高質(zhì)量發(fā)展背景下高職院校內(nèi)部治理現(xiàn)狀、困境與實(shí)施路徑
——基于56所“雙高計(jì)劃”院校章程文本的分析

于茜茜，何曉越

（沈陽(yáng)師范大學(xué)，沈陽(yáng) 110034）

在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，高等職業(yè)教育的地位越來(lái)越不容忽視。2019 年，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出要把職業(yè)教育放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，切實(shí)提高職業(yè)教育質(zhì)量[1]；同年，教育部、財(cái)政部聯(lián)合頒布了《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》，提出“雙高計(jì)劃”，即建設(shè)世界水平的高職學(xué)校和專業(yè)群這一目標(biāo)，也促使高職院校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展[2]；2022 年《職業(yè)教育法》重新修訂并正式實(shí)施[3]，這一系列政策文件的出臺(tái)為高等職業(yè)教育在新時(shí)代、新形勢(shì)下的高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，表明我國(guó)高職教育的發(fā)展進(jìn)入了嶄新的階段。在此背景下，提高高職院校治理能力成為當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的必由之路。而章程作為高職院校進(jìn)行自我管理、行使職能的根本依據(jù)，規(guī)定著高職院校的辦學(xué)定位、管理體制、學(xué)科設(shè)置、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等。因此，提高高職院校的高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)調(diào)章程建設(shè)在學(xué)校內(nèi)部治理改革中的核心地位，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，是建設(shè)高質(zhì)量高水平高職院校發(fā)展的最佳路徑。

一、問(wèn)題提出

近年來(lái)，我國(guó)高職院校辦學(xué)規(guī)模逐年擴(kuò)大，高等職業(yè)教育已規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)為內(nèi)涵式發(fā)展，內(nèi)部治理改革成為突破內(nèi)涵式發(fā)展瓶頸、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是推進(jìn)高等職業(yè)教育改革發(fā)展的前提。已有的研究在不同方面對(duì)高職院校的內(nèi)部治理問(wèn)題做出了解析，也為本研究提供了重要參考，同時(shí)存在不足。例如，國(guó)內(nèi)對(duì)于高職院校內(nèi)部治理問(wèn)題的研究多是經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，實(shí)證研究較少，對(duì)院校的實(shí)際調(diào)查更少。

在“雙高計(jì)劃”建設(shè)背景下，高職院校內(nèi)部治理改革要求高職院校充分反映高校各利益相關(guān)者的合理訴求，從現(xiàn)代化治理的多個(gè)層面重新審視高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。而章程是高職院校規(guī)范內(nèi)部秩序、保障工作運(yùn)行的“組織法”[4]，是高校管理的規(guī)范性文件，也是高職院校內(nèi)部治理改革提升的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，因此章程建設(shè)是現(xiàn)代高職院校治理制度的核心環(huán)節(jié)。《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》中第三條明確規(guī)定，章程是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則[5]，因此，高職院校要做好制度頂層設(shè)計(jì)，完善章程建設(shè)。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）樣本選取

2019 年10 月25 日，教育部、財(cái)政部公示了“雙高計(jì)劃”擬建設(shè)單位名單，其中，北京電子科技職業(yè)學(xué)院、陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等10 所高職院校入選高水平學(xué)校建設(shè)單位A 檔，杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院等20 所高校入選高水平學(xué)校建設(shè)單位B 檔，溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院等26 所高校入選高水平學(xué)校建設(shè)單位C 檔如表1所示。為保證章程文本的權(quán)威性與規(guī)范性，本文從各高職院校官網(wǎng)以及各省教育廳網(wǎng)站獲取到53 所“雙高計(jì)劃”院校的章程文本（天津市職業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、長(zhǎng)春汽車(chē)工業(yè)高等專科學(xué)校章程未公開(kāi)）作為本研究的原始數(shù)據(jù)。同時(shí)，這些高校分布在東部地區(qū)的有34 所，中部地區(qū)有10 所，西部地區(qū)有12 所，涵蓋了東、中、西部地區(qū)省市，A 檔學(xué)校10 所，B 檔學(xué)校20 所，C 檔學(xué)校26 所，基本能保證分析結(jié)果的整體性和代表性。

