鄉村振興背景下美麗鄉村建設困境及對策分析

□文/盛蓉蓉

黨的十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。鄉村振興的總要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，這是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，也是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發展之間矛盾的迫切要求。美麗鄉村建設屬于生態宜居的重要內容，是生態宜居的重要抓手，也是在“兩山理論”指導下探索農村生態文明可持續健康發展的應有之義。

一、鄉村振興戰略和美麗鄉村建設的關系

美麗鄉村建設的提出和實施要比鄉村振興更早一些，在2013 年中央一號文件中首次提出建設“美麗鄉村”的奮斗目標；黨的十八大首次提出建設“美麗中國”的宏偉目標；黨的十九大報告指出建設美麗宜居鄉村是鄉村振興的一項重要任務。鄉村振興是一種自上而下的戰略性布局，更全面、深入、明晰地闡釋了美麗鄉村建設的深層意蘊。

（一）鄉村振興和美麗鄉村建設一脈相承

美麗鄉村建設是新時代農村建設的升級版，既符合事物發展的必然規律，又是歷史發展的必然要求。鄉村振興是黨和國家從人民群眾的切身利益出發，在美麗鄉村建設與時代發展要求出現不可調和的矛盾的情境下做出的戰略部署。二者都是黨和國家在不同時期面對農村發展的不同需要而提出的，分別從宏觀和微觀角度對解決好“三農”問題做出戰略部署和具體規劃，共同為新時代我國鄉村建設的宏偉藍圖增添濃墨重彩的一筆。

（二）美麗鄉村建設是鄉村振興落實的具體舉措之一

有了鄉村振興的保駕護航，會進一步優化和完善美麗鄉村建設內容，讓美麗鄉村建設發展更穩一點，節奏更快一點，效果更好一點。而當美麗鄉村建設邁出新步伐，深入民心后，會使得鄉村振興更容易在農村地區貫徹實施，蔚然成風，最后形成全社會共識，調動各方面的積極因素為鄉村發展打開新局面，推動廣大農村社會的進步與發展。二者在一定程度上是總分的互補性關系，鄉村振興引領美麗鄉村建設更好地發展，美麗鄉村建設則是鄉村振興通過生態宜居方面的具體舉措的落地生根。

（三）美麗鄉村建設是鄉村振興的首要目標

國家從戰略層面上將鄉村振興分“三步走”：到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。鄉村振興是黨和國家在2050年之前的一項長期、重大而又艱巨的任務，涵蓋三農、產業融合以及城鄉一體化等諸多方面，必須加以重視和落實。美麗鄉村建設必然要服從于這個部署和安排，也必然在保質提檔升級的原則要求下成為鄉村振興的核心任務，以期盡快實現城鄉一體化發展，早日完成“三步走”的總目標。

二、美麗鄉村建設對于鄉村振興實施的重要意義

在新時代新的發展階段下的美麗鄉村建設要實現宜居宜業、環境優美、產業興旺、民主和諧的新氣象。2021 年中央一號文件指出，民族要復興，鄉村必振興。實施鄉村振興是站在鄉村衰敗的對立面上，煥發鄉村活力，使鄉村興盛起來，以實現社會主義現代化建設的宏偉目標，為早日實現共同富裕掃清障礙、打好基礎。

（一）有利于健全鄉村產業體系，助推鄉村產業振興

產業振興是鄉村振興的基礎。美麗鄉村建設要打造產業興旺的新農村，如果村容村貌沒有得到改善，農村產業就不能興旺，農民生活沒有幸福感就會打擊其生產積極性，而鄉村振興離不開產業興旺。因此，美麗鄉村建設有利于加快構建現代農業產業體系和生產經營體系，從而提升農村產業的競爭力和創新性，助推鄉村產業振興。

（二）有利于打造強大的人才隊伍，助推鄉村人才振興

人才振興是鄉村振興的關鍵。美麗鄉村建設要實現宜居宜業的活力圖景，要有宜居的環境才會吸引更多的人來到農村安居樂業，才能解決農村空心化嚴重的問題，而人才能為鄉村振興提供保障。因此，美麗鄉村建設有利于激活農村活力，從而鼓勵外出人才返鄉創業，打造一支強大的人才隊伍，助推鄉村人才振興。

（三）有利于加強思想道德建設，助推鄉村文化振興

文化振興是鄉村振興戰略的動力。美麗鄉村建設要弘揚地域特色的民風文化，鄉村的設計整改要根據歷史文化特色和人文地理特征，能夠體現農村特點，滿足農民的需求，而鄉村振興不僅要物質文明更要抓好精神文明。因此，美麗鄉村建設有利于加強農村文化建設，弘揚社會主義核心價值觀和正能量，助推鄉村文化振興。

