市政污水處理廠工程造價投資及管理研究

周青

（中國電建集團中南勘測設計研究院有限公司，湖南長沙 410000）

0 引言

污水對生態環境的危害性極大，隨著近幾年人類活動的不斷增多，也使得污水排放量越來越高，為能夠減少其對周圍環境的污染，我國在2021 年頒布了《關于推進污水資源化利用的指導意見》，市政部門也加大了對污水處理廠的投資。但由于污水處理廠整體是由多個復雜處理單元組成的，所以其工程造價較高。為能夠提升投資利用率，把控財務風險，本文主要對其工程造價投資及管理進行研究。

1 市政污水處理項目工程造價投資構成要素

市政污水處理廠工程總投資是指項目建設期間為能達成建設目標，滿足污水處理廠使用要求與生產條件，預計以及實際使用的投資總金額。其中，建設投資、利息、固定資產投資三者之間是相對應的關系，需要與建設工程造價的數值相等。而工程造價則是指項目施工期間預計以及實際支出的建設費用，其主要由三大部分構成：①工程費用，如工程設備采購費用、建筑安裝費用等。②工程建設其他費用，如獲得土地使用權與經營權等。③預備費用，用于設計變更等不確定因素的費用。最后，在項目竣工階段還有鋪底流動資金。上述內容，構成了市政污水處理廠工程的總投資，如圖1 所示[1]。

2 市政污水處理廠工程造價投資及管理常用方法

2.1 限額設計控制

據資料表明，市政污水處理廠工程設計成本只占項目全壽命期的1%，但其對項目成本的影響卻能達到75%，因此，當前多數的市政污水處理廠工程都會通過限額設計的方式，來控制工程的造價投資。利用限額設計能夠將龐大的總工程量和投資金額劃分為不同的分項進行管理，能減少資源的浪費。市政污水處理廠工程造價投資限額設計基本控制流程如圖2 所示。

圖2 市政污水處理廠工程造價投資限額設計基本控制流程

2.2 價值工程理論

價值工程管理中，通過合理安排組織活動的方式，降低工程生命周期的投入成本，并會深化對用戶使用需求的分析，以便提高工程的效益與價值。其基本的表達式如下：

式中：V——事物價值；F——事物功能；C——事物費用。

由此可以，看出在進行造價投資控制時，不僅要降低成本，還要提升其經濟效益。圖3 為市政污水處理廠工程造價投資價值工程控制方法流程。

圖3 市政污水處理廠工程造價投資價值工程控制方法流程

2.3 全過程的管理

全過程造價控制是指將造價投資控制與管理舉措貫穿于工程項目的全過程與生命周期，在管理時要提前制定好標準，并采用先進的信息化技術對項目進展進行實時評測，深化對問題和差異性的分析，以便實現對后期項目投資管理的調整。在此思路基礎上也延伸出了PPP 項目造價控制手段，市政污水處理廠全過程各階段造價投資控制目標框架如圖4 所示。

圖4 市政污水處理廠全過程各階段造價投資控制目標框架

3 市政污水處理廠工程造價管理的常見問題

3.1 前期階段造價控制不利

由于市政污水處理廠工程造價投資金額較高且建設項目分項較多，因此，也會導致造價投資管理的過程中出現各類風險性問題。例如，在前期控制階段，部分組織機構會忽視投資估算的重要性，不僅前期的踏勘資料存儲不健全，還會存在各分項費用劃分不明確的情況，導致不必要資金的投入[2]。

3.2 實施階段造價控制不足

在施工的過程中會產生大量的造價投資管理資料和工程建設信息，而如果對其沒有妥善管理，也會導致造價投資風險的出現。例如，合同管理工作不到位，缺乏規范性、公正性、約束性，分工與權責劃分不清；施工組織設計未能考慮經濟性因素，導致資源投入較大；工程變更管理不規范，導致額外資金支出等。

3.3 竣工階段造價控制不當

當前很多組織機構在對市政污水處理廠工程進行造價投資的控制以及管理時，都會將重心放在工程的前期與實施階段，這也導致了竣工階段的造價控制不當，最終出現投資風險。例如，工程量核算不夠精確，導致竣工結算費用增加；定額單價套用不具規范性，出現了預算重疊或者虛高現象等。

4 應對市政污水處理廠工程造價投資及管理問題的策略

4.1 前期造價控制舉措

4.1.1 加強方案可行性分析

市政污水處理廠工程設計前期就應充分地做好投資估算工作，加大對實際建筑場地經濟以及技術要求的分析，建立多種方案進行綜合比對，轉變靜態的投資估算思維，減少估值與發生數值間的差距性，為后期深化方案的可行性打下良好的基礎。在提高方案可行性時，可以從以下3 個方面開展：①需要對投資估算細則之中所遺漏的項目進行審查與補充。②全面分析工程在后期可能會出現的不確定影響因素，做好預控方案的規劃，減少項目過程中的設計變更。③加大對造價信息資料的收集，并在其中引入信息化技術，以便將該項目與類似項目進行對比，發現差距，加以優化[3]。

4.1.2 運用限額設計來控制

在本文上述內容中也提到限額設計是一種良好的提前防控工程造價投資風險的手段，因此在實際管理的過程中，要合理運用此種方法。①確定好工程項目的總投資限額，其要以已經通過該審批的投資估算結果為依據。②將投資限額合理分配至初步設計階段，與設計人員做好限額交底工作，依照工程中不同的建設分項，逐一進行限額設計，為后期的造價投資管理打下良好的基礎。③以投資限額依據進行初步設計，在設計的過程中會產生多種方案，最終的選擇需要結合內外影響因素，將工程造價限制在合理的范圍之內。④做好施工圖的限額設計，并加大對施工圖設計的控制。