表1 56所“雙高計(jì)劃”院校基本情況表

（二）研究方法和思路

本研究采用文本分析法，按照張維迎對(duì)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的劃分[6]，大學(xué)內(nèi)部治理主要涉及治理主體、治理內(nèi)容和治理體系三個(gè)部分，經(jīng)過(guò)多次對(duì)章程文本的閱讀分析、篩選、提煉，并運(yùn)用質(zhì)性分析軟件NVivo11 對(duì)53 所“雙高計(jì)劃”高職院校章程文本進(jìn)行編碼、確定節(jié)點(diǎn)，提取章程中涉及到的治理主體、治理內(nèi)容以及治理體系部分，呈現(xiàn)高職院校章程中內(nèi)部治理的現(xiàn)狀，分析其中反映出的問(wèn)題，提出對(duì)策和建議。

（三）編碼

將53 份高職院校章程文本以Word、PDF 的格式導(dǎo)入軟件程序中，進(jìn)行分類整理，以治理主體、治理內(nèi)容和治理體系三個(gè)父節(jié)點(diǎn)形成若干個(gè)子節(jié)點(diǎn)。首先，治理主體節(jié)點(diǎn)下形成辦學(xué)者、教職工、學(xué)生三個(gè)子節(jié)點(diǎn)；治理內(nèi)容下形成教學(xué)科研、教職工管理、學(xué)生管理、社會(huì)服務(wù)四個(gè)子節(jié)點(diǎn)；治理體系下形成管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、申訴機(jī)制、決策機(jī)制五個(gè)子節(jié)點(diǎn)。在建立多個(gè)子節(jié)點(diǎn)后，對(duì)章程中的有關(guān)信息進(jìn)行了多次編碼歸類，每編碼一次形成一個(gè)參考點(diǎn)，最終得到治理主體、治理內(nèi)容、治理體系3 個(gè)父節(jié)點(diǎn)下的12 個(gè)子節(jié)點(diǎn)和1664 個(gè)參考點(diǎn)，如表2 所示。

表2 53所高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)整體編碼情況表

三、“雙高計(jì)劃”院校內(nèi)部治理的現(xiàn)狀

通過(guò)編碼，本研究試圖探討在高職院校中，各辦學(xué)主體、學(xué)校行政部門(mén)及其教育教學(xué)部門(mén)等在章程中的層級(jí)邏輯呈現(xiàn)，并借此探討高職學(xué)校內(nèi)部治理存在的問(wèn)題。但需要關(guān)注的是，在具體的內(nèi)容編碼中，節(jié)點(diǎn)之間存在著交叉部分，比如教職工和學(xué)生既是治理主體中的主要編碼節(jié)點(diǎn)，對(duì)二者的管理又是內(nèi)部治理中的重要內(nèi)容。再如，高職院校內(nèi)部治理的申訴機(jī)構(gòu)為教師申訴委員會(huì)和學(xué)生申訴委員會(huì)，同時(shí)，這二者又是學(xué)校治理工作內(nèi)部對(duì)教職工管理和學(xué)生管理的基本形式。本研究將重點(diǎn)探討53 所“雙高計(jì)劃”高職院校內(nèi)部治理的主體是什么，由哪些方面的內(nèi)容組成等。

