基層農田水利建設存在的問題及對策

王漢飛

（陽谷縣水利局，山東聊城 252300）

0.引言

基層農田水利建設對改善農業生產條件，提高糧食生產能力有著十分重要的作用。在新形勢下，為了提高農業生產水平，須改革農田水利系統，而基層農田水利建設與管理又是農田水利系統改革的重中之重?；鶎愚r田水利建設與管理不僅關系到農業生產的發展，還關系到水資源的合理利用及供水、防洪系統的安全。因此，要針對我國基層農田水利建設存在的問題，采取科學措施加以改進。

1.農田水利工程建設的重要意義

農田水利工程是農業經濟、農村發展中尤為重要的基礎設施，可以說是農業發展的命脈。農田水利工程具有調節地區水情、灌溉排水、改善農田水分狀況、防治旱澇鹽堿災害等諸多作用，屬于促進農業穩產、高產的綜合性工程，所以我國的農田水利工程建設一直都是水利建設及農業農村發展的重要內容。首先，要想實現我國農業現代化發展，必須加強農田水利工程建設。新時期，對農業生產提出了更高的要求，為了提高農業生產的經濟效益、社會效益，促進其機械化、產業化、科技化發展是重中之重。通過加強農田水利工程建設可以在很大程度上提高當前我國農業現代化發展水平。因此，只有不斷完善農田水利設施等農業發展的硬件條件和基礎設施，才可以更好地促進農業現代化發展。其次，加強農田水利工程建設，能有效提高農業生產水平。長期以來，農業生產質量、產量一直都受到洪澇、干旱等自然災害的影響，而通過加強農田水利工程建設，可以在很大程度上擴大農田的灌溉范圍，消除或減輕旱災、澇災造成的影響，這對提高農業生產產量、質量都具有重要的作用[1]。保障農業生產水平，不僅有利于推動農業、農村發展，還可以提高農民收入，促進社會經濟發展及和諧社會構建。最后，加強農田水利工程建設，可以提高我國抗災能力。我國國土遼闊，不同地區的地理條件、氣候都不同，南北方差異較大，干旱、洪澇等自然災害時有發生，通過完善農田水利設施建設能最大程度發揮農田水利設施的作用與價值，有效提高各地區的抗災能力，促進農業穩產、高產。同時，農田水利工程建設還可以減少水土流失，對保護農村水土資源，促進生態環境平衡發展等具有重要的意義。

2.基層農田水利管理現狀

基層農田水利具有分布范圍廣、人民需求量大、總量多等特點，涉及各行各業?；鶎愚r田水利工程項目較多，在未來具備較大的發展空間，應該引起高度重視。當前基層農田水利仍然存在一定弊端，特別是現階段基層農田水利缺乏必要的自主創新，專業技術人員較少，管理也不夠規范。傳統的管理模式早已無法適應當前的農田水利發展趨勢。我國大多數地區對農田水利的投入不夠，無法使用最新的科學技術系統，導致無法形成高效率的基層農田水利管理體系。同時，經費匱乏導致技術更新緩慢，管理水平滯后[2]。

3.基層農田水利建設與管理存在的問題

3.1 缺乏足夠的管理資金

農田水利工程建設過程中，不僅要有先進的管理理念與技術，還要有充足的資金作為支持。要確保農田水利工程建設效果，一定要有足夠的費用投入。隨著科學技術水平的不斷提高，農田水利工程建設應該引入一些現代技術，升級工程建設中所需的各項設備，提升工程的運轉效率，充分發揮工程建設的作用。一切的軟件技術和硬件設備都要有充足的資金作為保障，在實際管理過程中，相關部門應該給予充足的管理資金支持，使農田水利工程能夠高效運轉，提高水利工程的灌溉效率。如果資金不充足，不僅會影響農田水利工程的建設質量，還會降低工作人員的積極性，降低工程的建設速度。因此，水利部門應該保證建設過程有充足的資金，保證農田水利工程的建設和管理效果。

