論“多規合一”實用性村莊規劃中傳統村落的保護

譚正祥

（永平縣規劃編制與信息中心，云南大理 672600）

0 引言

傳統村落是一種具有悠久歷史意義的文化遺產。在新時代鄉村建設過程中，一些傳統鄉村出現了“死氣沉沉”“環境惡化”和“建筑破壞”等現象。“多規合一”實用性村莊規劃，是一種綜合的概念，它是指在規劃村莊的時候，要綜合考慮各個方面的因素，如經濟社會發展規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃、城鄉規劃等，并且要根據農村的具體情況和村民的要求，制定出一份規劃，這對于建設美麗鄉村，實現鄉村振興戰略，起到了很好的促進和促進作用。目前，我國鄉村在發展過程中，存在著工業發展相對落后、鄉村文明發展滯后、生態環境破壞嚴重等一系列問題，這不僅阻礙了美麗鄉村的建設，而且也不利于提高鄉村規劃的實用性。在“鄉村振興”的大背景下，如何科學地進行“多規合一”的實踐性農村規劃，是一個值得人們關注和深思的問題。

1 “多規合一”理論

1.1 體制改革

針對規劃制度在實際的規劃編制和實施中所出現的各種矛盾和沖突，從制度上提出了相應的對策。應立足于城市化發展的前沿，健全城市化的理論體系；合理分配公共資源，促進社會和諧；優化產業結構，推動經濟結構調整；加強生態環境保護，提高發展水平；既要繼承歷史，又要保留地方特色；認清農村的價值，實現城鄉統籌；提倡合作式規劃，推動學科發展[1]。

1.2 國家政策的發展

“多規合一”的實施，將把耕地、生態紅線與城鎮發展的空間界限有機地聯系在一起，為城鎮的近、遠期建設提供了空間界限，防止了因邊界模糊而造成的城鎮周圍耕地的濫用，以及對生態環境的過度破壞。

1.3 實施保障

針對當前“多規”矛盾的發生原因，為了保證“合一”工作的順利完成，必須在每一項規劃的制訂之初，搭建一個良好的交流平臺，并對現行的規劃編制體制進行相應的變革，并根據現行的規劃實踐，從兩個角度來保證“合一”工作的可行性：①行政改革。②技術集成。行政改革是指將有關行政部門拆分重建，從而實現編制規劃的行政部門的統一，技術集成著重于編制體系和規劃技術內容的整合。“多規合一”的準備工作是由各個部門共同努力完成的，而后續的管理與執行則是各個部門共同努力的結果。“多規合一”的最后成果是建立一條符合城市可持續發展要求的邊界線，并對每一宗土地進行合理的功能定位。

2 花橋村概況

2.1 地理位置情況

充分發揮花橋行政村的交通區位優勢，緊緊圍繞良好的種養業基礎、肥沃的土地、豐富的森林植被、良好的地理位置、適宜的海拔、適宜的氣候等，以花橋古村的歷史文化和美麗的鄉村環境為基礎，以村容、村莊為中心，對村莊面貌進行整修，完善基礎設施和旅游服務設施，讓花橋行政村成為博南古道上的一座精品古驛站和文化觀光驛站，結合周邊地區，以“文化”“生態”為主要特色，發展鄉村旅游業和構建完善的旅游服務設施[2]。

2.2 文化資源

花橋村的歷史很長，以博南古道為中心，向兩邊延伸，包含了博南古道和兩邊的歷史建筑，以及能夠體現花橋文化的區域，占地約2826.67m2。這里有普照寺，有龍王廟，有古驛縣府，也有梅花，有云南茶，有大青樹，有黃連樹，有黃連樹，也有其他的非物質文化遺產。文化遺址如圖1 所示。