（一）治理主體

就高職院校而言，高校的辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、辦學(xué)特點(diǎn)都是由辦學(xué)主體確定的，而推動(dòng)學(xué)校改革與發(fā)展的主體是以教師和學(xué)生為核心的師生員工治理主體。經(jīng)過(guò)對(duì)53 所高職院校章程的編碼與研究分析，高等學(xué)校的治理主體離不開(kāi)辦學(xué)者、教職工和學(xué)生，其中，辦學(xué)單位主要分為企業(yè)法人、地方政府，以及各類事業(yè)機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織、公民個(gè)人等。教職工主要是由教師、各類專業(yè)技術(shù)、管理人員和工勤人員等構(gòu)成，學(xué)生是指被學(xué)校依法錄取，獲得大學(xué)入學(xué)資格，并擁有學(xué)籍的受教育者，具體文本見(jiàn)表3。通過(guò)主體編碼情況來(lái)看，53 所“雙高計(jì)劃”院校的章程文本全部涵蓋治理主體的內(nèi)容，且三類主體在治理中的比重差別微乎其微，這一結(jié)果充分體現(xiàn)了教職工和學(xué)生在高職院校治理的主體地位，同時(shí)，多元主體參與高職院校辦學(xué)在高職院校治理結(jié)構(gòu)中也得到了充分體現(xiàn)。

表3 治理主體二級(jí)編碼具體呈現(xiàn)表

（二）治理內(nèi)容

高職院校治理內(nèi)容從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是治理主體的意志體現(xiàn)，同時(shí)也是高職院校內(nèi)部治理的目標(biāo)所在。通過(guò)對(duì)章程文本的分析，將53 所高職院校治理內(nèi)容分為教學(xué)科研、教職工管理、學(xué)生管理、社會(huì)服務(wù)以及文化傳承與創(chuàng)新5 個(gè)節(jié)點(diǎn)，并對(duì)其進(jìn)行編碼。其中，如表4 顯示，在所涉及的學(xué)校章程中，教學(xué)科研活動(dòng)占治理內(nèi)容的比例約為14.8%，其文本表述包括：“學(xué)術(shù)委員會(huì)是學(xué)院最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)”“設(shè)置專業(yè)委員會(huì)”并“規(guī)定其主要職責(zé)”，“成立產(chǎn)學(xué)研工作指導(dǎo)委員會(huì)”“設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等。教職工管理所占比重最大，達(dá)到了33.7%，主要采取規(guī)范教職工的權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)建立人事管理制度、權(quán)益保護(hù)機(jī)制等形式進(jìn)行管理；而學(xué)生管理在高職院校治理中的作用也非常重要，文本的比例達(dá)到了27.8%。學(xué)生參與內(nèi)部治理是通過(guò)規(guī)定學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)，制定學(xué)生管理制度、評(píng)價(jià)考核機(jī)制以及權(quán)利保護(hù)機(jī)制等方式；高職院校社會(huì)服務(wù)的職能與高職教育的特點(diǎn)密不可分，通過(guò)文本編碼發(fā)現(xiàn)，“雙高計(jì)劃”高校在社會(huì)服務(wù)方面表現(xiàn)多樣，例如“適應(yīng)區(qū)域發(fā)展和社會(huì)需求，為社區(qū)提供專業(yè)服務(wù)并開(kāi)展面向老少邊窮地區(qū)的對(duì)口支援工作”“設(shè)立教育發(fā)展基金會(huì)、聯(lián)系社會(huì)各界籌措資金”“組織并鼓勵(lì)校友參與學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展”等。

表4 治理內(nèi)容二級(jí)編碼具體呈現(xiàn)

