創(chuàng)新文化賦能成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展*

黃 寰

（1.成都理工大學學術期刊中心，成都 610059；2. 中國人民大學長江經(jīng)濟帶研究院，宜賓 644000）

一、引言

黨的二十大報告指出“培育創(chuàng)新文化，弘揚科學家精神，涵養(yǎng)優(yōu)良學風，營造創(chuàng)新氛圍”，培育創(chuàng)新文化是新時代我國建設創(chuàng)新事業(yè)、推動創(chuàng)新實踐的重要基礎。習近平總書記指出“創(chuàng)新是第一動力”,全面貫徹新發(fā)展理念，深入貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，才能把握全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主動權。當前，創(chuàng)新文化已經(jīng)成為時代發(fā)展的主流，五千年中華傳統(tǒng)文化源遠流長，本就源于其自身具有吐故納新的創(chuàng)新能力和求變圖強的創(chuàng)新精神。如今世界文化格局風云變幻，創(chuàng)新文化是世界各國各地區(qū)求發(fā)展、順潮流的唯一選擇，只有在傳承文化的基礎上不斷創(chuàng)新，才能滿足新時代文化發(fā)展的新訴求，才能充分適應時代發(fā)展和現(xiàn)代化建設的現(xiàn)實需要，才能有足夠的吸引力和凝聚力來推動經(jīng)濟社會不斷向前發(fā)展。倡導和培育創(chuàng)新文化，構(gòu)建以創(chuàng)新精神、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新價值觀、創(chuàng)新文化環(huán)境等為要素的創(chuàng)新文化體系，不斷增強創(chuàng)新文化的整體合力，按照面向現(xiàn)代化建設、面向世界和未來的新要求，匯聚凝練創(chuàng)新文化資源，培育新時代創(chuàng)新文化觀念，提升社會整體創(chuàng)新能力，不斷煥發(fā)創(chuàng)造激情，保持旺盛的生機和活力，培養(yǎng)造就一批具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力的人才和組織，從而促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2020 年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設正式上升為國家戰(zhàn)略，與京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)并列。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設有利于在中西部形成對外開放高地，對于推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈地理位置優(yōu)越，區(qū)域內(nèi)生態(tài)稟賦優(yōu)良、能源礦產(chǎn)資源豐富，是我國西部人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎最雄厚、創(chuàng)新能力最強、開放程度最高的區(qū)域，以創(chuàng)新文化賦能地區(qū)發(fā)展，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈提升創(chuàng)新實力推動高質(zhì)量發(fā)展的重大機遇。

文化是人類獨有的生存方式，創(chuàng)新文化是在創(chuàng)新活動中逐步建立以創(chuàng)新為目標的精神思想和文化形式。中國科學院將創(chuàng)新文化視為一種文化氛圍，是科技過程中形成的與整體發(fā)展要求相應的群體創(chuàng)新精神和表現(xiàn)形式的綜合體①張九慶：《解讀創(chuàng)新文化的內(nèi)涵》,《中國高新區(qū)》2012 年第12 期,第137 頁。。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈要從體制機制改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等方面貫徹落實創(chuàng)新發(fā)展的根本要求，通過創(chuàng)新文化建設，解決新矛盾，開創(chuàng)新局面，促進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈離不開激發(fā)創(chuàng)新主體活力、發(fā)展文化軟實力、共建創(chuàng)新文化土壤等與創(chuàng)新文化相關的路徑設想與建設。培育創(chuàng)新文化，有利于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈充分發(fā)揮地區(qū)特色及優(yōu)勢，借助同根同源的巴蜀文化推動雙城經(jīng)濟圈形成具有地區(qū)特色的創(chuàng)新文化氛圍，共同繪制文化融合高質(zhì)量發(fā)展的“同心圓”（見圖1）。

圖1 創(chuàng)新文化引入高質(zhì)量發(fā)展體系概略圖

成都和重慶作為西部發(fā)展的橋頭堡，集聚、聯(lián)通、配置和融合了各資源要素，培育創(chuàng)新文化，有利于促進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈各市發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢，使得成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈在融入全國發(fā)展格局和推進西部各省合作方面的優(yōu)勢更加凸顯。

