水土保持高質量發展助推貴州省創建生態文明建設先行區

高儒學,戴全厚,2,劉忠仙

(1.中共貴州省委黨校,貴州 貴陽 550025; 2.貴州大學 林學院,貴州 貴陽 550025;3.貴州省水土保持監測站,貴州 貴陽 550002)

生態文明建設中最關鍵的問題是資源環境問題,而水土保持秉承生態文明觀中人與自然和諧共生的理念,以生計改善與保護性開發為切入點,有效保護水土資源,支撐經濟社會健康持續發展,是生態文明建設的重要途徑[1]。水土保持高質量發展的標志是水土保持功能增強和生態服務價值增加,這正是生態文明建設的主要目標。貴州省作為“中國的喀斯特省”,地形坡度大、土層淺薄,易產生水土流失和發生石漠化[2],其突出的石漠化問題,是生態文明建設中難啃的“硬骨頭”。2022年,《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》(國發〔2022〕2號文)賦予了貴州省“生態文明建設先行區”的戰略定位,要求貴州堅持生態優先、綠色發展,科學推進巖溶地區石漠化、水土流失綜合治理,構建完善生態文明制度體系,不斷做好“綠水青山就是金山銀山”這篇大文章。貴州最大的發展優勢和競爭優勢在于優良的生態環境,而水土流失綜合治理是保障水土資源可持續利用和生態環境可持續維護的重要基礎性工作,是生態文明建設的重要舉措,因此立足新起點,促進水土保持高質量發展、助推創建生態文明建設先行區,是貴州經濟高質量發展的前提和基礎。

1 概況

貴州省地處西南內陸地區腹地,位于長江和珠江兩大水系上游交錯地帶,是長江、珠江上游地區的重要生態屏障,其國土面積為17.6萬km2。境內地勢西高東低,自中部向北、東、南三面傾斜,平均海拔1 100 m,地貌類型以高原山地、丘陵和盆地為主,其中92.5%的面積為高原山地和丘陵,地質構造屬揚子地臺及其東南大陸邊緣;碳酸鹽巖廣泛分布,喀斯特地貌典型發育、分布范圍廣泛、形態類型齊全、地域分異明顯,構成一種特殊的巖溶生態系統,其面積占全省土地面積的61.9%。貴州省屬亞熱帶季風氣候區,氣候溫暖濕潤,年均氣溫15 ℃,不同地區年均降水量1 000～1 400 mm。土壤侵蝕以水力侵蝕為主,侵蝕強度從西北至東南逐漸減輕,最嚴重的區域為西部、西北部及東北部。

2 發展現狀

2.1 體制機制現狀

貴州省水土保持組織機構以省水利廳水土保持處為核心,并下設省、市、縣水土保持監測站三級事業單位,主要承擔該區域內水土保持生態環境監測、水土流失普查、生產建設項目水土保持監測管理、水土保持規劃等工作。其中,省水土保持監測站還負責全省監測站網建設與管理、水土保持世界銀行貸款項目管理,承辦水土保持生態環境建設政策法規的調研和擬定,開展與資質相適應的技術服務活動等。近年來,貴州省結合國家政策和本省實際情況,制定出臺了一系列水土保持制度與規范,夯實了各級的水土保持責任,規范了全省生產建設活動;省、市、縣三級水行政主管部門常態化協調自然資源等部門開展聯合監督執法,提升了監督執法的效果。