（三）治理體系

高職教育正處于高質(zhì)量發(fā)展階段，在此階段，良好的治理體系和治理能力是高職院校內(nèi)部治理的根本保證。根據(jù)樣本的章程文本分析，高職院校治理體系包括5 個(gè)節(jié)點(diǎn)（如表5 所示），即管理機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和申訴機(jī)制。管理機(jī)制是由學(xué)院黨委、院校（系）兩級(jí)管理、民主管理、財(cái)務(wù)管理等具體內(nèi)容編碼而成；執(zhí)行機(jī)制是由院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、院長(zhǎng)辦公會(huì)議制度等具體內(nèi)容編碼而成；決策機(jī)制主要是由校長(zhǎng)辦公會(huì)議、黨政會(huì)議、理事會(huì)等具體內(nèi)容編碼而成；監(jiān)督機(jī)制主要是由紀(jì)律檢查工作委員會(huì)、審計(jì)監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度、民主監(jiān)督制度等具體內(nèi)容編碼而成；申訴機(jī)制主要是由教職工申訴委員會(huì)和學(xué)生申訴委員會(huì)等內(nèi)容構(gòu)成。高職院校管理體制是內(nèi)部治理的基礎(chǔ)，權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制是推進(jìn)高校治理體系現(xiàn)代化的重要手段，這也反映在高職院校治理體系中，管理機(jī)制編碼比重最大，高達(dá)37.4%，其次是監(jiān)督機(jī)制，為25.1%。除此之外，決策機(jī)制占比為15.1%，執(zhí)行機(jī)制占比為11.3%，申訴機(jī)制占比為11.0%，都在高職院校內(nèi)部治理體系中占據(jù)一定地位。

表5 治理體系二級(jí)編碼具體呈現(xiàn)表

四、高職院校內(nèi)部治理的困境

（一）治理主體

1.治理主體結(jié)構(gòu)單一

高等職業(yè)院校是典型的利益相關(guān)者組織，辦學(xué)者、教職工、學(xué)生三類主體在治理中的地位較均衡。教職工和學(xué)生既是治理的主體也是直接受益人，但從辦學(xué)者這一主體來(lái)看，企業(yè)應(yīng)是高職院校的辦學(xué)主體，且教育部門(mén)與行業(yè)企業(yè)應(yīng)有良好的分工合作[7]。但從具體章程文本中分析得知，“雙高計(jì)劃”高校大部分仍然是政府辦學(xué)，政府在高校治理中占據(jù)主導(dǎo)地位，例如天津醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校是由天津市人民政府批準(zhǔn)、天津市衛(wèi)生健康委員會(huì)舉辦，天津輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院由天津渤海輕工投資集團(tuán)有限公司舉辦、依照法律和本章程自主辦學(xué)。因此，高職院校內(nèi)部治理中利益相關(guān)者的參與程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2.治理主體職責(zé)邊界模糊

辦學(xué)者、教職工、學(xué)生三類主體在進(jìn)行院校內(nèi)部治理過(guò)程中應(yīng)明確各自的職責(zé)，但從章程文本的編碼中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于治理主體自身權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定并不明確。例如深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校的章程文本中指出，舉辦者依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)學(xué)校進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，并進(jìn)行監(jiān)督，但均沒(méi)有對(duì)舉辦者權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行具體規(guī)定；陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在《章程》中關(guān)于舉辦者的權(quán)利與義務(wù)這一章節(jié)中，最后一項(xiàng)規(guī)定“應(yīng)當(dāng)享有法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利和義務(wù)”，這里的其他權(quán)利和義務(wù)界定不清晰；無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院在文本中明確提出“為教師發(fā)展提供保障”，具體保障內(nèi)容卻未清楚表達(dá)。再如黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院、金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院等籠統(tǒng)列出教職工的權(quán)利與義務(wù)，將教師權(quán)利和義務(wù)與其他職工管理混為一談，導(dǎo)致章程內(nèi)容缺少規(guī)范性且不具有針對(duì)性，也會(huì)導(dǎo)致治理主體的權(quán)責(zé)邊界模糊。

（二）治理內(nèi)容

1.治理內(nèi)容缺乏特色

由于高職教育具有的職業(yè)性和實(shí)踐性特點(diǎn)，反映在高職院校辦學(xué)上，社會(huì)服務(wù)是高職教育辦學(xué)特色最直接的體現(xiàn)。通過(guò)對(duì)53 所“雙高計(jì)劃”院校章程文本的編碼發(fā)現(xiàn)，對(duì)于社會(huì)服務(wù)這一節(jié)點(diǎn)下的描述還不夠凸顯高職院校的辦學(xué)定位與特點(diǎn)。如《陜西鐵路工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院章程》在社會(huì)服務(wù)章節(jié)中指出“學(xué)院遵循‘服務(wù)社會(huì)，促進(jìn)發(fā)展，互惠互利’的原則，依法為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)”，在《寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院章程》社會(huì)服務(wù)這一條例下列出“學(xué)校遵循‘服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)教學(xué)、促進(jìn)科研、互惠互利’的原則，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供培訓(xùn)、鑒定、咨詢、技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓等服務(wù)”。