二、文獻綜述

創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的第一動力。一個國家的國際競爭力與話語權取決于它自身的創(chuàng)新驅(qū)動能力。目前國內(nèi)學者普遍認為“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”戰(zhàn)略有兩重意思：首先，中國目前的發(fā)展受到技術創(chuàng)新的影響，不能僅僅依賴于傳統(tǒng)的技術、資源等；其次，創(chuàng)新的主要意圖不僅僅只是為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，還要能夠激勵和促進發(fā)展。因此，政府需要科學有效的把握好創(chuàng)新驅(qū)動與社會管理的辯證關系。

德國經(jīng)濟學家熊彼特曾提出創(chuàng)新經(jīng)濟理論，認為創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的根本原因，而創(chuàng)新發(fā)展的關鍵是知識教育與能力培養(yǎng)①Schumpeter J A, The theory of economic development. Cambridge, MA: Harvard University Press, 1912, p.212.。20 世紀50 年代，國外學者首次將創(chuàng)新與文化相聯(lián)系，分析了在科學技術創(chuàng)新影響下文化的演變發(fā)展，并應用于宏觀的社會層面②Barnett H G，“ Ethnology and ethnography: lngalik social culture cornelius Osgood”， American Anthropologist,No.61, 1959, p.903.。甘文華從非技術性創(chuàng)新角度出發(fā)首次提出“軟創(chuàng)新”理念，相較于研究科學和技術的硬創(chuàng)新而言，軟創(chuàng)新主要呈現(xiàn)于文化、市場、組織、教育等非技術性要素，其在服務業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用③甘文華：《創(chuàng)新驅(qū)動的四重維度——基于方法論視角的分析》，《黨政干部學刊》 2013 年第1 期,第49 頁。。徐望認為創(chuàng)新驅(qū)動文化發(fā)展不僅僅體現(xiàn)于先進的技術或產(chǎn)品功能上，同時要注重文化感情、文化故事等“軟創(chuàng)新”上④徐望：《創(chuàng)新驅(qū)動文化資本增值與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展》，《經(jīng)濟視角》2017 年第1 期，第38 頁。。文道貴和胡婷婷指出，科技創(chuàng)新對于促進經(jīng)濟的上漲也起到了至關重要的作用，科技越是升級對于經(jīng)濟的幫助就越大⑤胡婷婷、文道貴：《發(fā)達國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展比較研究》，《科學管理研究》2013 年第31 期，第1 頁。。目前，國內(nèi)部分學者認為，中國的經(jīng)濟發(fā)展迅速，但由于經(jīng)濟環(huán)境的新變化，中國經(jīng)濟的發(fā)展受到低水平經(jīng)濟發(fā)展模式的阻礙，而現(xiàn)在想要解決這一問題的關鍵就在于創(chuàng)新驅(qū)動，可為適應新經(jīng)濟環(huán)境提供有力保障⑥陳宇學：《創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略》，北京：新華出版社，2014 年，第31 頁。。針對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式，國內(nèi)學者研究主要集中于經(jīng)濟發(fā)展、人才培養(yǎng)、體制機制等方面的政策支持。洪志生提出科技人才作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關鍵因素，具有心理行為、工作能力、知識技能等特征，為城市創(chuàng)新發(fā)展應在特征基礎上實施人才政策支持⑦洪志生、趙蘭香、林慧：《正確認識基礎研究人才，創(chuàng)新基礎研究人才政策》，《今日科苑》2017 年第12 期,第16 頁。。單春霞等從知識產(chǎn)權保護角度出發(fā)，研究得出知識產(chǎn)權保護通過提升創(chuàng)新驅(qū)動能力從而促進服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，且結(jié)果受到政府效率、市場公平等影響，并提出針對性建議①單春霞、李倩、丁琳：《知識產(chǎn)權保護、創(chuàng)新驅(qū)動與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展——有調(diào)節(jié)的中介效應分析》，《經(jīng)濟問題》2023 年第2 期，第51 頁。。

