“杭學通”平臺賦能農村文化禮堂的實踐與研究

□文/徐暉 俞巍 劉利俊 劉笑婷 鄭波 郭維娜

在2020年召開的中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議中，黨中央提出了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，建議指出，要“發揮在線教育優勢，完善終身學習體系，建設學習型社會”。2021 年3 月，浙江省教育廳啟動“教育魔方”工程，以數字化改革牽引撬動教育治理現代化。同年，在中共杭州市委全面深化改革委員會印發《關于“數智杭州”建設的總體方案》的通知文件（杭委改〔2021〕號）中指出：“加快數字化改革、推進數智杭州建設的重點任務包含做強做優城市大腦，要推進數字社會綜合應用，強化應用落地，打造滿足市民需求的終身學習全面發展體系。”

在“十四五”開局之年吸收過去五年的建設經驗，向農村地區擴大公共服務平臺的外延覆蓋，加寬加快數字化學習服務平臺科學發展通道，將成為終身教育體系建設的核心內容。

一、現狀及問題

2019年起，浙江省委宣傳部會同相關部委辦局開展了進農村文化禮堂行動，浙江省教育廳則以全面服務鄉村振興戰略和鄉村文化建設為目標，推送成人文化技術學校和社區學校所提供的學習服務，滿足農村地區居民的終身學習需求，大力提升了社區教育與農村文化禮堂協同發展水平。目前就杭州市的情況來看，在推進的過程中還存在以下問題：

（一）部門協同機制尚未建立，要素資源缺乏有效共享。在經濟、生活、醫療的不斷發展過程中，人均壽命逐年增長，由于部門間尚無統一的終身學習服務協同工作機制，要素資源形成孤島，缺乏有效共享，難以有效滿足全民日益增長的終身學習需求。

（二）數字管理水平參差不齊，管理模式缺乏有效創新。浙江省在政府主導下多元主體參與的社區教育辦學模式初步形成。但是，農村地區數字化先進工具的靈活熟練運用遠滯后于科學技術的發展，管理模式和服務水平亟待創新提升。

（三）學習成果未能有效運用，學習場景缺乏整體設計。“十三五”期間，杭州社區大學承建的杭州市終身學習網降低了學習難度和準入門檻，激發了市民的學習興趣和積極性。但學習成果的運用還僅局限在獲得學分的狹小范圍內，基于完成學分任務的目標機制導向，學習場景的設計創新以及自發的學習積極性均得不到有效推進和提升。

（四）全市缺乏高效協同且具備數據智治的一體化支撐平臺。杭州各級、各類市民教育服務機構都積極參與農村文化禮堂行動中，購買、開發了一批終身學習課程資源，但由于缺乏統一的平臺支撐，存在監管及運行維護困難等現實問題，依靠各單位少量自有資金很難實現高品質、高效能的管理與運維，制約了優質教育資源的宣傳、使用、推廣。

二、平臺研究設計

（一）目標研究。在杭州“智慧教育”頂層設計框架下，建設一套杭州終身學習公共服務平臺，主要內容包括：

1.標準。建設一套杭州社區教育管理數治規范體系和數據標準。結合教育部、省、市相關標準和規范，發布“杭學通”終身學習指標指數體系。

2.應用。依托“浙里辦”，定制面向農村居民和農村文化禮堂的終身學習場景，樹立“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的數據服務理念，開展大數據服務應用。

3.社區教育數據平臺。歸集全市社區教育基礎數據，結合政務開放共享數據標準，實現數據可視化、數據即席分析、預警預測、調度決策、精準服務等數據管理。

（二）方案設計。圍繞數字賦能、制度重塑、協同治理三個層面來展開，遵循“多部門全業務協同”數字化改革路徑設計方案。

以學習生態為引領，協調終身教育與終身學習的關系。構建新時代終身學習城鄉一體化和治理數字化目標體系。以數字賦能為驅動，助力文化禮堂可持續發展。加強多向協同，服務終身學習，使終身學習者共享數字發展成果。以學習需求為中心，促進城鄉包容公平、教育共富、鄉村振興，增強全體人民的獲得感、幸福感、安全感。以學習指數為基礎，維護公平包容的終身學習治理體系。兼顧領先和務實平衡，使農村終身學習生態治理體系更加公平合理。

三、平臺運行實踐

（一）農村文化禮堂場景建設

1.建立服務平臺，匯聚多元主體。加快文化禮堂場地學習活動組織管理模式的轉型升級，提升場景交互效率，數據管道式自動歸集、處理、應用，實現數據閉環支撐。

2.開展隊伍培訓，建立服務網格。管理隊伍是信息化平臺落地的直接保障，培養隊伍，提升數字化水平、數字化思維、數字化認知，將數改工作融入到工作中。

3.構建學習指數，實現數字管理。嘗試性摸索市場公益性資源的嫁接推動，征詢招募民間達人志愿者的自發助力，充實壯大全民終身學習支撐服務力量。

4.建立學習檔案，推廣積分運用。農村文化禮堂的所有管理服務人員入駐平臺，結合基于杭州學習指數的評星管理辦法，平臺實時計算并呈現實況。

（二）社區教育服務農村

1.“杭學通”平臺管理覆蓋全市13個區縣。杭州13個區縣難以同一政策作要求，前期以濱江區老年教育和富陽區社區教育進文化禮堂打造樣板，示范引領其他地區跟進，成效顯然。

2.“杭學通”平臺吸引外部資源服務文化禮堂。多部門之間立足本職、開放共建、合作共享，構建文化禮堂終身學習服務聯盟。

3.“杭學通”平臺生動呈現農村終身學習新場景。讓農村地區和城市社區同步享受良好教育，是共同富裕的重要內容，也是“十四五”期間推動杭州社區教育改革向縱深發展的內在邏輯。

4.“杭學通”模式被廣泛借鑒、學習、推廣。“杭學通”模式因成效顯著被浙江省社區教育指導中心樹立為全省數字治理典型。

四、結語

面對“互聯網+”的發展趨勢和未來鄉村建設的要求，“杭學通”平臺在多跨場景應用能力上仍有明顯差距，未來要繼續深入推動解決以下幾個方面的問題：一是落實上級部署，推進整體布局。豐富全民教育層次結構，立足農村文化禮堂滿足農村居民終身學習服務需求。二是響應基層需求，增強管理服務效能。由于社區學校在編教師不足、數字化管理能力差和教育經費撥付到位度等原因，辦學機構迫切需要提升數字化管理服務水平。項目要通過數字化手段為基層提供教學和管理服務，提高整體服務效能。三是以數字化改革促進社區教育模式重構。建成立體式的公共教育資源傳播模式，對接浙江省學分銀行系統，形成市域級別的教育閉環。四是教育數字化改革的深入推進提供了路徑指引。讓“杭學通”平臺作為農村文化禮堂終身學習服務供給側主要運營平臺，為全社會提供全民學習優質公共教育資源，服務全市終身教育，發揮最大化效用。