2.教職工和學(xué)生管理缺少制度支持

制度是實(shí)現(xiàn)教職工和學(xué)生權(quán)益的重要保證，從章程文本的編碼情形分析，《北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院章程》雖然提出維護(hù)教職工和學(xué)生權(quán)益，但并不具有申訴機(jī)制作為保障，類似的情形也出現(xiàn)在浙江金融職業(yè)學(xué)院、淄博職業(yè)學(xué)院、北京財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院等的章程中。根據(jù)《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》和《關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》及有關(guān)文件精神要求，《長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院章程》加強(qiáng)師德教育和師德考核工作，而多數(shù)高職院校在制定章程時(shí)，由于缺少對(duì)有關(guān)文件的解讀，使得有關(guān)條文缺乏可信度和專業(yè)性。

3.治理結(jié)構(gòu)中學(xué)術(shù)權(quán)力弱化

高校是傳播、研究高深學(xué)問(wèn)的場(chǎng)所，學(xué)術(shù)研究是高校的基本職能。通過(guò)對(duì)53 所高職院校章程文本的編碼發(fā)現(xiàn)，無(wú)一例外，每所院校都在章程中肯定了教學(xué)科研在院校治理中的地位，設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)作為最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，例如《山西省財(cái)政稅務(wù)專科學(xué)校章程》設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、職稱評(píng)審委員會(huì)和教材委員會(huì)，并分別設(shè)置委員會(huì)監(jiān)督機(jī)制。盡管如此，在我國(guó)高校的管理體制中，行政權(quán)力仍占主導(dǎo)地位，并且過(guò)分干預(yù)學(xué)術(shù)權(quán)力，這種行政化傾向在高職院校表現(xiàn)得較為明顯。一般而言，黨委會(huì)和院長(zhǎng)辦公會(huì)議往往做出高職院校的各項(xiàng)重大決定，行政權(quán)力貫穿高職院校的教學(xué)管理事務(wù)和學(xué)術(shù)工作，而學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工以及學(xué)生很難參與學(xué)校的管理和決策。

（三）治理體系

1.治理機(jī)制難成體系

通過(guò)對(duì)53 所職業(yè)院校章程的分析發(fā)現(xiàn)，高職院校在黨建、人事制度、教學(xué)管理等方面的制度條例很豐富，章程文本中都明確指出黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，董（理）事會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)議是院校的決策機(jī)制，體現(xiàn)了共同治理的理念。雖然文本制定都進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)定，但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，或多或少會(huì)出現(xiàn)部門(mén)僵化、需要協(xié)作的部門(mén)各立山頭、各自為政的局面。甚至有些部門(mén)過(guò)度依賴制度原則，導(dǎo)致某些院校因缺少制度的解讀闡釋而使執(zhí)行者無(wú)從下手，造成治理工作效能不盡如人意，無(wú)法發(fā)揮內(nèi)部治理體系應(yīng)有的功能。

2.治理機(jī)制運(yùn)行不暢

高校治理機(jī)制是指構(gòu)成學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的各個(gè)要素之間相互影響、相互作用，推動(dòng)學(xué)校內(nèi)部治理良性運(yùn)轉(zhuǎn)的方式。通過(guò)對(duì)編碼結(jié)果的研究發(fā)現(xiàn)，高職院校的執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、申訴機(jī)制各自為政、各司其職，并不能起到相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)作用，如《淄博職業(yè)學(xué)院章程》中明確設(shè)有質(zhì)量管理和績(jī)效考核辦公室，對(duì)學(xué)校的質(zhì)量管理和績(jī)效考核工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，但卻缺少相應(yīng)的的投訴機(jī)制。而且各專業(yè)機(jī)構(gòu)間也沒(méi)有進(jìn)行溝通交流，導(dǎo)致工作信息閉塞，使高職院校和企業(yè)間的溝通合作流于形式，校企合作無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果。

