動物檢疫監督存在的問題及改進方法探析

杜建斌

天柱縣農業農村局,貴州天柱 556600

隨著社會經濟的發展，百姓的物質生活水平得到顯著提升。在飲食方面，人們對畜禽產品的需求量以及對其質量安全性的要求也在不斷提高，這使得動物檢疫工作的重要性愈發凸顯，為保證畜禽產品的質量安全性以及養殖業的健康發展，相關職能部門必須重視并做好動物檢疫監督工作。然而，從實際情況來看，受觀念意識、業務能力、制度機制、硬件條件等諸多因素的影響，很多地區的動物檢疫監督工作仍存在一定問題，難以充分發揮出應有的作用和價值。由此可見，在明確動物檢疫監督重要性的基礎上，總結當前動物檢疫監督工作存在的主要問題并探究行之有效的改進方法是極有必要的，對于動物檢疫質量的提升、畜禽產品質量安全性的保障以及養殖業的健康化發展具有積極的作用。

1 動物檢疫監督重要性

動物檢疫工作的有效開展，對于養殖業的健康發展至關重要，具體表現有：①有效防控動物傳染病的傳播擴散，確保養殖動物及畜禽產品的安全。隨著養殖業的規模化、集約化發展，養殖動物的調運活動更加頻繁，動物傳染病的傳播概率也隨之增大，使得動物傳染病更加多樣化、復雜化，更具危害性。同時，很多動物傳染病都存在周期性發病和隱性感染的特征，若不能及時發現和防治，極容易出現大面積蔓延和反復發作的情況，嚴重影響養殖動物的生命健康及畜禽產品的質量安全。而做好動物檢疫工作，能夠及時發現動物傳染病并從源頭上進行防控，從而實現動物傳染病的有效防控，最大限度保障養殖動物及相關產品的安全性；②規范養殖行為，推動養殖業的良性發展。通過產地檢疫、屠宰檢驗等常態化動物檢疫工作的開展，可準確識別不規范、不科學的養殖行為，從而逐漸引導、約束養殖戶進行科學化、規范化的養殖，如：嚴格控制藥物使用行為、科學使用添加劑、主動進行免疫接種等，進而推動養殖環節的規范化、健康化發展。同時，做好動物檢疫工作，也能夠發現畜禽產品生產、加工、運輸、銷售等環節存在的問題，為上述環節的規范化、標準化發展提供指導。

而做好動物檢疫的監督管理工作，能夠確保各項動物檢疫制度和措施的有效落實及執行效果，確保動物檢疫工作的全面性、科學性、合規性及公正性，使動物檢疫工作的作用和價值得到充分發揮。

2 目前動物檢疫監督存在的主要問題

2.1 動物檢疫監督體系不夠完善

雖然近幾年國家在不斷完善動物檢疫相關的法律法規，以期為動物檢疫監督體系的構建和完善提供更加充分的依據。但從實際情況來看，受觀念意識、客觀條件、專業能力等多種因素的影響，很多地區仍存在動物檢疫監督體系不夠完善的問題，以至于動物檢疫監督工作在實際開展時，容易出現工作流程不嚴謹、監管制度存在漏洞等情況，嚴重影響動物檢疫工作的實效性。

2.2 產地檢疫工作落實效果差

在許多經濟發展水平較低的村鎮地區，動物養殖具有養殖區域分散、養殖規模小、出欄時間不統一的基本特征，普遍存在出欄動物裝車后養殖戶才進行報檢的情況，以至于產地檢疫工作存在整體檢疫難度大、動物報檢率不高的問題。同時，受專業素養、重視程度、監管力度等因素的影響，這些地區中的部分動物檢疫人員在工作時存在較為明顯的隨意性，經常出現動物出欄時無法及時趕到現場進行產地檢疫的情況，甚至個別工作人員為圖省事，會做出“未檢疫而直接開具檢疫證明”的違法行為，使得產地檢疫工作缺乏落實性和實效性。

2.3 相關工作宣傳力度不足

在很多地區，都存在對動物檢疫及相關監管工作缺乏宣傳意識的問題，以至于養殖戶對動物檢疫工作缺乏正確的認知，對相關職能部門的工作缺乏充分的信任，從而影響動物檢疫及其監督管理工作的有序、高效開展。具體而言：大多數動物養殖戶的文化水平并不高（尤其是偏遠地區），雖然其具有較為豐富的動物養殖經驗，但缺乏動物檢疫方面的專業知識和正確認知。再加上當地相關職能部門疏于對動物檢疫知識和相關工作的宣傳，便會導致地區出現動物疫病后，養殖戶缺少積極配合動物檢疫工作的意識，甚至不相信相關職能部門的工作成果，或夸大動物檢疫及相關監管工作中的不足，從而影響動物檢疫及其監督管理工作的開展。

2.4 檢疫人員專業素質有待提高

如今很多地區都存在動物檢疫人員專業素質有待提高的問題。從實際情況來看，引發該問題的原因主要有以下幾點：①部分經濟發展水平相對較低的地區，地理位置偏僻、工作條件艱苦，因此很少有高學歷的動物檢疫專業人才會選擇在此工作，從而嚴重影響動物檢疫工作人員隊伍的建設，呈現出整體專業素養不足的問題；②部分地區由于對動物檢疫及相關監管工作缺乏足夠的重視，所以存在對動物檢疫工作資金投入力度不足、忽視在崗檢疫人員業務培訓、年齡偏大、身兼多職等情況，導致地區動物檢疫人員和相關監管人員，不能緊跟時代發展，持續性地提升自身專業素質，在工作中存在檢疫手段、監管理念落后的問題，影響工作效果。

