京津冀協同發展背景下保定構建現代化品質生活之城的思考

孟祥林

（華北電力大學 馬克思主義學院，河北 保定 071003）

城市具有更好的資源集聚能力，在城市容納可變資本的物理空間未能充分發揮出來之前，資源向城市聚集能夠通過聚集節省發現更多機會[1]，通過發現更多優質資源和更好的合作伙伴謀求更大的邊際收益。從城市發展的一般過程看，城市的發展也經歷了自然生長到行政影響的過程，它遵循經濟學規則。城市發展規律被人們認識和掌握之后，人們就可以前瞻性地思考城市的未來，使城市發展更具人文情懷。城市的發展遵循著歷史的邏輯，人們通過生活方式和生產方式將意識中的城市實現為現實世界的城市。城市的發展質量與居民實現美好生活的預期緊密相關，“現代化品質生活之城”正在成為學界的研究熱點。現代化品質生活之城的建設不僅與城市的空間格局以及基礎設施有關，還與人們基于生活便利程度的發展愿望對城市宜居性的評價有關，包括政治、經濟、文化、社會、生態等方面的內涵，在測度指標方面涵蓋醫療衛生、居民收入、交通狀況、休閑娛樂、生存環境、公共安全、消費結構等，與居民日常生活中的上學、看病、住房、就業等緊密聯系在一起。城市品質是多個變量以不同貢獻率呈現的函數，這個函數值就是城市的品質即城市的品牌，城市因而具有超凡的魅力。品牌不僅是企業獲利的無形資產也是城市競爭的戰略資源，品牌就是城市的文化力、生產力，是提升城市軟實力的基礎。品牌讓城市具有了發展核心，增強了城市凝聚力。保定近鄰京津大都市，具有悠久的文化底蘊和優越的區位優勢。雄安新區的設立為保定發展搭建了新的平臺，在京津冀協同發展背景下，保定不僅能夠更好地承擔京津疏解的職能，而且能夠在京津冀腹地內承擔起節點城市職能，為融入京津冀城市體系的第三極做好準備。保定在發展過程中經歷了從服務京津到對接京津再到京津冀協同發展的過程，城市發展規模也從“一城三星”[2]到“一城五星”[3]，城市發展構架也從“城市向北、工業西進、一城三星一淀”轉化為“保定—雄安”聯動發展，融入以雄安新區為核心的“多節點+多子團”[4]的發展格局。保定現代化品質生活之城建設過程中，需要在強調發展速度的同時將發展質量提升到戰略層面[5]。但是目前的研究文獻中，有關保定城市發展的空間格局建構以及產業空間布局的研究相對較多，在現代化品質生活之城方面的研究相對較弱。城市品質與城市品牌緊密聯系在一起，在京津冀協同發展以及“保定—雄安”[6]聯動發展背景下，前瞻性地思考保定建成現代化品質生活之城的發展路徑就具有重要的現實意義。

一、保定建成現代化品質生活之城的內在要求

（一）打造優質的生活環境

城市的管理水平與居民的生活質量緊密相關，提升城市品質需要做到管理內容、管理標準、管理考核和管理舉措精細化。“天下大事必作于細，天下難事必作于易”，城市管理只有做到落細、落微、落小、落實，才能夠使城市環境從細微處得到完善，將城市管理與居民的日常生活融合在一起，讓居民具有參與城市管理的愿望并在城市管理中獲得成就感。城市管理要將“細”做到極致，即使是景觀河道和街心公園這樣的小片綠地也能體現出管理者的匠人精神。街面管理應做到無垃圾、無雜物、無積水、無污漬，做到行車有秩序、走路講規矩、擺攤能自律，做到綠地凈、街面凈、拐角凈、溝渠凈，同時合理解決機動車與非機動車、非機動車與行人、紅綠燈處斑馬線直行與機動車拐行間的爭路權的問題。通過高效的管理制度打造環境優美、道路通暢、空氣清新的宜居空間。

（二）形成“政府主導+社會參與”格局

“政府主導+社會參與”即構建起政府主導下的充分發揮社會力量參與城市建設積極性的城市治理格局，各治理主體都會重視對方的存在并形成各種合作模式，通過高效協調機制解決問題。“政府主導+社會參與”的城市治理模式更能滿足建設現代化品質生活之城的需要，相互聯系的治理主體在關聯中做到守望相助又相互制約，任何一方的存在都成為其他方的存在條件并通過監督其他方提升管理效率，每一方的存在都是為了其他方更好的存在而存在，各方在高效互動中實現帕累托改進。“政府主導+社會參與”完全改變了政府單一治理模式下的單中心治理格局，各治理主體都能成為公共服務中心。“政府主導+社會參與”能將政府單一治理主體轉型為多元社會力量參與，共同營造現代化品質生活之城的良好生態空間。

