圾處理的主體是消費者和政府，生產者負責的范圍較小，但現(xiàn)實情況表明生產者在產品的設計、制造和銷售等階段對環(huán)境影響較大。因此，生產者要提高自己的責任意識，轉變自身行為[1]。德國在20世紀提出了一套企業(yè)主動承擔社會責任和環(huán)境責任的管理體系，建立了EPR制度。其核心是生產者在產品的整個生命周期中承擔更多責任，包括生產、設計、分銷、使用和廢物處理等的過程。要求企業(yè)追求綠色設計和生產，推動產品的回收與再利用，減少廢棄物對環(huán)境的負面影響，減少資源消耗。生產者需要不斷改進產品設計和生產流程，促進綠色技術發(fā)展和創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟活力和競爭力。資源的有限性使得資源的回收和再利用變得尤為重要，企業(yè)在產品的設計和生產中運用EPR制度可以促進資源的循環(huán)利用。循環(huán)經(jīng)濟[2]與傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟模式（采購、使用、廢棄）相對立，要求資源循環(huán)利用，發(fā)揮最大的價值。EPR制度能夠促進企業(yè)建立產品回收系統(tǒng)，使廢棄物資源化，符合循環(huán)經(jīng)濟理念的要求。

二、EPR制度的廢舊動力電池逆向物流

1.逆向物流。逆向物流是供應商到消費者的逆過程，將廢棄物品和材料重新引導回供應鏈中的相應環(huán)節(jié)，實現(xiàn)資源再利用，使資源發(fā)揮最大價值，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。逆向物流的主要內容包括廢棄產品回收與處理，廢舊材料的再制造、再加工和再利用，產品的售后服務和退貨處理，廢棄產品和材料的追溯跟蹤等。建立廢棄產品的回收網(wǎng)絡、回收設施和回收渠道，將廢棄產品從消費者端回收到生產環(huán)節(jié)。對廢棄產品進行拆解，獲取有用的零部件和材料，再加工、修復或重新組裝，生產出新的產品。建立有效的售后服務體系和退貨處理流程，保障消費者的權益。確保產品或材料能夠合理地回流到供應鏈中，記錄和管理廢棄產品的信息、追蹤回收和再利用過程的數(shù)據(jù)等，支持逆向物流的管理和決策。逆向物流在發(fā)展初期應用較少，主要集中在廢舊物料回收和資源再利用方面。政府和企業(yè)為推動廢舊物料的回收處理，制定了法規(guī)和策略，同時，一些社區(qū)組織和非政府組織也開始發(fā)起一些廢物回收和處理項目，減少廢棄物對環(huán)境的影響。2.基于EPR制度的逆向物流回收模式。在國內外，基于生產者責任延伸制和社會化生產的理論基礎，對廢舊動力電池的回收模式進行了廣泛的研究和實踐。在市場上，常見的主要廢舊動力電池回收模式有三種：生產商自營回收模式、第三方回收模式和聯(lián)合運作回收模式[3]。（1）生產商自營模式。生產商自主生產、經(jīng)營銷售自己的產品并直接對接售后服務，不依賴于第三方。生產商可以直接獲取產品銷售的利潤，沒有零售商作為中間渠道，可以提高生產商的盈利能力，能夠與消費者直接接觸進行數(shù)據(jù)收集，了解消費者需求，降低供應鏈風險，更好地應對市場需求和變化。但此模式需要投入更多資源和資金來建立和運營銷售渠道，適用于銷售渠道廣的企業(yè)。（2）第三方回收模式。第三方機構受生產商委托，建立回收網(wǎng)絡，收集、處理和再利用廢棄產品或材料，回收的物資重新投入市場，銷售給相關行業(yè)的生產商，推動循環(huán)經(jīng)濟。將廢棄物轉變?yōu)樾碌脑牧瞎湥瑴p少資源的損耗，減少環(huán)境壓力。但是此模式需要投入很多的資金和勞動者來進行回收網(wǎng)絡、技術和設備的運營。由于回收具有復雜性的特點，回收率和回收質量仍然存在一定的挑戰(zhàn)。（3）聯(lián)合運作回收模式。動力電池生產商、第三方回收企業(yè)和其他利益相關者建立聯(lián)盟、協(xié)會或聯(lián)合企業(yè)共同參與廢舊動力電池的回收工作，一起承擔回收責任和回收成本，同享資源和信息。此模式能夠充分發(fā)揮各方的優(yōu)勢，避免重復勞動和冗余投入，優(yōu)化廢物處理和回收流程，提高回收效率和質量，促進協(xié)同創(chuàng)新。但是各方協(xié)調過程中如果出現(xiàn)問題可能導致合作障礙和延遲，利益分配不均也會導致合作動力的下降。

三、中國廢棄動力電池市場發(fā)展現(xiàn)狀[4]