（四）有利于營造良好的生態環境，助推鄉村生態振興

生態振興是鄉村振興的支撐。美麗鄉村建設要筑牢環境優美的綠色家園，減少工業污染和化肥農藥的使用，垃圾分類并做好無害處理，而生態宜居是鄉村振興的重要內容之一。因此，美麗鄉村建設有利于改善農村生態環境，讓農村成為景色優美、生活便利的綠色家園，助推鄉村生態振興。

（五）有利于完善鄉村治理體系，助推鄉村組織振興

組織振興是鄉村振興的保障。美麗鄉村建設要營造民主和諧的融洽氛圍，聚焦基層干部狠抓落實能力，當好美麗鄉村建設的“領頭雁”，避免組織渙散現象，多元治理主體之間要協調一致，共同發力，農村黨組織要發揮好領導核心作用。因此，美麗鄉村建設有利于完善鄉村治理體制，助推鄉村組織振興。

三、當下美麗鄉村建設取得的基本經驗

美麗鄉村建設關乎廣大農民的根本福祉和農村社會的和諧穩定，美麗鄉村建設不能成為“一陣風”，要在重視速度的同時扎實走好每一步。經過這些年黨和國家的不斷探索與努力，美麗鄉村建設取得了一些基本經驗，為繼續全面推進美麗鄉村建設和應對各種風險挑戰提供了智慧錦囊。

（一）美麗鄉村建設必須走綠色發展之路

綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活向往的重要體現，只有堅持綠色發展，才能建設美麗鄉村、解決人與自然和諧共生的難題。要轉變經濟發展方式，破除無效低端供給，為農村發展提供新的動能；要貫徹新發展理念，對不適合、不適應甚至違背新發展理念的認識要及時調整。不斷在鞏固好原有成果的基礎上做好新工作，始終堅持綠色建設和綠色發展，將走綠色發展之路作為實現美麗鄉村建設的必由之路，將經濟發展著力點放到生態保護上來，突出生態文明建設的重要性。

（二）美麗鄉村建設必須因地制宜發展鄉村特色產業

發展鄉村特色產業是助力農村摘掉“窮帽子”、鼓起“錢袋子”、改善“老樣子”的正確路徑，在這一過程中要尤為注意因地制宜地去展現鄉村的獨特魅力。要根據各個村莊的具體情況，采取行之適當的措施才能打造出“一村一品，一村一業”欣欣向榮的特色新村。農業質量和效益的提升要靠鄉村特色優質產業，滿足城鄉居民多樣化的生活需求要在現代農業特色園區和高端精品上下功夫，才能讓全國眾多村落都能最大限度地發揮自身優勢，成為一張張鄉村特色產業的名片和可以炸得出手的王牌。

（三）美麗鄉村建設必須堅持以人民為中心的價值導向

美麗鄉村建設的主體是人民群眾，服務的也是人民群眾，人民群眾是一切發展的出發點和落腳點，是美麗鄉村建設的初衷。美麗鄉村是黨中央在新的歷史條件下提出的農村振興計劃，核心目標是打造出生態環境可持續發展的幸福新村。中國共產黨自誕生之日起就是一個全心全意為人民服務的政黨，馬克思主義的唯物史觀認為人民群眾是社會歷史的主體，要牢固樹立以人民為中心的政治立場，將不斷滿足人民日益增長的美好生活需要作為美麗鄉村建設的價值取向來抓，才能讓人民群眾真正發自內心去接受、認可并積極建設美麗鄉村。

四、鄉村振興背景下美麗鄉村建設困境

一直以來，農民對生態文明的認識度、關注度和踐行度較低，追求經濟的高速發展卻以破壞生態文明為代價，目前，美麗鄉村建設還面臨諸多困境，嚴重阻礙了農業農村現代化邁出新步伐、取得新進展。

（一）鄉村基礎設施建設落后

鄉村的基礎設施建設水平與城市相差甚遠，尤其在硬件設施、醫療衛生和教育體系方面，加速了村民的流失，使農村呈現荒涼衰敗之象。基礎設施建設速度跟不上農民需求的增長，造成惡性循環，情況愈發嚴重。基礎設施建設的資金投入不到位，周期長，建設不講究質量和效益，頻頻出現“豆腐渣”工程，無專業人員進行定時的維修檢查，也加大了農民使用的安全隱患，嚴重影響了農村的壯大發展以及農民生活水平的提高。

（二）人居環境整治問題嚴峻

在早期農村城鎮化過程中嚴重違背了綠色發展理念，造成農村生態環境污染嚴重。農村的水資源污染問題嚴重，各種工業污染、耕地資源污染、化肥農藥污染和白色污染在農村泛濫成災。更有一些養殖戶由于缺乏現代化的管理而不斷囤積污染環境，給農村人居環境整治帶來嚴峻挑戰。農村廁所問題也一直是影響農民生活便利的重要原因，村容村貌的整治過分注重形式主義而忽視了“一村一景，一村一韻”的理念意識。