4.1.3 規范招投標管理過程

在工程規劃前期，相關部門不得不考慮到招投標對項目造價投資所產生的間接性影響。因此，相關人員要加大對工程招投標工作的監管力度，并深度分析既有類似工程招投標過程中所容易出現的潛在風險與顯性問題。建議委托專業化的招標代理機構負責，其必須要有良好的資質與信譽，避免部分人員在作業過程中會出現崗位舞弊現象，最終導致不必要資金的損失。同時，也要保證招標文件的完整性，并妥善保管。在投標時應將審查的重心放在企業的資質上，而在評標的過程中，需要建立一個健全的組織架構，提高評標的公正性，并將經濟性評標思想納入其中。

4.2 實施階段造價控制

（1）強化合同管理。合同是造價投資管理的重要參考依據，其不僅能夠約束參建主體的建設資源浪費行為，還具有較強的法律性能，能避免后期經濟糾紛等問題的出現。在管理過程中，工作人員應提高對合同變更與勞務分包的關注度，在施工過程中，經常會由于合同的變更，而出現工程索賠的情況，為能夠最大限度地保證工程項目的效益，需要將變更過程中所產生的所有資料進行匯總。同時，要對變更的內容加大審核力度，將發包方與承包方的權責明確劃分，并依照分包的實際情況，采取合同動態管理機制，不僅要加強對分包單位資質的審查，還要根據不同的分包工程，制定差異化的檔案管理機制，以便多維度地控制好造價投資風險。

（2）優化施工設計。施工組織設計決定了建設資金的分配是否得當，在管理的過程中，要注意以下3 項要素：①勞動力的分配。②材料采購計劃。③設備進場規劃。首先，在勞動力計劃方面要依照施工的工期以及專業分項進行劃分，依照污水處理廠建設的實際特點，采用交叉施工作業機制，能夠有效縮減勞動力。其次，在材料采購方面要堅持“源頭把關、過程控制”的原則，所有的材料設備應統一領導、分類管理、分級負責、專業服務、統籌供應，最大限度地減少建設資源的浪費，所有大宗、重要的自購物資采購計劃均要報備。最后，施工裝備數量要與進場計劃相匹配，并依照工期進行分期投資占比率的計算[4]。

（3）加強變更管理。在施工的過程中受多種因素的影響，有可能會導致工程變更的出現，為能夠保證變更作業的規范性，避免建設費用的任意使用，則需要進行相應的管控。①嚴格落實項目概算，所有的變更概算均要參照總體概算批準數值，不能隨意超出，如果數額變動較大，則需要建立相應的審批制度。②要提高變更流程的規范性，建議通過分層控制的方式開展，并深度落實崗位責任制。③提升檔案管理工作質量，依照實際的工程進度對相關工程資料進行收集與整理，以便為后期的結算做以參考，同時也能有效避免經濟糾紛問題的出現。

4.3 竣工階段造價管理

（1）提高工程量計算精確性。在竣工階段所需要結算的主要對象便是工程量。首先，審核人員應加強對施工現場的勘察，了解其具體施工狀況，并如實地進行計算與測量，避免實際發生工程量有出入。其次，依照建設項目的實際變化動態，進行變更簽證工作，并獲得相關數據信息，為后期的竣工結算提供良好的參考依據。最后，認真審查工程量是否存在重復計算的情況，并對施工記錄、變更記錄以及驗收記錄進行復核，提高工程量數據信息的精準性，減少對工程效益的影響。除此之外，我國當前也頒布了新的工程結算方法與法律法規，相關人員應參照我國現行規定開展工程量的計算，以保證其規范性與精準度。

（2）規范竣工階段定額套用。在實際竣工結算的過程中，經常會出現單價套用過高或者定額套用錯誤的情況，這對市政污水處理廠工程的整體造價投資管理與控制工作均會產生負面的影響。因此，為避免這一問題的出現，相關人員應加強對設計變更的審核，要著重考察在變更的過程中工程量是否套用了不正確的單價，而提高了決算計價的失誤率。如果是在定額之中已經出現的工程量，就不能再進行重復計算。同時，所產生的一些間接費用費率標準，要加大對其的核實，了解其是依照項目類別計費的還是施工單位本身資質計費的，如果取費的標準不夠合理，則要及時地協商解決。在處理定額套用時，也需要依照項目的實際情況，進行取費[5]。

（3）嚴格審查各類工程資料。市政污水處理廠工程在建設的過程中，存在專業多、人員流動性大、投資金額高的特點，因此也會導致繁雜動態信息的生成，因此工作人員要加大對各類工程資料的審核，這樣能夠為單價變更以及設計變更提供良好的參考依據。同時，也要加大對細節問題的關注力度，例如：施工簽證現場，需要對簽證所發生的時間、地點、原因、內容進行審查，并要加大其真實性與有效性的復核。部分施工過程中還涉及隱蔽工程，有時無法進行實時復核，因此就要制定規范化的驗收以及記錄流程，來為后期的復核與確認作業打下良好的基礎。

5 結語

綜上所述，污水處理廠由多個復雜處理單元所構成，各單元之間的費用以及生產效率又存在互相影響、互相聯系的關系，其組成形式決定了污水處理廠整個系統的費用以及生產實效性。而為能夠保證建設資源的合理運用，盡可能規避施工過程中的資金風險，則要加強對工程造價投資的控制，并采用科學的管理辦法，提升工程整體的建設質量，從而推動我國污水處理事業的不斷進步。