優化農村基層黨建賦能鄉村振興的實踐路徑

□文/馮燕璐

實施鄉村振興戰略，是黨和國家在中國特色社會主義進入新時代、立足新起點、對標新“三步走”目標提出的重大決策。辦好農村的事情，實現鄉村振興，核心在于黨的領導。當前，部分農村基層黨組織依舊存在的一些短板和弱項，已經成為了阻礙鄉村振興發展的因素。如何提升農村基層黨組織自身能力和水平，更好地服務于廣大農民，關系到“三農”工作的順利推進。

一、優化農村基層黨建的價值意蘊

首先，優化農村基層黨建，有利于筑牢黨在農村的執政地位。鄉村振興戰略實施以來，農民收入持續增長，農村改革全面深化，鄉村面貌深刻變化。面對農村環境和執政條件的改變，建立基礎牢固的農村基層黨組織，提高基層黨組織的領導能力，關系到黨在農村的執政地位是否穩固。中國共產黨自成立以來，一直強調農村基層黨組織建設，1926 年發表的《農民運動議決案》中提出要加強黨對農村一切農民運動的領導［1］。實踐證明，只有打好“地基”，夯實根基，才能更好地發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

其次，優化農村基層黨建，有利于加深黨與農村群眾的血肉聯系。全面鄉村振興戰略是黨和國家堅持以人民為中心發展理論的又一偉大壯舉［2］。農村基層黨組織與農村群眾有著密不可分的聯系，深入農村群眾生活的方方面面，能夠直接了解農村群眾的現實需求，掌握農村群眾的所思所想，感受農村群眾的喜怒哀樂，并且熟知農村群眾生產的具體狀況。如果一個基層戰斗力不強，就無法形成合力、推動發展，就無法服務群眾、讓群眾滿意，只有建設堅強有力的農村基層黨組織，才能為農村群眾提供了解黨的“窗口”。

最后，優化農村基層黨建，有利于推動鄉村治理水平的長足發展。改革開放以來，農村的經濟社會組織形式和社會關系格局、經營管理模式以及農村治理機構均出現了變化，給農村基層黨組織的建設帶來許多新問題。雖然農村的經濟水平已經有了明顯改善，但是社會結構的轉變明顯滯后于經濟的發展，社會問題時有發生。農村基層黨組織肩負著直接聯系農村群眾、組織農村群眾、團結農村群眾的重要任務，具備較大層面的組織動員能力和影響力，在促進鄉村治理方面起著至關重要的作用。優化農村基層黨建，推動鄉村治理水平提高，是解決社會矛盾的重要手段。

二、農村基層黨建面臨的挑戰

（一）農村基層黨組織領導能力有待進一步提高。進入新時代以來，黨的領導環境發生重大變化，農村基層黨組織領導能力有待進一步提高。隨著基層民主的發展，農村基層黨員干部的選舉不再以鄉鎮政府為主導，而是結合農村實際情況，充分發揮農民的選舉權與被選舉權，這也意味著農村黨員干部在工作時要轉換工作思維、提高工作本領、更新工作方法。無論農村社會結構如何變化，無論各類經濟社會組織如何成長，農村基層黨組織的執政地位不能動搖、戰斗堡壘作用不能削弱［3］。

（二）農村黨員干部思想建設有待加強。習近平總書記強調，要“引導黨員、干部加強黨性鍛煉、黨性修養，堅定理想信念”。［4］在農村基層黨組織中，相當一部分黨員干部思想素質水平低下，個別黨員在參加工作時積極性不高，主觀能動性不足。少數黨員理想信念在社會各種思潮的沖擊下逐漸淡化，對于共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想缺乏堅定信念。部分黨員干部缺乏民主意識，搞家長作風一言堂。隨著農村經濟水平的發展、社會結構的變化和分配方式的多元化，農村黨員身份多樣化日益凸顯，加上受到市場經濟條件下某些因素的制約，在個體經營領域的少數黨員與對不涉及自身利益的問題存在“事不關己，高高掛起”的偏見認識。

（三）農村基層黨組織監督體系有待完善。黨的十八大以來，黨中央在反腐倡廉領域的力度之大前所未有，廉政建設收效顯著。然而，少數農村基層工作人員利用職務之便，收受他人財物的事件屢禁不止，村干部玩忽職守，侵犯其他村民權利的情況時有發生，還有一些黨員干部對黨的工作不支持、不配合，給黨帶來負面影響。如何走好這“最后一公里”，重中之重在于完善農村基層黨組織監督體系，一方面要對基層黨組織進行廣泛、有效的監督，既要有上下級之間的內部監督，又要接受來自基層群眾、社會組織、網絡媒體的外部監督，建立多元監督體系［5］。群眾信任、服務農村群眾、凝聚人心的黨組織。

三、優化農村基層黨建的實踐路徑

（一）不斷提高農村基層黨組織領導能力。著力構建以黨支部為核心的農村組織體系。首先要探索領導班子選擇機制，積極吸納農村企業家、教師、返鄉大學生等具備較好科技素質和政治知識的人群加入農村基層黨組織，并選擇優秀人才作為農村黨組織主任。其次要建立政策獎勵約束機制，進一步改善干部政策和考核條件，進一步完善干部任內工作考評，切實建立能上能下的村干部責任監督機制。最后要認真研究農村黨內領導干部組織設計，主動適應社會主義市場經濟建設的新要求，根據農村鄉村經濟社會發展生活中的不同領域、不同階段、不同地域，建立相應的農村基層黨組織機制。

（二）著力加強村級組織基本隊伍建設。抓好黨員的黨性教育是提高黨員素質的根本途徑。農村基層黨組織應當按照建設馬克思主義學習型政黨的要求，以提高思想理論素養為重點，積極組織黨員開展思想政治教育。另外，通過擴大農村基層黨員干部來源，招聘農村優秀黨員任鄉鎮黨組織主任等黨組織干部，開展選派普通高等學校畢業生到鄉鎮任職試點，引導農村轉業的退伍軍人回鎮、鄉任職，在農村中培養先進的青年黨員，改進農村黨員隊伍設置。

（三）加快推進村務監督體系建設。農村基層黨組織不僅要在社會改革發展的前列，也要在利益誘惑面前守住陣地。第一，黨委政府有關部門首先要制定好村務監督考評制度，并提出切實可行的工作方法，把村務監督工作情況列入績效考核范圍，使村委和村務監督委員主動履行職責，在工作中自覺自查在分管工作中可能出現的漏洞。第二，運用多元渠道做好政府村務公開。除了在村務公開專欄上發布的有關信息之外，還應該做好在政務門戶網站上的發布工作，把政府公布的有關信息內容及時上傳，并可以隨時查閱，使民主監督工作變得更加便捷，政府民主監督的時間也得以有效延伸。