“三圈理論”視域下鄉村教師專業發展的困厄與紓解

龔露 肖菊梅 王燕紅

摘要：近年來，隨著新時代鄉村教師隊伍建設政策的頒布與實施，鄉村教師隊伍的質量和結構得以明顯改善，但仍面臨多重困厄：社會價值認同感低，鄉村教師專業發展理念不足；教育治理能力不足，鄉村教師專業發展缺乏宏觀指導；政府支持體系不健全，城鄉教師專業發展差距增大。為有效推進鄉村教師的專業化發展，可借助“三圈理論”來紓解其困厄：提高社會價值認同度，強化鄉村教師專業發展“價值圈”；強化教育治理能力，拓展鄉村教師專業發展“能力圈”；優化教師專業發展支持體系，營造鄉村教師專業發展“支持圈”。

關鍵詞：三圈理論；鄉村教師；專業發展

中圖分類號：G451 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2023）22-0017-05

*本文系浙江省哲學社會科學規劃課題“浙江省鄉村小規模學校集群發展模式研究——基于質量提升的視角”（21NDJC020Z）、浙江省哲社規劃課題“浙江省城鄉義務教育一體化過程中鄉村教育治理研究”（22NDJC155YB）、湖州師范學院2020年校級研究生教育教學改革項目“研究生導師‘立德樹人考評機制研究”（YJGX20006）的階段性成果。

收稿日期：2023-10-05

作者簡介：龔露，湖州師范學院教師教育學院，碩士研究生，研究方向為課程與教學論；肖菊梅，湖州師范學院教師教育學院副教授，浙江省鄉村教育研究中心兼職研究人員，教育學博士、博士后，碩士生導師，研究方向為教師教育、小學教育、教學理論、教學論史研究；王燕紅，湖州師范學院教師教育學院副教授，教育學博士，碩士生導師，研究方向為中外教育史、教育原理、鄉村教育。

2020年，教育部等六部門聯合發布的《關于加強新時代鄉村教師隊伍建設的意見》中明確指出：“鄉村教師不但是打造更加公平更有質量鄉村教育的堅實基礎，還是推動鄉村振興、建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的重要力量。”[1]近年來，隨著鄉村教師政策的頒布與實施，鄉村地區師資力量逐步加強，鄉村教師的待遇大大改善，但仍有不少鄉村教師深陷專業身份認同危機、專業知識結構固化、職業情感匱乏的泥潭中苦苦掙扎[2]。鑒于此，筆者基于“三圈理論”的視角省思鄉村教師專業發展困厄，并從價值、能力和支持三個維度紓解其困境，探尋鄉村教師專業發展的新路徑。

一、運用“三圈理論”來分析鄉村教師專業發展的可行性

“三圈理論（The Three Circles Theory）”源于公共管理學，于20世紀90年代由哈佛大學的馬克·莫爾（Mark．H．Moore）率先提出，是關于戰略管理和決策的重要分析方法。“三圈理論”是一種方法，主張站在宏觀戰略的高度分析與思考問題。面對錯綜復雜的事件時，它不含有意識形態色彩或階級立場，強調以敏銳的洞察力抓住主要矛盾，從價值、能力與支持出發，幫助治理主體以理智全面的思維去應對各種艱難險境[3]。該理論提出，在制定公共政策時，必須考慮以下三個維度：首先，價值維度。公共利益是公共政策的終極目標，因此制定公共政策必須滿足兩個條件：該政策方案的目標具備且可以創造公共價值，將公共利益作為大政方針的首要宗旨。鄉村教師作為促進鄉村教育發展的重要力量和鄉村教育事業發展的主力軍，不僅在傳授鄉村學生知識和技能、使其融入社會、成為國家棟梁之材等方面作出了杰出的貢獻，還在傳承我國鄉土文化以及積極響應國家政策方針推動鄉村振興等方面發揮了積極作用，這體現了幫助鄉村教師走出專業發展的困厄是符合廣大公共利益的。其次，能力維度。必須全面考慮政策方案在實施與執行過程中的約束條件，換言之是指其可以實現該政策方案所需的人力、財力和物力等資源的高度統一。治理者在為促進鄉村教師專業發展采取相關措施時，需要充分了解鄉村教師專業發展的現實困厄，針對當前專業發展能力的盲點，思考如何最大可能地為鄉村教師創造條件發展專業能力，以保證鄉村教師專業發展穩步向前。最后，支持維度。必須綜合考慮政策方案所涉及的利益相關者的立場與意見，及時取得各方的認可與配合。參與鄉村教師專業發展政策方案制定時，治理者對“支持圈”的重視能夠讓該政策方案以更加公平合理的方式整合各個利益相關者的訴求。