2.2 水土保持現狀

根據《貴州省水土保持公告(2016—2020年)》,2020年貴州省水土流失面積為47 008.20 km2,占全省土地面積的26.68%,相較于2015年的48 791.87 km2減少了1 783.67 km2,減幅達3.66%,其中中度及以上水土流失面積減少了6 505.26 km2,輕度增加了4 721.59 km2,實現了水土流失面積、強度雙下降。水土保持率達到73.32%,較2018年的72.64%提高了0.68個百分點,其中水土保持率較高的市(州)有黔東南州(84.20%)、黔南州(78.41%)和貴陽市(77.60%),縣(市、區)有赤水市(94.47%)、云巖區(93.64%)和江口縣(92.39%)?！笆濉逼陂g,貴州省整合水利、發改、農業農村、林業、自然資源、生態環境、鄉村振興等部門資金,實施包括國家水土保持重點治理、坡耕地治理、石漠化治理、退耕還林還草、礦山綜合整治等工程,總投資達129.79億元,綜合治理水土流失面積達13 361.45 km2。其中,水利部門實施了國家水土保持重點工程、國家水土保持重點工程以獎代補試點工程、坡耕地治理工程等,分別治理水土流失面積2 637.45、160.66、184.55 km2,共計達2 982.66 km2;發改、農業農村、自然資源、林業、生態環境、鄉村振興等部門實施了石漠化綜合治理、退耕還林還草、低效林改造、礦山綜合整治等水土保持工程,共治理水土流失面積9 850.79 km2;社會資本治理水土流失面積528.00 km2。進一步推動水土保持工作與生態保護、產業開發等融合發展,在鄉村振興及生態建設中起到很好的示范引領作用。如:遵義市湄潭縣興隆鎮在治理水土流失的同時大力培育茶葉支柱產業,發展鄉村旅游;貴陽市修文縣在水土流失治理中大力發展獼猴桃產業,實現治水與致富雙贏;畢節市七星關區依托長治工程,將水土流失嚴重的坡地改造成果園,通過培育柑橘支柱產業帶動群眾增收致富;畢節市織金縣通過國家水土保持重點工程,不僅有效治理了鳳凰山火毀林場區域的水土流失,還成功打造了鳳凰山烏蒙利民生態茶場水土保持科技示范園。

2.3 水土保持預防監督現狀

“十三五”期間,全省共審批生產建設項目水土保持方案15 543個,其中省級審批461個、市級1 141個、縣級13 941個;涉及水土流失防治責任范圍2 839 km2,水土流失防治資金達950.64億元,設計攔擋棄土(渣)達15.61億m3,共征收水土保持補償費12.88億元。各級水行政主管部門對22 231個生產建設項目開展了水土保持監督檢查,查處水土保持違法案件3 267起,對落實水土保持法律法規要求不到位的67家有關單位進行了約談,并將個別水土保持方案編制單位納入“重點關注名單”和“黑名單”。全省完成水土保持設施行政驗收和自主驗收報備的生產建設項目共達3 356個。

為摸清全省水土流失類型、強度與分布特征、危害及其影響、發生發展規律、動態變化趨勢,以及防治成效等,貴州省從2018年始開展全省水土流失動態監測工作,由長江水利委員會、珠江水利委員會及貴州省水利廳共同承擔,同時,對生產建設項目、坡耕地水土流失綜合治理工程、國家水土保持重點工程及國家水土保持重點工程以獎代補試點工程等實施有效監管。另外,針對在建重大生產建設項目開展水土保持監督性監測,及時掌握其水土保持動態,做好相應的管理及指導工作。水土保持監測站點每年對上一年的監測數據進行整編,以保證監測數據的連續性,為水土保持綜合防治、評價考核、責任追究等提供了有力的數據支撐。

“十三五”期間,貴州省依托“貴州水利云”,在全國率先建設貴州水土保持大數據平臺,完成綜合治理、監督管理和監測評價等業務系統的構建,實現了“水土保持一張圖”應用展示,推進了全省水土保持從傳統管理向智慧化管理方式轉變。2017—2020年完成了國家水土保持重點工程信息化監管工作,并對治理效果進行了評估。貴州省“天地一體化”衛星遙感監管被評為全國智慧水利優秀應用案例示范項目[3],其“天地一體化”監管及應用系統被納入2020年度水利先進實用技術重點推廣指導目錄。

2.4 水土保持科技示范及宣傳現狀

為了加強水土保持科學技術示范和推廣應用,省水利廳成立了貴州省水土保持科技示范推廣中心,主要負責水土保持宣傳教育,科研試驗,種苗培育,新技術、新材料與專業技術推廣和培訓等;還充分利用省水土保持學會平臺,積極引導廣大企事業單位加入學會,推動單位間水土保持科技交流與合作?！笆濉逼陂g,依托省水土保持監測站、省水土保持科技示范園管理處,加強與國內、省內相關高校及科研單位的合作,積極開展水土保持相關機理及應用課題研究,成果多次獲得中國水土保持學會獎和省科技進步獎。如:采取野外實地測定+室內模擬的研究方式,初步掌握了貴州喀斯特地區的土壤侵蝕機理,突破性推動了淺地層剖面聲吶探測技術在水利工程攔沙保土效益分析評價方面的研究與運用;構建了立體農林復合型,以林果藥為主的林業先導型,林牧結合、農牧漁結合型,節水型混農林業復合型等巖溶石漠化區植被恢復重建技術模式。