圖1 文化遺址

2.3 土地資源

花橋村擁有林地、草場、濕地、陸域、水域及其他用地，面積達1649.46hm2，其中614.11hm2為生態紅線。在生態空間中，要保持村莊的山川地貌、自然形態等特征，對自然景觀、田園景觀等進行系統性的保護，加強對生態環境的修復與治理，主要是對自然的修復，輔以人為的工程措施，使農村的生態環境得到有效的恢復。到規劃結束時，花橋鄉的耕地面積已達683.89hm2，是全國最大的農用地之一。要大力發展高標準農田，對設施農業進行科學規劃。在這一區域內，有518.22hm2的永久基本農田。嚴禁任意占用耕地，對已批準使用的土地，按“占多少，開墾多少”的原則予以補償；禁止在園地等農業用地上從事非農建設，禁止破壞森林、開荒、采石、采礦、取土等活動、不得以任何形式利用或者以任何形式利用農用設施用地。

3 規劃設計

3.1 生態環境的保護

中央對鄉村風貌的保護和特色的創造非常重視，在很多時候，都會對鄉村的建設提出不同的要求，要做到因地制宜，要將農村的特色表現出來，要注重地方的風味，要保持鄉村的風貌，要讓青山不滅，讓鄉愁不滅。對原來的博南古道、古稅司遺址的特點模式進行了尊重自然、順應自然、天人合一的設計理念，第一步就是要對其進行保護和加強。在此基礎上，通過生態恢復、農用地復墾等措施，創造出以明清古村風貌為特征的“世外桃源”，以詩意為特征的“夢里水鄉”，突出了鄉村的特色。在當地材料的選擇上，注意對當地文化元素的符號和材料的提取與運用，使其與整個村落的風格和諧統一。本項目力圖在尊重傳統及地域文化特點的基礎上，更好地反映古村人的時代精神，在整體上既保持了浙派白墻灰瓦的傳統風格，也兼顧了新一代古村人對于中國文化與現代文化的新需求，規劃了多個8 戶聯排房屋，整個建筑立面簡約而不失大氣，展現了新中國風格鮮明而鮮明的新特點[3]。

3.2 產業振興

規劃形成“一心一軸三片區”的產業發展模式。“一心”即一個綜合開發中心，以花橋村委為依托，為游客提供住宿、餐飲、購物、停車等全方位的旅游服務。“一軸”以村莊為主體的發展軸線，以托博南古道為主線，對沿路的建筑物和風景進行整修，增設配套的服務設施，形成具有保存價值的、有特色的、具有特色的、有個性的、具有獨特風格的村落。“三片區”即“歷史文化傳承區”“旅游配套觀光區”“林下經濟發展區”。在產業開發上，要將古道文化和蔬菜產業與觀光旅游，休閑文化，餐飲娛樂等有機地結合起來。采用“土地特色經營”+“村容改造”的發展模式。突出規模化經營的特點，引導農戶開展規模化、多樣化的種植；使用一大片的耕地種植區域，并輔以獨具特色的古建群落，構成了絢麗的色彩，壯觀的景象，給人們帶來了一種視覺沖擊的效果。同時，還能將市民們吸引到這里來，到此進行觀賞和休閑活動，從而促進相關產業的發展，最終達到“環境、人文、梅香”和諧交融的效果。充分發揮該村的旅游資源，土地資源的優勢，發展以泡核桃，玉米，中草藥的種植，養殖為重點；以花橋村為依托，以其獨特的地理位置、人文條件，大力發展具有民族特色的旅游項目，以博南古路為主線，從村容、基礎設施和旅游服務等方面入手，并與博南山共同開發，把花橋古村打造成博南古道上的一座精品古驛站[4]。

3.3 公共設施配置

村莊公共服務設施的合理配置是為了保證農村居民的生活和發展需要，在充分考慮政府資金供應情況下，對其進行集中和強制性分配。

（1）重點研究了公共服務設施的層次結構。現有的“中心村-一般村”二級結構體系的背后深層邏輯是通過提高中心村基礎設施的能級，起到輻射帶動的作用。然而，現實生活中，一些區域經濟發展程度高，靠近城市，加之流動性普遍增強，對教育、醫療和文化活動等公共服務水平的需求越來越高，常常會選擇繞過中心村，前往城市解決自身的需要。為此，本項目提出“鄉鎮-中心村-普通村”“縣（重點鎮）-一般鎮-農村新社區”等不同類型的公共服務設施布局層次體系，并根據具體情況進行合理布局。