從表面上看，“三圈理論”與鄉村教師專業發展之間沒有內在聯系，二者在研究領域、范疇乃至話語體系上差別相當大。但實際上，它同樣適用于鄉村地區教師專業發展問題。該理論強調戰略執行的關聯度、價值判斷的科學性與創新的有效性，具有理論和現實價值。這不僅與解決鄉村教師專業發展困厄的出發點與立腳點不謀而合，還為準確剖析鄉村教師專業發展困厄提供了理論基礎和分析工具。

二、“三圈理論”視角下鄉村教師專業發展的困厄

（一）社會價值認同感低，鄉村教師專業發展理念不足

價值是指客觀事物原本持有的某種實際用途和滿足人們某種需要的特性[4]。在調研中發現，鄉村教師在專業發展中的價值問題不容忽視：其一，社會對教師地位的認知、對教師價值的見解以及對未來教育改革與發展的訴求等，都會在潛移默化中對教師的專業發展造成影響[5]。當前社會對鄉村教師存在價值認可度低、輕視的現象，這些都是外在他者對鄉村教師所持消極刻板印象的反映[6]。其二，由于鄉村教師社會地位和經濟待遇較低，尤其是在城鄉二元結構下，鄉村教師的社會地位一直處于劣勢，造成教師常常對自己所從事的職業產生自卑感，自我價值認同不高。

具體表現在以下兩個方面：一方面，整個社會基于“沒有教不好的學生，只有不會教的老師”這一極端教育理論，常常對鄉村教師的水平和能力提出質疑，對鄉村教師的專業素養陷入信任危機，間接導致鄉村教師的努力與成就被忽視。在這一理論的評判下，缺乏現代專業知識和技能、學歷不如城市教師、缺少教育教學的能力等先入為主的標簽，一個個被貼在鄉村教師的身上。教育主管部門以簡單的教育理論評判鄉村教育問題時，往往忽視了鄉村學校存在師資結構不合理和教師身兼數職、工作繁重等現實窘境，以致其對鄉村教師做出有失偏頗的評價，造成了鄉村教師作為公共知識分子的地位不斷消解的后果。另一方面，在城鄉二元結構下，經過社會比較，鄉村教師自我價值認同始終不高。與城市教師相比，鄉村教師位于鄉村地區，其先天不足的工作環境、分配不均的資源配置都令其對自身職業價值認可度不高。同時，在與家長的交往過程中，部分家長對教育的漠視和誤解也會讓他們產生職業倦怠感。

（二）教育治理能力不足，鄉村教師專業發展缺乏宏觀指導

“三圈理論”揭示了，如果治理者缺乏執行能力，在項目風險區開展督查工作將承擔巨大的風險。雖然這僅僅是一個模型分析，但也不得不引起我們高度警惕。因此，治理者在參與鄉村教師專業發展的過程中應重新審視“三圈理論”中的能力維度問題。

研究發現，能力維度的困境關鍵在于參與者治理能力不足。一方面，教育行政部門的治理政策精準性不足，導致鄉村教師專業發展效果甚微。雖然我國鄉村教師治理的政策體系已初步形成，但根據大數據分析，鄉村教師隊伍建設信息的共享性不足，共享機制缺失。大數據時代的顯著標志是信息的共享性，然而，由于缺少全國性的鄉村教師資源共享平臺，各個地區的鄉村教師資源管理模式處于相互孤立的狀態，以致無法精準識別不同區域、不同學校鄉村教師資源在學科專業和學歷層次上的實際情況，很難讓鄉村教師希望資源實現精準分配的現實需求得到滿足。另一方面，社會力量參與鄉村教師治理存在制度性障礙，致使鄉村教師專業發展進程停滯不前。目前，以公益組織為代表的社會力量在參與鄉村教師治理時缺少規范性的政策，教育行政部門向社會購買服務已成為政府創新公共服務供給的重要方式。然而，公共教育服務外包不同于其他同類公共服務外包，由于現行教育法律法規并未對社會力量參與教育的資質、方式、內容、績效評估等進行明確的規定，以至于在公共教育服務外包時，因缺乏必要的制度依據而亂象漸生。