3.2 安全系數低

農田水利工程的建設地區周圍環境都相對比較惡劣，影響水利工程的建設進度，不僅需要耗費較長的時間及較多的費用，并且需要有較多的施工人員作為支持，導致農田水利工程建設存在一些安全風險。由于我國安全體系建設比較晚，農田水利工程建設仍存在安全系數低的問題，在實際建設過程中，可能會出現一些突發問題，威脅施工人員的生命、財產安全。再加上有些施工人員自身安全意識較低，并且沒有經過專業的安全和技術培訓，也會降低農田水利工程建設的安全系數[3]。

3.3 管理模式落后

農田水利工程建設管理的目的是保證工程質量和效率，促進農田水利工程作用與價值最大化及持續發揮，而要達到這一管理目標，僅依靠傳統的管理模式難以實現。就目前來看，很多基層地區的農田水利工程建設管理模式還比較落后，比如僅僅是在工程建設過程中對施工質量進行監督和管理，但管理過程缺乏科學性、科技性和延伸性。

3.4 缺乏高素質管理隊伍

人才是農田水利工程建設管理工作中的重要的主體，若人才專業水平、綜合素質達不到要求，那么管理質量、效率將無法得到保障。從目前來看，很多管理人員的綜合素質、專業能力較差；基層水利部門管理范圍較窄、級別較低，由于直接面向農村，所以很多管理人員的職能僅停留在行政管理層面，而沒有向技術服務層面發展；還有很多管理人員不具備相應資質，直接影響了農田水利工程建設的管理水平。

3.5 水資源利用不合理

部分農田灌溉區域，受氣候和環境變化的影響，需要在短時間內使用大量的農業用水，農民在短時間內過度開采地下水資源，導致地面沉降，嚴重時還會發生地質災害。此外，受灌溉設備老舊等問題的影響，農民在灌溉過程中難以準確控制用水量，時常造成水資源的浪費，加大了灌溉成本。

4.促進基層農田水利發展的有效措施

4.1 加強資金投入，保障管理措施

應該保證農田水利工程建設的資金充足，滿足不同階段的建設需求。農田水利工程建設之前，需要對所有資源進行盤點，做到科學管理和分配，構建科學合理的資金投入保障措施，主要包括以下3個方面。（1）及時了解各級政府的財政情況，最大限度籌集資金，同時為農田水利工程有序開展提供充足的資源。（2）做好農田水利工程建設過程中的費用支出控制，施工之前根據工程項目建設所需，預算各個工程和環節所需消耗的費用，然后聘請專門的財務管理人員，負責管理工程建設運作過程中的資金使用，健全科學合理的資金管理機制，保證每筆資金的使用效率。（3）引入先進的科學技術和設備，升級水利工程建設的相關設施，發揮先進技術和設備的作用，提升水資源的利用效率，保證農田水利工程的灌溉效果。

4.2 建立安全體系，做好安全監管

（1）明確各職能崗位人員的工作職責。針對不同崗位人員，設置不同的崗位任務，并且進行專業的管理，保證其可以按照施工管理制度來執行操作，降低安全事故發生的概率。（2）設置專門的安全防護機構。為了保證農田水利工程的建設效果，需要對進入施工現場的施工材料、設備的質量進行檢查，避免影響施工建設的質量。一旦出現故障問題，要采取應急措施進行處理，確保農田水利工程的建設質量及后期使用效果。（3）提升施工人員的專業技能，培養其形成安全意識。所有施工作業內容都要保證自身的安全，以工程質量安全為目標。還應該對施工人員做定期的培訓和考核，以此來培養施工人員的安全意識，提升施工人員的專業能力，使其在施工過程中嚴格按照施工建設標準進行施工，保證施工效果。（4）結合農田水利工程建設情況構建完善、系統的管理機制。