（2）注重村落位置的布置。現行村莊多數是由多個原有村落合并而成，其位置多數位于地理中心或交通便利之地，以保證村內各項公共服務的均衡。但是，整合之后，按目前的標準，村莊存在著服務半徑大，使用不便的問題。與此同時，一些村莊由于受到城市發展界限的影響，其位置也有可能處于發展界限之內，雖然符合相關標準，但也會給村民帶來不便。為此，宜根據實際狀況，根據所處位置的服務范圍，對有必要的村落實行“主-次”的雙重布置，把行政等功能都集中到主要陣地（與生活設施同步兼容），次要的重點放在生活輔助功能上，方便村民就近辦事。

（3）注重農村陣地建設的內容。農村公共服務的內容和要求都發生了很大的變化。從調查結果來看，農村衛生室、圖書館、托兒所、日間照料中心和公益性公墓的使用率都很低。而在人口老齡化、信息化和農業現代化不斷發展的背景下，社區的文化活動室、戶外健身運動場地、便民服務站、村民培訓中心、法律援助站、互聯網的信息服務站、社區治理中心等設置都出現了供不應求的情況。所以，不能單純地按照規范性文件的規定來編排，而要根據實際情況對其進行優化和調整。

3.4 村落建設

住宅建筑風格與鄉土建筑的引導要以人為本，要尊重村民的意愿，不大拆大建，以此來提高人居環境質量。

3.4.1 傳統民居風貌建筑

對村莊中現有的傳統建筑，要遵循“修舊如舊”的原則，對其進行修復，并對其進行加固和維修。風格統一，但不能改變原來的結構和形式。對傳統建筑進行裝修改造時，應保持其原貌，在注重建筑特色的基礎上，加大綠化力度。維護歷史建筑與周圍環境之間的視覺聯系，以保存其傳統視線通廊不能對歷史建筑及其周圍原有的景觀環境造成任何影響。傳統建筑周圍的建筑樣式，體量，在布局形式和材料上要與傳統建筑相協調。不允許對歷史遺跡進行破壞，除了對其進行加固修繕外，重建村莊歷史建筑。

3.4.2 現代建筑

本計劃采用平頂改坡頂、立面改造等方法，對近幾年居民自行改造、建造的現代化房屋進行改造，并對那些對鄉村風貌有較大影響的房屋、危房和部分家畜房、簡棚等附屬房進行改造。

3.4.3 新建建筑

本次規劃采用了降低高度、平頂改坡、立面改造等措施，對現有的民居建筑展開了整治和更新，以及對嚴重影響鄉村風貌的房屋、危房和部分畜舍、簡棚等附屬用房的改造。對于已經建成的房屋，要保持原有的結構不變，只需要進行部分的維修和改造，同時要對房屋的內部環境進行適當的調整和改造，使房屋的居住環境得到改善，使之能夠適應現代化的生活，并且要利用科技手段對房屋進行抗震和加固，改造的時候要體現出花橋村莊的民居風格。對新建住宅項目的審批手續要嚴格，新建住宅的結構、樣式、高度和色彩要與新建住宅的設計要求相一致[5]。

4 結語

在“鄉村振興”和“多規合一”的大背景下，應該以“多規合一”的村莊規劃為契機，強化規劃的引導，將村莊的特色資源保護利用融入村莊規劃中，對具有特色資源的鄉鎮、村莊進行深入研究，堅持“產業規劃”“空間規劃”“項目規劃”相結合的思路，制定“多規合一”的村莊規劃，并以“產鎮融合”“產村融合”的方式，逐步形成“古鎮、古村、資源保護利用”的有機體系。村莊規劃正面對著新的轉型需求，在這一輪的村莊規劃中，在理念上，更多地將“生態優先、保護優先”作為重點，在規劃類型上，著重強調“以存量優化為主的減量規劃與全域治理規劃”。通過對傳統村落文化資源的深入挖掘，通過對居住環境的優化，整合土地資源，發展鄉村旅游業，提高農戶的經濟收入，從而使傳統村落得到了有效的復興。