（三）政府支持體系不健全，城鄉教師專業發展差距增大

“三圈理論”一再強調，“支持圈”是公共政策必須做好的重點工作。一旦缺乏支持，任何一項政策或方案都將難以在現實中施展開來。在完善鄉村教育事業、促進鄉村教師專業發展的治理過程中，同樣存在著多種支持力量缺位的問題。

首先，從當前的評職稱、評優及各類教學獎項的評比來看，政府支持存在失位。無論是評比項目內容、名額的設計，還是評比的過程和規則，都更有利于城市學校和城市教師。由于教學評比現場幾乎不會設置在農村場域，所以鄉村教師總是在陌生的環境下進行比賽，環境與信息的不對稱是其缺少獲獎機會的重要原因。其次，從資源方面來看，以公益組織為代表的社會力量支持存在缺位。資源是鄉村教師專業發展不可或缺的要素，但是在這方面公益組織更多關注了鄉村留守兒童，忽略了對鄉村教師的大力支持。這里的資源更多指的是學習資源，主要包括人才資源和物質資源等方面的支持與補充。比如很多鄉村學校的教學圖書資源庫仍未創建，造成鄉村教師無法也不會使用資源庫進行學習，專業發展嚴重受限；在人工智能以及大數據等多種智能技術支持的信息化時代，與城市相比，鄉村現代化建設的硬件與軟件資源難以與之相提并論，資源供給條件更是望塵莫及。最后，從專業培訓來看，鄉村學校支持不到位。培訓不僅是促進教師專業發展、勝任教書育人工作的根本途徑，更是提升教師“傳道授業解惑”教學能力的根本需求。但是，鄉村學校由于自身培訓資源有限，教師很少有機會接受系統有效的專業培訓。

三、“三圈理論”視角下鄉村教師專業發展的紓解路徑

（一）提高社會價值認同度，強化鄉村教師專業發展“價值圈”

價值作為理論的靈魂，始終是最根本和第一位的，是在做出決策時優先考慮的因素，也是決策的前提條件。只有全社會給予鄉村教師應有的尊重與支持，普遍認同鄉村教師對鄉村地區的貢獻和價值，才能真正促進鄉村教師專業發展。

首先，社會應及時關注當前鄉村教師社會地位急劇下降的現狀，重新賦予鄉村教師知識精英的社會地位。因此，教育治理者急需調整以往針對鄉村教師錯誤的評價風向，探索適合鄉村教師專業發展的學校評價體系和激勵制度。比如，綜合考慮鄉村教師繁重的工作量和生源較差等情況，重新審視鄉村教師專業發展的目標，改變僅僅根據課時量和學生成績核定教師績效工資的做法，建立公平公正的教師評價制度。其次，加大對鄉村教育的投入，統一城鄉教師福利待遇與績效工資標準，并適度地向地處偏遠地區的鄉村教師傾斜。應該在以往的政策上繼續加大對鄉村教育的投入，提高鄉村教師的工資收入，讓鄉村教師成為“令人羨慕的職業”，從經濟角度切實增進鄉村教師的職業幸福感。最后，要合理安排鄉村教師師資結構，通過政策積極為鄉村地區引入優秀教師，幫助鄉村教師減輕工作重擔，減少出現身兼數職的狀況。比如：為解決鄉村公辦教師不足問題，聘任和培訓民辦教師，出臺政策鼓勵民辦教師通過進修、考核、再教育等途徑轉為公辦教師。

（二）強化教育治理能力，拓展鄉村教師專業發展“能力圈”