深入全省中小學、機關企事業單位等開展水土保持科普宣傳活動,充分發揮水土保持科技示范園的示范宣傳教育作用。如普定縣喀斯特石漠化區水土保持科技示范園、龍里縣水土保持科技示范園及貴定縣雪芽茶葉水土保持科技示范園每年接待7 000多人次,園區助力扶貧攻堅和鄉村振興戰略,培育地方農特產品,發展優勢產業,吸納8 500多人就地務工。

3 存在的問題

1)水土流失預防體系及治理機制有待進一步完善?；趪量臻g規劃和用途管控的水土保持空間管控機制尚不完善,差別化治理措施體系不全面;與相關部門信息共享互通少,尚未構建系統全面的聯動機制;缺少健全的分類水土保持生態補償機制,同類情況存在不同的處理方式;項目后續管護制度落實不到位。

2)水土保持監管制度及監測評價體系不健全。水利部、省水利廳及相關管理部門雖出臺了一系列有關水土保持監管的文件,但在執行過程中仍存在一定的問題。如:“未批先建”“未驗先投”等違法違規行為時有發生;生產建設項目監督性監測的分級負責效能不高,國家水土保持重點工程的過程監測滯后或缺失,嚴重影響后續工作的規劃;水土保持監測覆蓋不全,監測評價自動化程度不高,貴州水土保持大數據平臺的監測評價功能有待進一步研發和推廣等。

3)水土流失綜合治理科學推進不到位。引導社會多元化投入水土流失綜合治理的機制和路徑尚未構建,水土流失綜合治理力度和標準有待進一步提高;水土流失系統治理推進不到位,其與生態保護、生態移民、高標準農田建設、坡耕地整治等綜合性工程結合不到位;水土流失治理工程與國家鄉村振興戰略結合不夠,地方以水土保持發展助推鄉村生態及產業振興力度不足,水土保持優勢產業發展帶動鄉村產業振興和生態振興的效果不夠理想。

4)人才缺乏。當前水土保持專業人員配備情況僅省級基本合理,但相對缺乏高層次人才;而地方尤其是偏遠的縣,其專業技術人員缺失嚴重,很多地方技術人員非專業出身,且年齡結構不合理,斷層較為嚴重,嚴重影響地方水土保持工作的開展。

4 實現路徑

4.1 構建水土保持生態文明評價體系

一是適應要求,構建水土保持生態文明制度體系。貴州省要深入解讀《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》,結合實際情況,制定水土保持生態文明制度及管理辦法,逐步構建水土保持生態文明制度體系,促使全省水土保持生態文明工作常態化、長效化、制度化。二是規范評價制度,構建系統、全面的水土保持生態文明評價指標體系。整合自然資源、林業、統計、生態環境等部門數據資源,采用層次分析法,按客觀性、獨立性、層次性、可操作性、可量化的原則,綜合分析、比選后,構建由目標層、準則層、指標層3級體系組成的評價指標體系,客觀、系統、全面地評價水土保持生態建設的綜合效益,為全省生態文明建設提供支撐。三是結合實際情況,了解水土保持生態文明發展現狀,利用評價體系,核算水土保持生態文明綜合評價值,對其發展水平進行等級劃分,并據此做出規劃與部署,以加強水土保持生態建設,推動貴州省水土保持高質量發展。

4.2 構建水土流失長效防治機制

一是完善水土保持生態補償機制。水土保持生態補償費的落實,不僅可有效緩解水土保持資金緊張的問題,還能增強全民水土保持意識。應根植“誰破壞、誰修復,誰受益、誰補償”的理念,強化民眾對水土保持生態補償的認識;分類制定健全的水土保持生態補償政策體系并嚴格執行;充分利用市場的調節和調動作用,構建多元化水土保持生態補償機制。二是注重生態保護工程的實施。統籌協調省、市、縣發改、生態環境、林業、自然資源等相關部門,構建部門間的聯動機制,強化水土保持理念,在項目推進過程中自覺監督落實水土流失防治責任和義務;進一步以水土流失綜合治理工程(生態清潔小流域等)改善人居環境和生產條件,以水土保持優勢產業帶動地方經濟發展,助推鄉村振興;促進社會多元化參與水土流失綜合治理,提升水土保持產業經濟效益,構建合作共贏模式。三是提高全社會水土保持生態文明意識。加強水土保持知識與政策的宣傳教育,以學校及機關單位等為切入點,引導水土保持生態文明進單位、進企業、進學校;創建中小學水土保持教育實踐基地,充分發揮典型工程及水土保持科技示范園的示范引領作用,全面營造人人參與水土流失防治的社會氛圍。