4.3 創新農田水利工程建設管理模式

傳統農田水利工程建設管理以基層水利部門為主體，由相應的管理人員在工程建設過程中開展各項管理工作，這種管理模式過于落后，不利于提高管理的有效性?；诖耍枰訌妱撔罗r田水利工程建設管理模式。在創新實踐中，基層水利部門可以采用合同式管理。在農田水利工程建設過程中，基層水利部門可以和施工單位簽訂合同，賦予施工單位相應的管理責任、管理權限，所簽署的合同具有法律效應，具有一定的權威性，有助于保證施工單位做好工程建設管理工作。另外，在農田水利工程建設過程中，基層水利部門還可以加強對現代先進技術的應用，以實現對工程動態化、實時化、全程化管理?；鶎铀块T還可以與其他部門加強溝通和交流，如水務管理中心、水務監察中心等，形成協同管理態勢。在協同管理過程中，各部門應明確分工、各司其職，有效提高工程建設管理水平。

4.4 加強高素質人才隊伍建設

農田水利工程建設管理人員的職業素養會影響農田水利工程的整體建設水平。農田水利工程建設管理工作具有復雜性、技術性、煩瑣性、長期性等特點，所以對管理人員的要求比較高，要求管理人員具有較高的知識和技能作為支撐。因此，在提高農田水利工程建設管理水平中，加強高素質人才隊伍建設尤為重要。首先，基層水利部門應明確新形勢下農田水利工程建設管理的要求、需求、標準、規范等，以此為基礎，加強對現有人才隊伍的專業培訓、思想教育、觀念引導，提高人才隊伍的整體管理水平。其次，基層水利部門的管理人員大多為本地人，他們雖然對農田水利工程建設管理工作的內容、要求等有所了解，但是由于專業技術水平較低、專業知識薄弱，所以整體管理能力較弱。這就需要基層水利部門定期邀請農田水利建設方面的技術專家、工程專家等定期向管理隊伍進行專業知識、專業技能、專業素養等方面的培訓。最后，與以往農田水利工程不同，現代農田水利工程的規模更大、技術性更高。因此，為了滿足工程建設管理所需，基層水利部門需要加強對新型復合型人才的引進。引進的人才不僅需要全面掌握農田水利管理知識，還需要具備相應的技術能力、專業水平、綜合素質，為農田水利工程建設管理保駕護航。

4.5 減少浪費，合理利用水資源

要確保農業可持續發展，就要確保生態環境不受破壞。大力引導廣大農村地區的農田灌溉者合理利用水資源，發揮基層農田水利設施的重要作用。在地下水需求量大的地區，單一地向農民宣傳節約地下水的重要性是無法真正起到作用的，還需要從管理層面著手，引導其意識到合理利用水資源的迫切性，積極改進農田水利設施，提高地表水利用率。建設新的農田水利工程時，還要對現有基層農田水利設施進行維護和管理。進行農田灌溉時，盡量減少地下水資源的使用，充分利用地表水資源，減少浪費，調節水資源的供需平衡，推動農村經濟穩定發展。

4.6 加強組織建設，強化管護宣傳

（1）提升團隊能力。水利工程的有序運行，需要有專業人才支持，只有基層水利管理人員隊伍充實，才能保證農田水利工程的有效運行，應該培養一批具備高技術能力的基層水利工作人員。上級部門應該定期對其開展培訓，提高其專業技能。（2）加強管護宣傳，提高管護意識。水利部門和農業部門應該加大對農田水利工程的宣傳力度，借助電視、廣播、網絡新媒體等多種宣傳形式，對水利工程的惠民作用進行廣泛宣傳。

5.結語

基層農田水利工程建設對農業發展尤為重要，對我國生態資源的保護和社會經濟的可持續發展也有著深遠影響。在基層農田水利工程建設過程中，要客觀認識其中存在的問題，并積極尋找科學可行的解決對策。只有將建設與管理兩手抓，才能確?；鶎愚r田水利工程建設順利進行?；鶎愚r田水利工程建設與管理，不僅需要國家的調控及資金、政策的大力支持，還需要基層農田水利管理者的大膽革新，同時要激發廣大農民的維護意識。