“能力圈”問題的提出是建立在“價值圈”問題解決的基礎上，具體是指治理者在做出科學的價值判斷、指明鄉村教師專業發展的正確方向后，確保其有能力促進鄉村教師專業發展。

其一，政府要充分利用大數據實現對鄉村教師治理的精準施策和差異化管理，需要改變單向度管理模式和粗放管理模式，多應用大數據和信息管理系統等科學決策手段進行精準管理。2017年，教育部印發《關于全面推進教師隊伍治理信息化的意見》并指出，有關教師管理方式的革新乃大勢所趨，我們必須發揮信息技術的優勢，全方位推行教師管理信息化，以提升教師管理的效率與水平[7]。因此，在大數據時代背景下，相關部門要對“鄉村教師資源大數據進行挖掘、分析、建模，形成鄉村教師資源地圖，建立鄉村教師公共服務平臺，動態監測鄉村教師資源情況，擴大優質鄉村教師智力資源的影響力和輻射范圍，提供精準化、個性化、多樣化的教育服務”[8]。其二，政府要積極扶持教育公益組織發展，引導社會力量更多地參與鄉村教師專業發展。2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》，預示著將從根本上轉變政府與教育公益或中介組織的關系，根據“專業主義”與“志愿主義”原則建立對教育公益或中介組織的分類指導，鼓勵教育公益或中介組織與高校展開合作，從而建立“政社分開、權責明確、依法自治”的現代教育公益或中介組織體制。同時，對于教育公益或中介組織開展的有關鄉村教師項目，政府可以選擇一些成效顯著的典型項目加以推廣。

（三）優化教師專業發展支持體系，營造鄉村教師專業發展“支持圈”

“支持圈”是整個理論中的關鍵部分，只有當“支持圈”實現良好覆蓋，才能使政策執行的過程更為順利。因此，教育治理者必須優化專業發展支持體系，共同打造專業發展支持圈。

首先，政府支持層面。在獎項的設計方面，應破解不公平的評比機制，不能僅是口頭支持鄉村地區，而應該增加實際名額的分配，在評比標準的制定上要細化城市與鄉村的區別，鼓勵教育行政部門設立鄉村教師職稱類、評優類及教學類專項獎項。其次，社會支持層面。鄉村教師屬于弱勢群體，對弱勢群體的關注和支持是公益組織的責任。因此，公益組織作為社會力量的代表，應充分利用自身在集結社會資源和提供靈活多樣的社會服務方面的優勢，通過公益性的籌資、捐贈等多種手段為鄉村教師的專業發展爭取到更多的教育資源和發展機會。如通過配套信息化教學所需的軟硬件設備、書籍資源和在線資源等方式提供豐富的物質資源支持。最后，鄉村學校支持層面。鄉村學校針對教師職業培訓應充分利用社會公益組織、高等院校和政府的力量，為鄉村教師的專業發展出謀劃策，積極爭取更多培訓名額與機會，以解決鄉村教師優質培訓資源缺乏難題，進而提升鄉村教師的專業素養，提高鄉村學校的教育水平。

一言以蔽之，雖然理論上取得了鄉村教師專業發展價值圈、能力圈和支持圈的最優解，但在實踐應用中，這三圈交集與重合的區域大小并非是一成不變的。因此，在教育治理者參與鄉村教師專業發展的過程中，必須針對當下的實際情況，靈活地將價值、能力與支持融入鄉村教師治理中，實現三圈區域動態化監管。

參考文獻：

[1]六部門印發《關于加強新時代高校教師隊伍建設改革的指導意見》：激發教師隊伍創新活力[J].中國人才，2021（4）：7.

[2]周鳳霞，黎瓊鋒.農村教師專業發展的“內卷化”困境及其破解路徑[J].教育導刊，2019（9）：57.

[3]曹俊德.“三圈理論”的核心思想及決策方法論意義[J].國家行政學院學報，2010（1）：37.

[4]劉榮.民族地區特殊教育教師職業發展困境探析——基于“三圈理論”視角[J].云南行政學院學報，2015（3）：135.

[5]彭乃霞，侯中太，郭學敏.少數民族地區鄉村教師生存狀態研究——來自貴州省都勻市的調查[J].民族教育研究，2011（3）：126.

[6]谷亞.鄉村教師污名的內涵、成因及其消解策略[J]. 湖州師范學院學報，2023（6）：30.

[7]孫眾，徐如夢，金恩實.“互聯網+教師教育”助力教育優質均衡發展之云橋學院的研究與實踐[J].中小學信息技術教育，2021（11）：5.

[8]趙磊磊，張黎，鮑文雨，江玉鳳.智能時代鄉村教師研修質量監測：技術邏輯、實踐困境與推進策略[J].現代教育技術，2023（9）：47.

責任編輯：趙赟