關于船舶安全管理中薄弱環節的研究

接俊娜

（交通運輸部煙臺打撈局，山東煙臺 264012）

0.引言

作為高風險行業，船舶的監管管理和運營是實現ISM或NSM規則安全管理目標的重要途徑。為了確保船舶海上安全，防止人員傷亡，避免海洋環境損害和財產損失，達到無事故運行的目的，必須從人、機（物）、環境、控制等方面找出問題并加以解決，從而避免各種危險事故的發生。

1.船舶安全管理的概念

船舶安全管理是設計并保持一種良好的船舶環境，使船員或船舶管理人員高效地實現既定安全目標的過程。利用計劃、組織、實施和控制等管理職能，控制來自氣象、航道、船舶、貨物不安全因素以及船員的不安全行為，避免發生事故，保障船員和乘客的健康和生命安全，避免船舶污染海洋，保證船舶安全營運。船舶安全管理屬于管理科學的范疇，管理科學的一般原理、方法、職能同樣適用于船舶安全管理中。一般管理適用于組織及其管理人員，船舶安全管理適用的對象則為船舶營運系統，涉及船舶本身及其有關各級管理人員（包括船上人員和岸基支持人員）。一般管理職能包括計劃、組織、實施和控制，船舶安全管理人員同樣需要完成旨在保障船舶營運安全、防止船舶污染海洋的計劃、組織、實施和控制等管理職能。管理的目標是效益和效率，船舶安全管理的目標是保證船舶安全、高效地在海洋上營運，簡而言之是船舶安全[1]。船舶安全是指可能對船舶人員傷害、船舶及所載貨物損失、海洋環境被船舶排出或泄漏物污染的情況，船舶處于一種使傷害和損失的風險控制在可以接受水平的狀態。為了保證船舶安全，船舶安全管理人員在事故發生前，需要運用計劃、組織、控制技術，落實相關安全措施，預測和預防可能出現的危險及其因素，保證船舶處于可控的安全狀態；在事故發生時，需要實施事前制訂的應急預案，協調好人員、部門、船岸之間的關系，對突發事件和危險進行緊急、妥善處置；在事故發生后，需要對事故進行處理，除了賠償損失、分清責任外，重點是進行事故原因調查分析，以便采取糾正措施。

2.船舶安全管理的范圍

船舶安全管理是指保證船員和乘客安全、防止船舶和貨物丟失、防止海上污染的所有安全管理活動。主要內容包括安全管理體系的建立和實施、船舶操作和技術安全、船舶安全監督管理、船舶維修維護、船員安全意識提升等。船舶安全管理應當結合船舶作業的具體條件和內容，組織和協調船員、設備、材料等資源，提前發現分析人、機（物）、環境等可能存在的安全問題，并采取相應措施和解決辦法，防止各種危害和事故的發生，以達到保證船舶和船員安全的目的。船舶安全管理是船舶運行和順暢作業的基礎，重視安全并將安全工作放在第一位，顯得尤為重要和必要。

3.船舶安全管理工作的薄弱環節

3.1 船舶安全管理機制未有效建立健全

目前，船舶安全管理制度主要以《中華人民共和國船舶安全營運和防止污染管理規則》（簡稱NSM規則）為基礎建立而成，要求各航運公司根據船舶特點建立健全安全管理制度，形成安全管理體系。多數正規企業都根據NSM規則建立相應的船舶安全管理機制，正規開展船舶運營；但仍有許多中小企業，船舶安全制度不完善，內部管理不規范，甚至存在某些企業未建立安全管理制度、未制訂安全作業程序的情況。某些企業具有船舶安全制度和操作程序，但未給予重點關注，安全制度和安全程序無法得到有效實施。船舶安全管理機制未有效建立，導致船舶安全管理缺乏支持和有效實施的基礎，嚴重影響到船舶安全管理的有效性和作用發揮。

3.2 船員安全素養有待全面提升

當前社會，影響船員安全素養的因素有：（1）某些船舶公司未高度重視船員安全管理，以理所當然的態度忽視了船員安全素質。（2）部分船員文化水平相對較低，學歷僅為中學、中專生，缺乏專業、持續的安全教育和培訓，未意識到安全工作的極端重要性和復雜性。（3）船員在船上長時間工作，因為離陸距離，可能存在通信訊號較差的情況，與家人長時間分離，人際關系受限，身心健康受到影響，船舶操縱存在隱患。（4）某些船舶公司為了追求利益最大化，船舶結構和材料本身未達到要求標準，或者使用無證船員、減少配員人數、降低船員安全配置標準等，加之操作不規范，安全因素得不到保障。（5）船員流動性較強，因人員的復雜性，影響到企業和船員的安全培訓和培訓效果。因為以上某一因素或某些因素，導致船員未融入規范安全文化，未深入了解船舶安全管理制度，未熟悉掌握設備操作規程，不了解海上安全法規和港口管理部門的要求與規定，從而缺乏應急和事故反應能力。