4.3 構建現代化水土保持監督管理體系

一是構建全覆蓋的感知網絡,建立智慧型信息化平臺。利用貴州水土保持大數據平臺進一步構建“水土保持一張圖”,豐富其信息和內涵;有效提高監督管理系統終端智能化程度,優化監測站點布設,注重現代化理念的運用,并配套規范化建設與管理制度,力爭實現水土保持監管全過程、全周期覆蓋;加強專業管理人員的配置和培訓,保障監管工作的專業性和相應數據的準確性。二是探索建立統一的實時監控系統,提升水土流失應急能力。以信息化技術為支撐,與地質災害、防洪預警等相關部門協作,開發統一的水土流失實時監測、防控系統,做到提前介入、有效防治。三是強化運用,實現數據共享。要加強與農業、林業、氣象、地質、自然資源等有關部門聯動協作,整合資源數據,構建數據共享平臺,實現水土保持數據科學化、規范化運用。

4.4 引導社會多元化投入

一是構建信息技術共享機制,引導社會資本投入水土保持建設?？赏ㄟ^構建信息共享平臺,公開項目具體情況和支持優惠政策,吸引社會資本;亦可借助企業業務宣傳平臺等,實現信息的推廣和資本的引導。二是結合地方特色,拓展資金投入渠道。水土保持建設可與地方特色產業相融合,借力于特色產業資本,在發展產業的同時有效防治水土流失,改善生態環境,實現雙贏。

4.5 培植水土保持優勢產業

一是注重水土保持產業的轉型升級。要以“兩山”理論為指導,注重水土保持產業發展思路的創新。二是加大兼顧生態及經濟效益的水土保持優勢產業扶植力度。首先,梳理全省范圍內已實施的水土保持工程,合理評價其生態及經濟效益,優勝劣汰,繼續扶持水土保持優勢產業;其次,在新建項目推進落實的過程中注重增加生態及經濟效益評價分析,并以此為項目是否立項的主要參考依據。三是將水土保持生態產業同第二產業進行深度融合,延長產品產業鏈,提高產品附加值。四是積極引導水土保持優勢產業向第三產業發展。結合貴州省實際情況,充分挖掘水土保持優勢產業的潛在價值,包括商業價值及社會價值,在水土保持優勢產業發展過程中注入第三產業發展的基因,如石漠化綜合治理區的生態旅游開發、水土流失綜合治理典型區域的科技示范等。

4.6 注重隊伍建設和人才培養

一是完善人才隊伍建設機制。結合實際情況,制定人才隊伍建設方案,注重“培養”和“引進”相結合,以正確的用人導向不斷完善人才選拔任用、評價和激勵機制;有計劃、分層次地引進專業人才,不僅能解決人才隊伍斷層的問題,還能激發隊伍活力和創新動力。二是創新完善人才培養機制。推動落實專業人才建設,構建以老帶新機制,既要注意傳承,又要注重新知識、新技術更新以及創新能力的培養,通過技能評定等提升人才隊伍的專業素養和技能。三是加強考核機制建設。量化工作目標和任務,強化考核效能,既要打造“優勝劣汰”的職場氛圍,又要營造人才隊伍能上能下、能進能出的良性工作環境。

5 結束語

貴州省要充分利用好自身優良的生態環境這一發展優勢和競爭優勢,大力推進生態文明建設,應在現有成績的基礎上持續發力,正視自身不足,充分利用好貴州省大數據平臺,注重長效預防和治理機制的構建,進一步強化水土保持事前、事中及事后的監管,以培植水土保持優勢產業為向導推進產業結構優化調整,積極引導社會多元化投入水土保持建設,促進水土保持高質量發展,助推貴州省創建生態文明建設先行區。