創(chuàng)新文化是創(chuàng)新型國家建設的重要基礎，也是文化創(chuàng)新發(fā)展理論的重要分支。目前關于文化創(chuàng)新的理論已廣泛應用于提高地區(qū)綜合競爭力和綜合發(fā)展水平等政策領域，但現(xiàn)有研究還主要集中于國外的相關案例。魏偉等以倫敦、紐約、巴黎、東京四個城市為研究對象進行文化空間塑造研究，從規(guī)劃體系、資源整合、空間聚集和公眾參與四個角度出發(fā)提出我國文化空間發(fā)展路徑②魏偉、劉暢、張帥權：《城市文化空間塑造的國際經(jīng)驗與啟示——以倫敦、紐約、巴黎、東京為例》，《國際城市規(guī)劃》2020 年第3 期，第77 頁。。胡彬?qū)馕幕瘎?chuàng)新驅(qū)動城市轉(zhuǎn)型案例進行分析，其中包括以“畢爾巴鄂效應”為典型的文化旗艦項目驅(qū)動、以英國為代表的文化創(chuàng)意驅(qū)動、以韓國宏大為代表的知識導向型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展三種經(jīng)驗，同時提出文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相對廣闊的政治空間賦予了城市政府更大的自主權，各地政府依據(jù)各自地理位置、稟賦條件、發(fā)展基礎等當?shù)貙嶋H情況，形成不同文化導向驅(qū)動的城市發(fā)展模式③胡彬： 《文化的創(chuàng)新價值、全球城市建設與區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展》，《區(qū)域經(jīng)濟評論》 2023 年第2 期，第46 頁。。目前對于國內(nèi)文化創(chuàng)新驅(qū)動城市的相關研究較少，還處于對于路徑的探索階段。

由上可知，我國的創(chuàng)新文化驅(qū)動城市發(fā)展研究正處于初步階段。目前針對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略研究已有大量支撐文獻，在創(chuàng)新文化方面主要是針對以國家為對象的宏觀層面和以企業(yè)為對象的微觀層面開展了相關研究，而針對經(jīng)濟圈（或城市群）層面開展的創(chuàng)新文化研究還相對欠缺。因此，本文在已有研究基礎上，基于文化創(chuàng)新對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的帶動作用，從實際出發(fā)剖析成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的資源要素基礎和發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合創(chuàng)新文化特征提出賦能成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展的路徑設想。

三、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀

（一）區(qū)域創(chuàng)新資源基礎

1.創(chuàng)新人才資源

人力資源已經(jīng)成為企業(yè)的核心競爭力，如何開發(fā)和利用人力資源已成為國家、社會以及個人共同關注的一個時代主題④肖超榮：《基于資源基礎觀視角的人力資源戰(zhàn)略分析》，《電子技術》2020 年第3 期，第92 頁。。從狹義上講，人可以用于搬運貨物、制造產(chǎn)品、作戰(zhàn)等，其本身就是資源，但人的作用不僅如此，人的作用還在于通過結(jié)合其他資源的利益，使其擺脫純資源的地位，創(chuàng)造更高的價值。但要使它成為一種有效的資源，就必須有效地利用“人”。近年來，成渝地區(qū)圍繞創(chuàng)新發(fā)展大力實施人才發(fā)展戰(zhàn)略，打造創(chuàng)新人才聚集高地，出臺了一系列人才培育、引進政策措施，圍繞國家重大需求和成渝地區(qū)研發(fā)創(chuàng)新需求，壯大科技人才隊伍，形成了有機銜接、有力支撐的人才布局，取得了明顯成效。據(jù)第七次全國人口普查公報顯示，成渝地區(qū)人才總量在2020 年達到1600 萬人，占人口總量13.86%，人才資源總量大幅提升。成渝地區(qū)人力資源服務產(chǎn)業(yè)園的規(guī)模效應和整合優(yōu)勢突出，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設提供了優(yōu)質(zhì)的人力資源和人才要素支撐，2022 年，產(chǎn)業(yè)園聯(lián)盟服務人才達590.71 萬人次。與此同時，成渝地區(qū)正處于城市化加速發(fā)展時期，人口聚集和人力供給質(zhì)量提升，有利于促進區(qū)域“人口紅利”向“人才紅利”釋放，使人才資源為經(jīng)濟社會發(fā)展、創(chuàng)新和文化培育提供有力支撐。