電動車銷量與廢棄動力電池數(shù)量成正相關。當前市場上大部分廢舊動力電池都是鋰電池，將這些電池進行合理回收既能保護環(huán)境又能產生較大的經(jīng)濟價值。中國汽車工業(yè)協(xié)會（CAAM）數(shù)據(jù)表明，中國新能源汽車產量和銷量在2021年分別為3545,000和3521，000輛，較上一年增加超過200萬輛,動力電池的產量同比增長163.4%，顯示出消費者對新能源汽車的持續(xù)興趣。電池的使用壽命一般為5-8年，《2022年中國廢舊鋰離子電池回收拆解與梯次利用行業(yè)發(fā)展白皮書》表明，2021年中國產生了約29.4萬噸廢舊動力電池。廢舊電池如果沒有得到正確的處理和回收，將對環(huán)境產生負面影響[5]。中國正逐漸加大對廢舊動力電池的再循環(huán)使用，目前，中國主要采用物理拆解和化學法回收這兩種方式進行廢棄動力電池的處理，采用再制造和二次利用兩種方式進行廢棄動力電池的再利用。據(jù)統(tǒng)計，中國蓄電池回收利用市場預計在2025年前突破百億元。很多企業(yè)積極參與廢舊電池回收，并在廢棄動力電池二次利用領域取得了重要進展。例如，現(xiàn)代汽車利用廢棄的動力電池，建造了一套新的儲能系統(tǒng)。寧德時代、比亞迪等電池制造企業(yè)設立了廢舊電池回收利用子公司，形成了一條完整的廢舊蓄電池循環(huán)利用鏈。然而，盡管中國在廢舊動力電池回收與再利用方面取得了一定進展，但仍存在一些問題亟待解決。回收過程中所需的設備、技術和人力成本較高，是回收產業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展中的一大挑戰(zhàn)。其次，廢舊動力電池的處置技術及規(guī)范尚不完善[6]，存在安全隱患。因此，需要進一步加強對廢舊動力電池處理技術的研究，同時建立相關的標準和規(guī)范，確保能夠對廢舊電池進行安全處理。

四、基于EPR制度的廢舊動力電池回收對策

在EPR制度下，企業(yè)積極采取回收廢舊動力電池的措施，為國家綠色發(fā)展和資源再利用作出巨大的貢獻。在此背景下，建立完善的供應鏈管理和閉環(huán)式循環(huán)經(jīng)濟體系是目前企業(yè)發(fā)展的必然趨勢。通過構建逆向物流系統(tǒng)，提高其效率和經(jīng)濟性。將回收廢舊動力電池納入售后服務，不僅為車主提供了便利，同時也為推進廢舊動力電池的規(guī)范化逆向物流注入了強大的動力。為了使企業(yè)長期保持高標準、高熱情，落實生產者延伸責任制需要得到全方位的支持和協(xié)助。規(guī)范新能源車企的逆向物流，政府應建立健全生產者責任制下的監(jiān)管措施，監(jiān)督、管理和審核企業(yè)的回收行為，確保企業(yè)在流程處理方面符合規(guī)范。完善廢舊電池循環(huán)利用的法規(guī)，使企業(yè)明確自身職責和義務，通過對動力電池生產企業(yè)征收環(huán)境保護費用，促使其主動參與廢舊動力電池的回收和再利用。國家可以出臺與之相對應的經(jīng)濟激勵政策，比如稅收減免、貸款支持等，提倡企業(yè)在廢舊動力電池回收和再利用領域投資，為廣大用戶開展科學宣傳，增強用戶對廢舊動力電池的認識。新能源汽車企業(yè)應建立良好的企業(yè)意識與企業(yè)文化，增強企業(yè)員工責任感并把生產者責任制真正落到實處。企業(yè)可以建立回收網(wǎng)絡，根據(jù)各區(qū)域動態(tài)回收需求量來調整各區(qū)域回收點分配情況，為車主規(guī)劃廢舊動力電池回收相關優(yōu)惠福利、促進車主向原車企自愿移交廢舊動力電池，促進廢舊動力電池的回收渠道閉環(huán)的形成。加大對廢舊動力電池回收技術的研發(fā)投入和技術創(chuàng)新，提高回收效率和資源回收率，提高再利用價值。車主要增強回收廢舊電池的意識，了解廢舊動力電池的價值并明白隨意丟棄的危害，主動參與回收行動，不將其委托給缺乏資質的第三方企業(yè)或公司處理。車主可通過汽車廠商、維修店等渠道了解回收政策和回收點信息，主動與車企建立聯(lián)系，在指定的回收企業(yè)進行處理，為新能源汽車企業(yè)推進廢舊動力電池逆向物流和環(huán)境保護事業(yè)貢獻一份力量。