（三）鄉村生態管理制度滯后

管理環節的薄弱直接造成建設效果的不理想。政府和基層組織當然是建設美麗鄉村的重要力量，但還要依靠人民群眾的群策群力，美麗鄉村建設要全民參與、全民推動、全民發力。而社會組織和團體卻各行其是，不能最大限度地凝聚起磅礴偉力，法治的不健全和缺失讓不法分子有機可乘，必然給美麗鄉村建設帶來層層阻礙。

（四）鄉村產業結構發展不合理

產業結構不合理必然造成鄉村經濟可持續發展難題。首先，缺少長遠可行的規劃與安排，很多鄉村都是“行動在前，思考在后”，這樣導致美麗鄉村建設不能成為一個系統工程逐步合理推進。其次，照搬照抄建設模型，地區特色無法凸顯，沒有根據每個鄉村的具體情況而制定合適的策略，甚至在千篇一律的建設模式下忽視了文化的傳承與保護。

（五）缺乏強有力的人才隊伍

美麗鄉村建設不僅僅是簡單的“造物”運動，更重要的是“造人”運動［1］。城市引力效應導致城鄉經濟二元對立結構不斷加劇。本地人才的培養與挖掘工作沒有做到位，難以讓“舊農民”轉化為“新農民”。人才引進體系尚未完善，財稅、金融等優惠政策在吸引人才返鄉方面沒有發揮出作用。就業創業發展環境沒能為返鄉人才創造良好的條件，導致人才一直成為美麗鄉村建設的短板。

五、鄉村振興背景下美麗鄉村建設治理困境的對策分析

我國農村現代化程度依然是一個亟待解決的短板問題，離黨和國家的頂層設計和長遠規劃相差甚遠。實施鄉村振興助力農村健康發展，必須要加快美麗鄉村建設，改變臟、亂、差的鄉村面貌，才能更好地解決“三農問題”。

（一）逐步完善鄉村基礎設施建設

美麗鄉村建設要著力推動基礎設施建設，逐漸完備各種基礎設施，如供水、供電、污水排放系統等。政府要加大投資力度，制定切實可行的計劃，落實符合農村發展的對策，提高農民生活的質量。加強與城市的聯系與合作，提高醫療衛生和教育體系水平，讓農民更有熱情和信心地建設美麗鄉村，為鄉村經濟和文化的發展打下堅實的基礎。

（二）提升整治人居環境

農村人居環境整治的重點是農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升。生態宜居的美麗鄉村標準是生活環境整治優美、生態系統穩定健康、人與自然和諧共生。加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化，關系到農民的生產生活環境，關系到農村能源和農業污染等諸多方面。要支持農村居民和農村經營主體等使用有機肥，落實綠色生態導向政策。

（三）加強鄉村生態管理制度建設

現代鄉村生態管理制度的建設要形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的多層次協商格局，堅持民事民議、民事民辦、民事民管。只有實行最嚴格的制度、最嚴明的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障，“制度是開展美麗鄉村建設的硬性保障，規范化的制度管理能夠使美麗鄉村建設走上正確的發展道路”［2］。

（四）因地制宜打造鄉村特色產業

鄉村要振興，產業是根本。美麗鄉村建設必然離不開經濟發展作為強有力的支撐，而鄉村產業的發展必然是要打造出特色產業。要大力發展特色農業，助推農業產業化發展；要因地制宜發展特色旅游業，助推旅游業走上創新致富的道路；要避免盲目開發導致鄉村風貌、鄉村文脈被破壞［3］，切不可直接“一刀切”。

（五）加快人才隊伍建設步伐

人才隊伍是建設美麗鄉村的新鮮血液，要加快懂農業、愛農村、愛農民、知識型、技能型、創新型“三農”工作隊伍建設，這是美麗鄉村建設的一項緊迫而艱巨的任務。要對現有農村干部隊伍進行培訓教育，提升他們的專業素質和道德認知；要鼓勵優秀人才來到農村、扎根農村、建設農村；要構建獎勵激勵機制，留住人才是關鍵，并吸引更多的人返鄉創業和就業。

六、結語與展望

今年是全面推進鄉村振興的關鍵之年，也是美麗鄉村建設穩中有進邁向新階段的重要節點。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會主義生態文明建設，要深刻認識生態文明建設的重大意義，堅持和貫徹新發展理念，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，正確處理好經濟發展和生態環境保護的關系。如今我們黨站在兩個一百年的歷史交匯點上，帶領全體中華兒女開啟全面建設社會主義現代化強國的新征程，勢必要讓鄉村振興蔚然成風，讓美麗鄉村建設呈現出全新面貌，為早日實現中華民族偉大復興的中國夢增添風采！