2.資本投入要素

創(chuàng)新始于技術，成于資本。資本資源在科技創(chuàng)新中發(fā)揮著不可或缺的作用，因為它是促進科技企業(yè)生命周期中資金鏈銜接、滿足科技企業(yè)各種資金需求的不可或缺的催化劑和生產(chǎn)要素。資本資源作為社會主義市場經(jīng)濟體制下促進各種生產(chǎn)要素積累和分配的重要環(huán)節(jié)，不僅要為社會生產(chǎn)力的發(fā)展做出貢獻，而且要為促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展發(fā)揮積極作用①姜琪、李吉志、姜常梅：《平臺經(jīng)濟能夠提升區(qū)域創(chuàng)新能力嗎》，《山東財經(jīng)大學學報》2023 年第35 期，第56 頁。。資本資源是按照市場原則配置要素資源的重要力量，對促進各種創(chuàng)新要素的良性循環(huán)起著關鍵作用。資本市場是一個提供要素資源市場化配置的平臺。其特點是信息公開透明，價格信號敏感。通過資本資源將各種創(chuàng)新因素引入市場，有助于實現(xiàn)優(yōu)化配置，激發(fā)創(chuàng)新和突破，提高社會生產(chǎn)力。要堅持科技創(chuàng)新與資本運作的深度融合，完善促進創(chuàng)新的制度體系，構(gòu)建具有可持續(xù)特征的創(chuàng)新機制，引導資本有序進入創(chuàng)新領域，充分發(fā)揮資本資源的催化力，創(chuàng)造更多新技術、新產(chǎn)業(yè)和新的商業(yè)模式。近年來，成渝地區(qū)積極響應國家對科技金融的政策部署，開展了一系列促進科技創(chuàng)新發(fā)展的投融資體制機制創(chuàng)新，初步構(gòu)建了多元化多層次科技金融融資體系，推出了“科創(chuàng)貸”等科創(chuàng)金融產(chǎn)品，并建立了全國唯一一家跨省區(qū)的區(qū)域性股權交易所天府（四川）聯(lián)合股權交易中心②梁玉棟、金照星：《把科教資源轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢》，《國際人才交流》2021 年第5 期，第42 頁。，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的創(chuàng)新成果可以直接進入市場并產(chǎn)生經(jīng)濟效益。

3.區(qū)域科教資源

企業(yè)創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展離不開背后科教資源的支持，我國科教人才領域資源潛力巨大，科技是第一生產(chǎn)力。教育是國家發(fā)展的基礎，國民文化素質(zhì)的提高可以促進科學技術的發(fā)展，因此，應該優(yōu)先發(fā)展教育，重視科學教育資源是創(chuàng)新發(fā)展的關鍵一步。只有重視科教資源的開發(fā)利用，教育才能更加科學全面，從根本上促進科學教育的有效實施。一個地區(qū)的科教資源越豐富，為當?shù)仄髽I(yè)提供的人力資本就越豐富。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈有191 個高等院校，國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、國家工程研究中心85個，同時還打造了成都科學城、綿陽科技城、重慶科學城等重要的“創(chuàng)新策源地”，已建和在建國家重大科技基礎設施達7 個，數(shù)量居全國第3①華德仁：《產(chǎn)教融合不斷釋放高校科教資源優(yōu)勢》，《中國社會科學報》2022 年8 月4 日，第A09 版。，是我國科教資源最豐富的、最集聚的區(qū)域之一。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈豐富的科教資源，為進一步推動產(chǎn)教融合、科教融合提供了基礎，促進成渝地區(qū)人才優(yōu)勢、技術優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，不斷增強區(qū)域創(chuàng)新能力提升。

（二）區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展情況

1.對外開放水平不斷提升

當前成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的建設已從鞏固基礎、實現(xiàn)重大突破轉(zhuǎn)向加快推進、整體推進，加強目標、領域、政策、產(chǎn)業(yè)、機制、時間序列的協(xié)調(diào)，加大工業(yè)、貿(mào)易、金融、技術、經(jīng)濟、社會等重點領域?qū)ν忾_放力度。

2.高水平產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈逐漸形成

川渝兩地積極搶抓機遇，重塑全球產(chǎn)業(yè)供應鏈，加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化布局和協(xié)同發(fā)展，加快推進產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，已在汽車、電子信息、裝備制造、消費品、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領域形成協(xié)同解決方案。