（三）城市發展做好“精裝修”

高品質生活是生活狀態也是生活理念。根據羅斯托的發展階段理論，高品質生活不僅體現為高收入和高消費，更體現為從內容拓展到質量提升的轉化，在“品質=F（吃穿，精神，環境，……）”這個多元函數中，不僅有城市硬件的貢獻也有城市軟件的貢獻。在保定的城市發展進程中，很長一段時間內強調做“大”的方法，保定主城區的行政區劃調整后，由“一城三區”拓展為“一城五區”，城市規模不但與城市核心區的影響力有關系，也與行政指向有關系，在定州市被設立為省轄市和雄安新區設立后，保定主城區在“做加法”的同時行政腹地在“做減法”。因此，提升保定城市影響力的思路就需要在城市內涵上做文章，以主城區為核心將腹地內的縣級行政單元整合在一起，為城市發展做好“精裝修”，即在城市環境與功能的做細和做微方面著手，處理好速度與質量、過程與結果、規模與內涵、效果與效率之間的關系，為城市擴容提質拓展空間。

（四）多維度拓展發展空間

高品質生活需要在政治、經濟、社會、文化、生態環境等多方面進行測度，五個維度分別通過“法治環境+民主參與+組織保障”“收入水平+消費水平+儲蓄水平”“就業+醫療+交通+住房”“教育成效+文化投入+文化環境”“資源存量+資源增量+環保狀態”等表現出來。保定具有厚重的歷史積淀，為建設現代化品質生活之城奠定了基礎，但在五個維度上仍然有較大發展空間。在政治生活方面，需要拓展與居民的對話通道，激發居民參與城市建設的愿望，將居民的智慧轉化為政府的治理智慧；在經濟生活方面，需要進一步拓展實體經濟發展空間，拓展就業通道、創造就業機會、增加居民收入、提升消費水平，優化保定的區域經濟發展環境；在社會生活層面，需要進一步優化醫療環境以緩解“看病難、看病貴”問題，提升交通網絡通達程度，縮短居民的通勤時間；在文化生活方面，營造更濃的文化氛圍，將教育與文化緊密融合，將京畿重地打造為文化高地；在生態環境方面，在與雄安新區接軌過程中進一步打造“能深呼吸”的承擔康養功能的京津冀腹地的花園城市。

二、保定建成現代化品質生活之城的重要出路

（一）保定建成現代化品質生活之城的基本思路

1.突破舊格局和構建新格局

保定是歷史文化名城，具有豐厚的文化底蘊和厚實的產業基礎，尤其是京津冀協同發展戰略實施以來，保定在擴大主城區基礎上拓展了承接非首都功能疏解職能的空間，也不斷推出對接京津和對話雄安新區的發展方案。保定的城市體系空間格局在不斷拓展的過程中，城市基礎設施不斷優化，交通主干道在向腹地延伸，但是仍未突破“單中心”的傳統發展格局。城市由“單中心”轉向“政府主導+社會參與”是城市功能得以完善并推動全域城鎮化水平提升的重要過程。保定在建設現代化品質生活之城過程中需要處理好繼承與創新的關系，在城市空間布局方面需要在擴展城市規模的同時提升城市內涵。城市空間發展布局層面要以“一城五區”為核心在腹地內實現“多節點”的分散發展格局：主城區西南側加強“順平縣+唐縣+望都縣”的整合程度，與雄安新區呼應，沿津保和保石主干交通線構建起以“一城五區”的保定主城區為中心的西南翼和東北翼，同時加強“易縣+淶水縣+高碑店市+涿州市”及“高陽縣+蠡縣+博野縣+安國市”的整合程度，形成保定主城區的北翼和南翼，盡快在保定腹地內形成四個節點，為保定與京津、雄安新區、石家莊高質量對接并盡早融入石保廊城市鏈，突破舊格局構建起新格局，為構建現代化品質生活之城搭建平臺。