2.5 流通環節監管力度不足

從實際情況來看，很多地區的動物檢疫監督工作都存在側重產地檢疫監管而忽視流通環節監管的問題，在畜禽產品生產、運輸、銷售以及活畜交易等方面的管理力度明顯不足，致使動物檢疫工作存在一定的漏洞，留下多種安全隱患。

3 動物檢疫監督問題的改進方法

3.1 完善動物檢疫監督體系

動物檢疫監督部門應嚴格按照《中華人民共和國動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》等法律法規的要求，通過以下措施來不斷完善動物檢疫監督體系，以此為相關工作的開展提供指導和依據，確保工作開展的規范性和有序性：①結合實際情況，設立定點屠宰場并依法對屠宰場進行規范化、標準化管理，依托屠宰場實現區域養殖動物的集中化檢疫；②根據動物檢疫需求，設立專門的檢疫實驗室，以此提高獸藥殘留量、隱性感染型疫病、畜禽產品質量安全性的檢測能力，確保動物檢疫的科學性與有效性；③建立健全動物檢疫及監督管理制度。在制度中對檢疫申報、檢疫合格證開具等工作的流程和要點進行明確，以此保證動物檢疫及監督管理的規范性。

3.2 切實做好產地檢疫工作

產地檢疫是動物檢疫的重要環節，需要對其工作的開展進行重點監督。為保證產地檢疫工作的有效落實，監管部門應對產地檢疫工作提出以下要求：①嚴格按照國家法律法規的要求落實動物檢疫申報制度，動物出欄外運前必須提前申報檢疫，并在取得動物檢疫合格證明后方可進行外運；②嚴禁跨區實施產地檢疫，且必須對檢疫對象、檢疫范圍、檢疫流程等信息進行公示；③開展產地檢疫工作時，工作人員必須進行免疫檔案、養殖檔案、畜禽標識的核查，以及臨床健康檢查；④產地檢疫工作的實施情況需及時匯總、按時上報。

3.3 加強宣傳提高檢疫部門公信力

為加深動物養殖戶對動物檢疫工作的了解，提升動物檢疫監督部門的公信力，增強群眾對動物檢疫及相關監管工作的配合度，政府及相關部門應進一步加強相關知識、理念、政策的宣傳力度。具體措施有：①創新宣傳途徑和形式。除利用發放宣傳單、廣播、播放宣傳視頻、開展宣傳講座等傳統方式進行宣傳外，政府及相關部門還應以群眾認知特點和時代發展特征為導向，創新出貼近群眾生活，效率更高、效果更好的宣傳方式，如：利用微信或公眾號，向養殖不同動物的養殖戶精準推送針對性的動物檢疫信息；以“有獎問答”的方式組織開展“動物檢疫知識競賽”等，以此強化宣傳效果；②宣揚先進事跡，樹立榜樣人物。注重動物檢疫工作崗位標兵先進事跡，通過正能量信息的宣傳，一方面讓檢疫監督部門的良好形象和職業道德規范深入人心，另一方面讓養殖戶真切體會到動物檢疫的好處，以此提高動物檢疫監督部門的公信力及養殖戶對動物檢疫工作的配合度。

3.4 注重工作人員專業素養培養

鑒于動物檢疫監督人員專業素質對工作質量和效果的重要影響，為進一步提高動物檢疫及相關監管工作的水平，需要注重并加強工作人員專業素養培養。具體可通過以下措施來提高工作人員的專業素養：①提高人員培訓力度。首先，將工作人員培訓作為一項常態化工作，根據當前人員隊伍的整體素質水平及動物檢疫監督工作的發展需求，制定系統化培訓計劃。同時，結合現代動物檢疫工作的開展現狀及趨勢，制定不同的培訓方案，構建完整的培訓體系；②建立健全人員考核及獎懲機制。從實際工作的角度出發，根據動物檢疫相關法律法規、制度措施的要求，制定系統化的考核標準，從專業能力、工作態度、工作成果等多個方面對工作人員的專業素養進行綜合評價，并利用獎懲機制將評價結果與工作人員的薪資待遇、崗位晉升、職稱評選相掛鉤，以此實現工作人員的動態化管理，推動其主動進行自我提升和自我約束，促使人員隊伍整體素養不斷提高。

3.5 提高流通環節監管力度

除做好產地檢疫外，還要提高流通環節動物檢疫工作的監管力度。具體而言：在運輸環節，應做到對引進動物的檢疫證明、動物標識進行嚴格審核；引進的動物必須隔離觀察30 d，期間嚴格按照相關規范要求進行疫病檢測、免疫抗體監測。經隔離觀察合格的，方可混群飼養。在活畜交易市場監管方面，應做到嚴格執行動物憑有效的動物檢疫合格證明進入，對疑似染疫動物進行隔離觀察，對入場的動物進行臨床健康檢查等。