4.提高船舶安全管理工作的建議

4.1 推進船舶信息化管理

沒有信息化就沒有現代化。“十四五”期間，信息化進入加快數字化發展的新階段。加快船舶信息化數字化發展是順應新形勢變化、搶抓發展機遇、提升船舶競爭優勢的內在要求，是推動船舶現代化管理的必由之路[2]。船舶信息化管理的實施，在促進船舶和航運公司的安全管理方面發揮積極作用。充分挖掘數據價值，運用信息化管理系統為船舶提供智慧支撐，可實現對船舶的分類、分級有效管控。實時查看船舶動態定位、查閱船舶相關手續辦理進度、物料備件申請和審批、船舶設備運行狀態監控、船舶證書有效管理、動態信息推送等功能，均可在信息化管理下清晰可見、順暢運行。船舶運行信息的全程可視化，可有力破解因作業信息不對稱、交互不及時而制約作業效率提升、影響船舶安全管理等問題，對于港口航運經濟向信息化、智能化發展轉型，進一步打造服務高效、開放融合的現代化水運體系，具有有力推進和支持效應。將信息化管理納入船舶標準化建設體系，有助于推進航運業管理創新，是推動船舶安全管理的有效手段。從企業負責人員到船舶管理人員、操作人員，應學習、運用先進的船舶管理理念，積極推廣信息化管理，豐富、更新船舶管理軟件和工具，向現代管理看齊，提升船舶安全管理水平。

4.2 推進船舶安全管理規范化

在流程化、標準化的科學管理思想指導下，“計劃、組織、實施、控制”成為安全管理工作的有效手段。航運企業負責人應當為船舶設立專門的船舶安全管理小組（如相關機械的負責人和海事部門的負責人），不斷完善船舶安全管理體系和實踐程序，建立船員安全培訓體系，建立船舶安全評估體系，實現船員安全的精細化管理[3]。計劃性地將安全管理列為管理工作的首要內容；根據公司和船舶實際情況，組織人員、設備、資源，科學制訂安全管理措施，將安全管理具體細化成可行、順暢的工作方案；組織岸基人員和船員，強化執行力，將安全工作落實到船舶各個崗位和人員中；開展安全管理和巡查，調查是否落實安全工作要求和細節，發現問題及時進行整改，保證安全工作落實落細落地。要達到船舶安全管理科學化、規范化的目的，需注重以下兩點內容：一是做到積極宣傳和推廣。抓住船員崗前培訓、崗前談話、工前會議、作業后總結等機會，向船員輸送、講解安全管理的含義和推進方法。利用船上的安全宣傳掛圖、安全學習培訓或航行機會，增進船員對安全工作的認同，持續提升船員安全意識。二是重視遵守和執行。根據安全管理體系要求和公司安全規定，結合業主方要求，按照事前準備、工作開展有根據、工作開展有記錄等安全工作方法，規范開展相關船舶活動和作業，并及時、準確登記在冊，通過風險流程、事后評估等制度，不斷提高船舶自主管理水平。向船員強調真實工作的重要性，避免出現應付檢查和實際操作“兩張皮”的現象；以班組會、小組會等形式，輸送安全航行和安全作業理念，進而規范船舶安全管理工作程序，規范船員工作，達到安全管理的目的。