2.打好文化牌提升城市內涵

現代化品質生活之城與城市的文化涵養緊密聯系在一起，保定是中國歷史文化名城，具有紅色革命主題文化、歷史主題文化、自然主題文化。居民的生活追求已經從量轉化為質，保定在建設現代化品質生活之城過程中要為恩格爾系數繼續下降做好充分準備，在城市硬件環境質量得到提升的同時盡快完善城市“軟環境”。城市文化由核心層、中間層和外圍層構成，分別與精神文化（即城市的價值觀和發展理念）、制度文化（即與城市發展的制度規則相關的治理措施）和物質文化（即城市的自然景觀和人文景觀）等的視覺呈現相對應，城市文化的三個層次分別與理念識別、行為識別和視覺識別相聯系。核心層從根本上決定了城市文化的質量進而決定了城市居民的生活品質，中間層和外圍層是核心層的外顯，外圍層在三個層次中最為直接，城市景觀、地標建筑、發展格局、文化遺跡等能夠以視覺方式呈現的物質實體是觸發認識主體感性認識的起點。中間層是在外圍層基礎上與城市管理制度相聯系的層次，通過城市居民的行為方式展現出來，能夠對城市居民在“講政治有信念、講規則有紀律、講道德有品行、講奉獻有作為”方面進行有效測度，只有將感性認識上升到理性認識才能夠對城市文化的重要性以及建設現代化品質生活之城的途徑進行前瞻性思考。

3.現代化品質生活之城的產業基礎

經濟基礎決定上層建筑，產業發展樣態與城市的整體發展狀態緊密連接在一起，建設現代化品質生活之城需要以科學的產業空間布局和完善的產業結構為支撐，以實體經濟撐起虛擬經濟。保定工業基礎雄厚，目前已經形成了以“機械+紡織+化工”為支柱產業、以“電子+輕工+建材”為主導產業、以“食品+醫藥”為新興產業的工業體系，在輕工、紡織、機械、電子、建材、汽車、食品、醫藥、旅游、房地產等方面已經具備了較為雄厚的產業基礎，以汽車為主的包括交通運輸設備制造、紡織、有色金屬冶煉及壓延加工、塑料制品、電氣機械及器材制造業等在內的產業正在蓬勃發展。這為保定建設成為現代化品質生活之城奠定了堅實的經濟基礎。京津冀協同發展戰略的提出和雄安新區的設立，為保定對接京津和保定與雄安聯動發展創造了更多機會，徐水區東端和清苑區東端成為了保定主城區與雄安新區連接點，得天獨厚的區位優勢為保定產業結構和城市品質提質升級奠定了基礎。目前存在的問題是“一城五區”的保定主城區與廣大腹地的聯動發展程度不夠高，腹地各縣級中心地[7]的主導產業雖已形成但亮點不夠突出，產業發展也未形成較強的集聚優勢，縣級城市發展仍然缺乏較強的內生力。“三重四創五優化”對保定腹地內縣級行政單元的劃片分區進而培育城市發展新隆起的戰略構想仍然停留在理論層面，縣級行政單元間的協同發展程度不高、資源集聚優勢不高，縣級城市組團的遠期發展規劃不夠充分。

4.現代化品質生活之城的開放思維

現代化品質生活之城不僅要練好內功，更要將外生力轉化為內生力，增加城市發展的動力，以開放思維海納百川，一方面依托京津冀協同發展戰略把握與京津以及雄安新區的聯動發展機會，另一方面要將其他城市建設品質生活之城的經驗融入保定發展。在與京津和雄安新區聯動發展過程中，要突破行政區劃限制，構建起以區域中心城市為核心的城市體系，在京津冀腹地內構建起“多節點”的城市體系，保定主城區、保定腹地內的縣級中心地組團以及以鄉鎮中心地為依托組建起來的次級城市團均可以承擔或者逐漸承擔起節點角色，成為區域中心各城市連接在一起的紐帶。城市空間布局需要為產業布局搭建平臺，當前發展要為未來發展創造條件。保定雖然因近鄰京津與雄安新區及處于京津石三角形的核心腹地而具有較好的區位優勢，但城市的現代化水平仍然不夠高，在交通通達程度、城市基礎設施、商業網點布局、城市次核開發、新城舊城對接等物理空間方面仍然需要不斷完善。基于開放思維借鑒其他城市構建品質生活之城的成功經驗，可以盡量降低保定城市發展的探索成本，營造城市品牌和形成保定的城市名片，在世界范圍內汲取品質生活之城的建設滋養，“音樂之都”維也納、“時尚之都”巴黎、“夢幻之都”斯德哥爾摩等發展主題明確的特色都市均可資借鑒。學界在思考保定城市定位過程中，大多從某一方面刻畫保定印象，或強調紅色文化、或強調體育運動、或強調汽車制造、或強調歷史經典，但任何一方面都不能涵蓋保定的全部，也不能成為提升保定品質的引擎。

