水利服務“三農”落實研究

□文/林冬蓮

隨著新時代“三農”工作方針落實到水利工作中，必須進一步加大力度推進水利發展，滿足人民群眾對美好生活的需要。水利是一個綜合性非常強的部門，也是對政府政策和相關部門工作內容進行梳理歸納的最具代表性的部門之一，因此有必要對水利服務“三農”的相關問題進行深入探討并加以解決。

一、水利服務“三農”落實的重要性

深入推進水利現代化建設，加快推進農業現代化，要切實加強對農村水利工程建設的投入力度，全面推進農業節水工程建設，完善農業水資源配置體系、水生態保護與修復體系以及農業水價綜合改革等相關機制和體系，完善政策措施對進一步加強農村水利工作發揮著極其重要作用。因此，必須進一步加強“三農”工作機構建設、加大投入力度、優化體制機制、提高人民群眾對水利發展重要性的認識，努力推進水利服務農田水利建設和農村水環境保護工作。只有做好新時期水利服務“三農”工作才能更好地服務于國家、社會的發展和提高人民生活水平。因此，必須充分認識到這一問題的重要性。這也是進行各項決策部署時必須考慮到的最現實的問題［1］。

（一）水利服務“三農”工作是黨和國家為人民謀幸福的根本宗旨

堅持農業農村優先發展主戰略，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，聚焦解決好水利服務“三農”問題，統籌推進經濟建設、社會和諧穩定、促進經濟健康運行和可持續增長。堅持把解決好水利“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展戰略。始終把農村當成屬于自己的一個故鄉、屬于廣大農民的一個家園。充分發揮政策優勢和制度優勢推動農村改革開放不斷深化和農村基層組織建設取得巨大成就。

（二）水利保障“三農”發展的命脈

農業生產過程中，農業生產與水的關系非常密切，農業生產系統有很多相互聯系的環節，農業生產中水與氣、土、肥的相互作用，灌溉用水、排水等與土壤的相互作用。水的因素在農業生產中占有十分重要的地位，直接關系著整個農業生產的成功。從某種意義上說，水利在農業生產體系中起著關鍵作用。從根本上講水利是農業生產體系的重要組成部分，在保障“三農”發展的命脈作用下對農田水利建設是重中之重。農田水利建設關系到整個農業生產體系的形成和整個農業規模經營的正常運轉［2］。

（三）水利服務“三農”工程在實現農業現代化中具有重要作用

通過完善農村水生態環境，為農業現代化提供良好的水利支撐，促進農業提質增效和農村發展。通過促進農村水生態環境的保護將使農業的生態系統更加完善、更加和諧。實現農業現代化離不開水資源的有效利用，而有效利用水資源的關鍵在于節水設施的建設。隨著我國農村現代化進程的不斷加快，對水資源的利用要求越來越高。因此需要進一步加強農村水利基礎設施的建設來保證農業的可持續發展。只有在水利現代化建設中才能充分發揮其應有的作用，更好地推動我國的農業現代化進程。

二、水利服務“三農”落實存在的問題

目前，“水”的保障程度仍不完善、水資源保護形勢嚴峻、水資源浪費嚴重、節水灌溉工程普及度不高、農村供水薄弱環節多、中小河流治理滯后、農村飲用水水質不達標嚴重等問題較突出。這也反映出當前水利在服務“三農”方面還有許多不足之處，需要改進和完善。主要表現在：受經濟發展水平限制的制約依然明顯，一方面是農業水價綜合改革后一些地方出現了不合理的灌溉收費現象，另一方面水費收管體制改革不到位造成水資源浪費，以及重復建設的現象，這些問題導致水利設施運行困難，難以發揮其應有經濟效益和社會效益［3］。

（一）農業節水灌溉工程普及度不高

農業區面積大，節水措施不完善，農業用水量大，且大部分農戶以大水漫灌為主、少量高效節水灌溉項目未見實施，導致部分水利建設項目的效益未得到充分發揮。水利工程管理體制不順，水事權匹配不協調，一方面各級政府投入力度偏弱，中央投資項目和資金尚未落實到工程上；另一方面基層水利工作基礎較差、力量薄弱。以農村供水為例，農村飲水安全工程未得到有效管理使用率；近四成農村供水工程沒有做到“三防”建設全覆蓋，而水利工程體系建設與全面建成小康社會的目標要求還存在較大差距，水利服務不適應高質量發展需要。特別是一些山區縣雖然建成了灌排工程，但配套設施較為簡陋，有的甚至沒有。部分灌區工程配套水源條件差、運行管理不規范已經成為制約水資源可持續利用的瓶頸。同時也反映出小型農田水利基礎設施建設仍然滯后，農業生產機械化水平不高，農民節水意識還不強，還存在“一老一小”“旱時種田，澇時抗旱”等傳統灌溉觀念，農民用水難問題仍然存在。