4.3 推進船舶裝貨、運輸、作業安全

（1）港口貨物監測。仔細觀察貨物實時情況，如若發現不適合裝船現象出現，應及時解決相關問題。（2）合理配載船上貨物。科學制訂配載、綁扎、穩固方案，以滿足船舶的穩性要求和適航性要求。要嚴格按照配載方案配載貨物，當裝載過程中發現突發情況或船舶出現傾斜角度時，應立即報告，并迅速調整貨物位置或壓載水存量，以防止船舶傾覆危險。（3）根據貨船/海岸安全檢查項目清單，船舶與港口方共同進行運輸前檢查，并及時整改安全漏洞，以確保運輸安全。（4）海上運輸期間，船員定期巡視貨艙或甲板，做好巡查記錄。如若發現艙室漏水或者貨物擠壓、滑移，應立即通知船長，采取補救措施，必要時采取壓排水、貨物移動等方法防止船舶傾斜，并應按照船舶應急預案，向岸基支持人員和附近的海事管理部門報告。（5）船舶海上吊裝或其他作業期間，嚴格按照既定方案，按照作業流程規范開展作業，若遇到不可控情況發生，根據應急流程及時應變做出反應，必要時向上級和相關方進行報告，以采取措施保證船舶、人員、物料安全。

4.4 推進應急演練實效

應急演練旨在模擬事故或危險，檢驗預案的實用性、可靠性，使全體人員通過演習明確各自職責和應急行動程序，進而提高遇到突發情況時人員的反應能力和應對水平。某些船舶公司存在忽略應急演練重要性的情況，走形式、走過場，未將應急演練的實效發揮到位。實際中，船岸應共同參與演練，以提高整體應對風險能力。進入安全管理體系的船舶，每年應將SOLAS公約要求的演習項目及不同類別的應急反應列入本船年度應急演習計劃中，演習計劃經船長批準后實施，結合船舶實際情況組織開展。未進入體系的船舶，也應根據實際情況，有效組織應急演練。應變演習時，所有船員（除值班人員外）均應參加，參加人員要嚴肅認真、服從命令、聽從指揮。人員落水、棄船演習、消防、堵漏、溢油等演習項目，應根據演習活動和效果，查找預案中存在的問題，如有必要進行補充和完善，以提高應急演練的實效性。

4.5 推進不符合規定情況、險情、事故糾正

為保證船舶安全運行，船岸人員發現船舶有不符合規定的情況、發送險情或事故時應及時報告、分析并實施糾正。船舶發生未按安全規定執行、出現安全風險、接受船旗國或船舶現場監督存在缺陷、船舶被行政處罰等情況時，船長應在調查分析和提出實施糾正措施的基礎上，監督部門負責人及時實施糾正，并總結分析糾正措施落實情況，可形成報告以備查閱。若發現重大不符合規定的情況或船舶被滯留或將被滯留，責任部門應盡可能采取措施降低或消除不符合情況的危害程度，并請求岸基支持。船舶發生事故、險情，必須立即采取有效手段向當地海事部門和公司應急中心報告，立即啟動應急反應，并按規定程序開展調查與分析、糾正，并全過程做好記錄。

4.6 推進船舶專項安全資金

為完善和改進船舶安全生產條件，應設立船舶專項安全資金或安全生產費用。該項目可包含：完善、改造和維護安全防護設施設備支出（包含設備維護保養）、購置和使用導航等通信系統、應急救援設備設施、應急演練、安全生產評價、評估和隱患整改、安全生產檢查、勞動防護用品、安全生產教育培訓、安全生產“四新”推廣應用、特種設備購置、檢測等費用。也可設置安全達標管理績效，對管理情況較好的船舶進行獎勵，進而激勵船員規范、安全管理船舶。

4.7 加強船員隊伍建設

在整個船舶安全管理鏈條里，船員本身起著至關重要的作用。培養、提升船員的安全意識，可從以下幾個方面進行：（1）帶動船員深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，落實公司安全工作會議要求，從思想上樹立安全發展理念，將學習成果轉化到安全生產各項工作中。（2）持續開展《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國海上交通安全法》《水上交通事故統計辦法》等已生效和新修訂安全生產法律法規的學習，明確法律要求，規范安全行為。（3）落實全員安全生產責任，構筑無縫銜接的安全責任網，完善安全管理規章制度體系，將安全職責明確到各個具體崗位中。（4）加大安全生產和監管人員的培訓力度，注重以師帶徒、以老帶新，將安全理念和安全行為落實到船舶運行全過程管控。（5）建立船員安全績效考核機制，以與船員利益密切相關的考核方式激勵船員關注安全生產。

5.結語

船舶安全管理是一項系統而復雜的管理工程，需要根據實際情況，以人為本，注重提升全員安全管理理念，不斷改進和完善安全管理方式方法，規范操作和作業流程，并加強安全風險防控和隱患排查治理，進而持續提升全員安全素養。抓好船舶安全管理，保障船舶和船員健康安全，促進發展、服務大局，為建設交通強國努力奮斗、當好先行。