網絡文學到底是一種具有革命性、標志性的新文學，還是一種舊文學的延續？這是網絡文學界和傳統文學界一個很重要的分歧。特別是金庸先生的離世，引發了全社會的緬懷，而對網絡作家來說，更是失去了精神上的父親。中國作協網絡文學研究院副院長夏烈認為，以金庸為代表的港臺通俗小說潮，實際上是當下網絡類型文學之前的一個最近的大眾文學原點，直接啟迪和滋養了20年來的中國網絡小說。他將中國文學的大傳統和現代百余年文學的小傳統融合轉化，創造了一條生機勃勃的道路，從這個意義上說，他是中華文脈的重要傳承者，同時也是“五四”新文學的兒子，是傳統和現代交合下的一個典范。

（二）保定建成現代化品質生活之城的具體措施

建設現代化品質生活之城，既需要政府搭臺也需要群眾唱戲。高品質的生活環境涉及醫療、就業、住房、教育、交通、環境等能夠以視覺進行度量和測評的居民預期的物理生存空間質量的改變，也需要在政府部門的辦事效率、服務部門的貼心程度、街坊鄰里的關愛程度、陌生人間的可信水平等多方面得到改變。社會群體中的每個個體都需要通過相互支撐并從他人那里得到有利于自身發展的資源，才能夠增加個體之間的親近感。建設現代化品質生活之城，不僅對城市發展硬件進行版本升級，更需要通過軟件建設對人的內在素養養成助以春風化雨，每個職能部門和每個居民個體都成為高品質生活環境的貢獻者、監督者、維護者，每個人的存在都成為其他人得以更好存在的福利，自覺“爭當良好市民、貢獻優質服務”，并且成為終生習慣，每個人都能在這種氛圍中獲得溫馨和感動，并成為為他人創造溫馨和感動的動力，城市就會向美麗之城、魅力之城和品質之城出發。

1.增加市屬醫院數量破解看病難問題

現代化品質生活之城需要化解居民在基本生活層面的擔憂，提升人均擁有的醫療資源數量是提升保定居民生活品質不能省略的參數。人均壽命的提升與就醫便利程度需要同步發展，隨著城市規模迅速擴展，醫院的空間布局仍然局限于城區布局，不同程度地存在著看病難問題。現代化品質生活之城的建設需要破解看病難問題，讓居民身體健康有保障，做到“醫療質量提上去、看病費用降下來”和“小病不出社區、大病具有保障”，不斷增加市屬醫院的投入，準確定位國有非營利性醫院，進一步完善市屬醫院的空間布局，提升居民的就醫便利程度，使城市空間布局與市屬醫院空間布局聯動發展。在醫院的硬件設施、人力資源、管理制度等方面做文章，將醫院建成集醫療和康養于一體的花園式健康綜合體。保定城市規模在擴大，但市屬公立醫院的數量并未增加，市屬醫院的空間布局仍未突破傳統經濟條件下的舊格局。解決看病難成為建設現代化品質生活之城的關鍵。

2.基于名校帶動力營造舒心就學環境

在同等規模的城市中，保定的教育資源相對更加豐厚，發展更高水平的教育具有堅實的基礎資源。在京津冀協同發展背景下，保定與京津的對話通道拓寬，可以嫁接優質教育資源提升保定的教育內生力。保定也需要對既有的教育資源進行整合和重構，使教育資源的空間布局與城市空間布局同步發展。教育質量是提升城市文化軟實力的重要元素，城市規模在擴展，基礎教育和中等教育需要同步跟進，隨著城市人口迅速增加，人均教育資源不斷下降的問題需要盡快得到解決，但教育規模擴展不能替代教育質量提高，通過實施名校帶動工程，以“強弱聯合+以強帶弱+集團發展”的方式，放大優質教育資源的優勢，提升教育資源整體品質，讓放心教育、貼心教育和優質教育成為構建現代化品質生活之城的營養元素，通過優質教育資源提升城市凝聚優質人力資源的人氣，使教育發展實現良性循環。

3.實施公交優先政策提升城區通行效率

4.以軌道交通連接主城區與腹地

保定的主城區規模在擴大，對腹地的影響力也在不斷增強，建設現代化品質生活之城，需要將核心城區與腹地緊密連接在一起。在保定主城區拓展為五區后，易縣、順平縣、望都縣、博野縣、蠡縣、高陽縣和定興縣等都成為郊區縣，直接接受主城區的輻射影響，成為環繞主城區的以縣級中心地為支撐的城市環。“高碑店市—涿州市—淶水縣—淶源縣—阜平縣—唐縣—曲陽縣—安國市”成為環繞主城區的第二層城市環，目前已經形成以中心城市為核心的高速交通網。在構建現代化品質生活之城過程中，需要以主城區為核心構建起聯系如上雙層城市環的軌道交通網絡，從而進一步降低腹地內的居民與中心城區聯系的時間成本和經濟成本，軌道交通線上的任何一個出口都會成為將保定主城區與腹地連接在一起的節點。軌道交通可進一步完善分散布局模式下的城市體系發展平臺，在腹地內盡快形成“一主+多次”的城市體系，為產業空間布局提供更多新選擇，城市發展能夠擁有更多的物理空間，多層次的城市體系的建構與居民生活品質的提升得以同步發展。