（二）節水農業投資和項目建設資金不足

水電、小水電等農村水利建設資金來源渠道不暢。目前農村水電占比較小，投入不足，地方財政對水電開發和投資積極性不高，在農村地區投入力度小，資金投入難以覆蓋項目投資和運維成本，導致項目建設和運行管理難以達到預期效果且效益不高。農村水利項目建設缺乏市場機制的作用，在農村水利項目立項審批方面存在盲目決策等問題，影響了項目有效實施；個別地方對水利資金使用管理存在監管缺位的問題，一些地方對農田水利建設項目缺少必要的支持政策，部分地方為追求招商引資盲目擴大再生產，項目缺乏前期論證、規劃編制、招標投標、組織施工，建設、管理、維護和更新經費投入不足，沒有按照資金用途科學使用或專款專用的要求進行建設。投資結構不合理，資金保障能力弱。一方面，由于資金籌措渠道偏窄，加之部分地區財政收入緊張，水利投資規模相對較小，尤其是縣級財政難以滿足水利工程建設需要，一定程度上影響了水利建設項目投資的效益發揮。另一方面，農村水網不健全，農田水利基礎設施薄弱。農村水利基礎設施條件與新時期“三農”發展的要求相比仍有一定差距，比如部分農村供水薄弱環節多，特別是中小河流治理滯后，農村飲用水水質不達標嚴重等問題，農村居民水安全意識較弱、保護水的自覺性比較低，農村水利基礎設施還不健全，水土流失治理進展緩慢、效果不明顯等問題仍較為突出。

（三）工程標準亟待提高

一是隨著小型農田水利建設的逐步完成和各種小型工程修建時間的延長，部分設施老化失修現象較為嚴重，加上小型農田水利工程面積較小、規模小等原因存在效益不高的問題。二是水資源總量與城鄉發展和人民群眾日益增長的用水需求相比還不相適應，用水結構還有待優化。三是水利基礎設施依然薄弱，主要體現在：中小河流和小型水利工程基本缺位；部分農村供水工程布局不合理；飲水水源地保護機制不健全；水利服務水平較低等問題依舊比較嚴重；現有治水思路、舉措、方法與時代發展及現實要求存在差距。

三、水利服務“三農”落實的措施

（一）建設與改造與農業生產相結合水利工程

水利工程建設與農業生產相結合不僅僅能夠幫助農民更加順利地生活生產，而且還能夠提高農業綜合生產能力以及環境保護水平等眾多有利因素能夠被有效地利用。所以應該把小型水利工程建設與農業現代化相結合來開展農業工程措施。在水利建設過程中，在保證水利工程質量安全和正常運行時，也要做到有效運行、不造成危害等諸多因素，建設與改造相結合的水利工程在進行科學合理地使用水利資源同時也要進行合理的規劃灌溉系統。而在水利工程建設過程當中要積極為農民生產、生活提供良好便利從而實現水利工程建設與改造與農業生產相結合。

（二）加強水源地保護與節水灌溉

目前，在我國農村飲用水水源地保護方面法規不健全，水源地保護管理嚴重滯后，缺乏明確標準。各地沒有建立起有效機制解決水源地保護等問題，水資源管理保護工作與節水灌溉工作關系密切，因此必須在規劃和管理中加以解決。要認真執行水資源管理條例，把節約用水寫入法律規定內；實施區域農業用水總量控制制度，提高農業用水效率，控制農業用水總量，調整農業產業結構，推進農業技術措施標準化，加大對農村水環境治理等方面的管理。以保證農村經濟可持續發展需求和水資源保護為基礎，建立保護水環境目標責任制，實行用水總量控制制度與超計劃、超定額及斷面考核制度。加強農業水資源管理是關系到廣大人民群眾生命健康、農業可持續發展和可持續農村建設過程中十分重要和關鍵的工作任務。解決這些問題的關鍵在于完善水資源管理機制，這樣才能從根本上解決水資源供求矛盾。同時還應加大土地資源保護力度，嚴格保護水資源環境。合理利用水資源是一個長期過程，要充分發揮節水農業中的作用，建立長效機制，從而實現農業可持續發展目標。

（三）加大對水利建設及配套資金投入力度

當前，在保證農村經濟平穩較快發展的前提下必須加大對水利建設投入力度。同時國家也應加強對水利建設規劃項目的資金監管與指導。合理安排年度計劃、落實項目資金。要保證項目實施過程中合理用水，切實維護農民利益防止浪費。加大財政投入力度，將涉農資金落到實處。在財政轉移支付資金中，要增加對水利建設和發展的資金支持力度和比重，對水利服務“三農”發展起到非常重要的作用。國家、地方政府在“三農”發展中都應承擔起相應的責任和義務，要發揮社會投資和市場競爭機制，引導社會資金投向和提高建設水平等方面內容，使更多資金投向三農建設領域中效益較高、社會效益明顯、環境效益好、資金利用率高行業重點項目上來，使水利事業健康有序持續下去。

四、總結

水利工作要抓住發展機遇，牢牢把握并踐行新發展理念。新時代水利事業需要有更強的使命感和責任感，不斷地進行改革創新，提升水利行業隊伍能力和素質水平，為實現農業強、農村美、農民富作出新的貢獻。