五、實(shí)施路徑

“雙高計(jì)劃”明確提出，要提高學(xué)校綜合治理能力，規(guī)范內(nèi)部機(jī)制體制，建立以章程為核心的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度體系，形成自主管理、自我約束的管理機(jī)制，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化”[8]。而高校治理工作離不開(kāi)誰(shuí)來(lái)治理、治理什么、如何治理三個(gè)方面，因此對(duì)高職院校的治理工作必須針對(duì)職業(yè)院校的管理工作目標(biāo)，按照章程，推進(jìn)治理主體、治理內(nèi)容和治理體系結(jié)構(gòu)“三位一體”，實(shí)現(xiàn)高職院校內(nèi)部治理的現(xiàn)代化。

（一）協(xié)同共治，明確治理主體權(quán)利與職責(zé)

辦學(xué)主體的多元化決定了高職院校治理的多元化，既要考慮學(xué)校、教師、管理人員等內(nèi)部主體的利益，也要考慮政府、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)等外部相關(guān)者的利益[9]。只有利益相關(guān)者共同參與高職院校治理，相互配合，才能激發(fā)各方主體活力，實(shí)現(xiàn)從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變。解決好高職院校內(nèi)部“誰(shuí)來(lái)治理”的問(wèn)題，首先是要明確學(xué)校治理的內(nèi)部主體，如黨委、校長(zhǎng)、教師、學(xué)生等在學(xué)校中的地位。其次要建立科學(xué)合理的組織架構(gòu)，厘清并界定以上主體在學(xué)校治理中的權(quán)利與職責(zé)，依托章程效力實(shí)現(xiàn)高職院校現(xiàn)代化治理。

（二）依據(jù)地方辦學(xué)實(shí)際，細(xì)化治理內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)

作為學(xué)校治理的重要載體，條例文件的出臺(tái)必須立足于職業(yè)學(xué)校的理論根基，并著眼于高職院校自身建設(shè)的實(shí)際。國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（又稱“職教20 條”），其中一條就提出職業(yè)教育要考慮市場(chǎng)需求，以促進(jìn)就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)需求為導(dǎo)向[10]；“雙高計(jì)劃”也強(qiáng)調(diào)要改革創(chuàng)新高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合開(kāi)發(fā)的模式[11]。因此，我國(guó)高等職業(yè)學(xué)校章程要從學(xué)校的自身建設(shè)、人才培養(yǎng)、教育教學(xué)、服務(wù)社會(huì)等方面凸顯地方職業(yè)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，全面發(fā)掘地方區(qū)域特色，使辦學(xué)資源與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)建設(shè)緊密結(jié)合，支持地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）健全內(nèi)部治理體制機(jī)制，推動(dòng)治理體系有序運(yùn)轉(zhuǎn)

構(gòu)建內(nèi)部治理機(jī)制，遵循高等教育辦學(xué)規(guī)律是前提。按照《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》規(guī)定，高等學(xué)校具有獨(dú)立的辦學(xué)權(quán)力，可自行決定校內(nèi)事務(wù)。高職院校要充分發(fā)揮辦學(xué)自主性，通過(guò)“政校分開(kāi)，管辦分離”進(jìn)一步提高院校的自我管理水平。同時(shí)，高職院校章程要呈現(xiàn)出清晰合理的管控結(jié)構(gòu)，即“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、專家治學(xué)、師生共同參與、多方協(xié)同治理”的新型內(nèi)部治理體系[12]，這是學(xué)校治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。此外，部分院校在章程中將文化傳承與院校治理融合在一起，可充分發(fā)揮校園文化的隱性作用，調(diào)動(dòng)各治理主體參與學(xué)校治理的積極性與參與力，打造高職院校治理共同體。