5.依托護城河發展文化景觀走廊

水讓城市增加靈性。保定在與雄安新區互動發展過程中，呈現西邊有綠和東邊有水的城市綜合景觀，為了打造現代化品質生活之城，需要形成將西邊的綠與東邊的水連接起來的生態廊道。保定在城市建設過程中一直致力于拓展建成區面積和打造陸地景觀，河道改造也僅限于完善河岸景觀。保定通過對護城河部分河段升級改造優化了市區環境。在現代化品質生活之城建設過程中，高品質的文化景觀應該集中連片形成景中有城和城中有景的發展格局，將護城河打造成為文化景觀走廊需要納入保定現代化品質生活之城的發展戰略，進行以護城河為廊道的城市水上景觀建設，將陸地與水上、城內與城外串聯在一起。將護城河打造成為景觀走廊、文化長廊，以景觀河道為紐帶將水、景、人、文等融合在一起，為城市發展增添文化韻味。穿過保定市中心城區的護城河呈“幾”字形將一畝泉河與清水河連接在一起，開發水上文化圖景更能提升保定文化涵養，將水上長廊變為文化走廊，通過水上長廊串聯保定文化資源，唱響文化興市的主旋律。

6.搞好清潔衛生做美城市環境

城市品質的提升需要城市治理落微，將居民身邊的環境做美，讓居民在出行、休閑、生活等各方面感覺到安心、舒心、放心、貼心。城市治理體系和治理能力現代化水平與城市品質生活密切相關。現代化品質生活之城需要以優美的生活環境為依托，這需要與清潔城市的指標體系和測評方法聯系在一起。加快城中村改造，做到路平燈亮、雨污分流、衛生清潔，徹底解決亂擺攤點、亂停車輛、亂貼廣告、亂丟垃圾等問題，在加強公共衛生管理的同時，升級農貿市場硬件設施。通過科學設計城市進出設施，做到讓居民能夠享受到“晴天不沾土、雨后不濕鞋”的生活。通過政府引領、居民參與，打好營造秀美生活環境的持久戰。通過路長制、河長制、場長制調動居民參與環境管理的責任意識，做到心中有責和心中有戒，讓自律成為終生保持的生活習慣，營造共建共享的秀美環境。

7.完善交通制度和杜絕非機動車逆行

交通制度落細落微，保定生活品質就能得到提升。合理的交通制度能讓車輛守制度、行人守規矩，從而讓道路更加通暢和提升交通效率，最大限度地降低人們在路上消耗的時間。保定在建成現代化品質生活之城過程中，需要進一步完善交通制度，并以此入手讓市民形成“不需要他人提醒的自覺”：理順斑馬線上行人直行與機動車拐行間的關系，需要讓紅綠燈的“紅”與“綠”在時間設置上更加科學合理；非機動車在紅燈等待時不能與垂直方向的非機動車車道存在路權沖突，讓各方向都能道路通暢；通過設置警示標志等方法完善制度設計，解決非機動車逆行問題，讓順行者享有充分的路權；解決機動車侵占非機動車路權問題，讓非機動車車道寬闊通暢；通過設置標志等方式解決丁字路口的交通擁堵問題；設立社區胡同單行線或者分時雙向行駛制度，解決社區胡同因私家車占位泊車導致交通通道狹窄而出現的擁堵問題。

結論

京津冀協同發展戰略為保定建成現代化品質生活之城搭建起了平臺，保定在發展過程中需要創造條件對接京津并與雄安新區聯動，在城市空間發展布局上要突破行政區劃限制構建跨行政區劃的城市體系，同時要在城市發展的細節上做文章。城市的品質通過居民的生活品質體現出來，居民的生活質量可以通過政治、經濟、生活、文化、生態環境等多維指標進行測度，城市治理模式需要實現從單中心治理向“政府主導+社會參與”治理的轉化。我國的城鎮化進程從20世紀90年代進入快速發展階段后，逐漸從高速發展轉向高質量發展，大都市在城市群中的引領作用不會降低，但中小城市在城市群中的支撐作用開始增強，這為強化保定在京津冀城市群中的節點作用和構建以主城區為核心的“一主+多次”的城市體系構架[8]創造著條件，進而為建設現代化品質生活之城奠定基礎。