3.跨區(qū)域協(xié)同機制逐步完善

川渝兩地建立了外商投資企業(yè)跨區(qū)域投訴處理合作機制、跨省聯(lián)合河長辦、“同一標準辦同一件事”的跨區(qū)域市場服務體系、跨區(qū)域知識產(chǎn)權協(xié)同保護機制，加快向各個經(jīng)濟和社會領域擴張，以機制改革保障成渝兩地創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

4.科技創(chuàng)新主平臺發(fā)揮效能

川渝兩地積極合作共建西部科學城，集中力量突破基礎科學研究和區(qū)域創(chuàng)新短板，共同開展科學研究和攻關重大技術難題。在西部（成都）科學城，四川天府新區(qū)集成電路設計創(chuàng)新公共平臺已于2023 年1 月通過驗收并投入正式運營，可為集成電路企業(yè)提供失效分析、可靠性測試、測試服務、工藝設計等公共服務。平臺提供完整的集成電路設計公共服務鏈。西部科學城（成都）和西部科學城（重慶）重點科技創(chuàng)新項目在平臺建設、人才集聚、成果轉(zhuǎn)化、開放合作等方面取得積極進展，逐漸成為成渝地區(qū)科技創(chuàng)新的“強大引擎”。

5.人才服務水平不斷提升

2020 年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈人力資源服務產(chǎn)業(yè)園聯(lián)盟在成都成立，該聯(lián)盟成員單位圍繞園區(qū)協(xié)作、企業(yè)交流、品牌同塑、活動聯(lián)辦、市場共拓等重點領域，展開了全方位、全鏈條合作交流。成渝地區(qū)人力資源服務產(chǎn)業(yè)園規(guī)模效應和集成優(yōu)勢凸顯，目前成都和重慶約有3 萬名聯(lián)合科技專家在信息技術、智能制造、新材料、公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等各個領域工作。成都和重慶通過成立“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈專家團”，建立了兩地專家交流與合作的機制并定期組織專家服務團，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支撐。

（三）創(chuàng)新支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問題

目前，創(chuàng)新發(fā)展已成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展的關鍵支撐，但相對于其他發(fā)達地區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心”的戰(zhàn)略目標而言還有一定的差距。首先，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈作為長江上游科技創(chuàng)新高地，雖然重慶和四川的綜合科技創(chuàng)新水平分別排名全國第7 位和第12 位，位于前列，但成渝地區(qū)的綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)均低于全國平均水平(70.71分)，已處于全國第二梯隊①陳濤、王思懿、吳戈、陳小滿：《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技創(chuàng)新中心建設：現(xiàn)狀、問題及對策》，《中國西部》2021 年第6 期，第23 頁。。其次，與京津冀、粵港澳、長三角等城市群相比，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈對科技創(chuàng)新資源和要素的吸引力和集聚度還相對較低，尤其是在創(chuàng)新資本投入、重大科研創(chuàng)新平臺等方面的發(fā)展還相對不足。第三，從全社會“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”氛圍來看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈在創(chuàng)新價值觀的倡導和塑造方面還有待進一步深化，區(qū)域創(chuàng)新精神、創(chuàng)新意識在產(chǎn)業(yè)、文化等領域的融合相對不足，對區(qū)域創(chuàng)新活力，創(chuàng)新開放共享尤其是創(chuàng)新人才培育等方面都有比較直接的影響，因此通過文化傳播等方式為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈創(chuàng)新發(fā)展賦能，營造全社會“崇尚創(chuàng)新，鼓勵創(chuàng)新”的文化氛圍和價值導向，是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

四、推動創(chuàng)新文化賦能成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展的路徑策略

百年未有之大變局下，以培育創(chuàng)新文化為目的，以文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為抓手，推動創(chuàng)新文化產(chǎn)品、服務的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力宣揚創(chuàng)新文化價值，推動人才、企業(yè)創(chuàng)新氛圍、創(chuàng)新精神塑造，使得創(chuàng)新文化成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈文化體系的重要基礎，為推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展賦能。創(chuàng)新文化賦能成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展的路徑策略。見圖2。

（一）深化體制機制改革，激發(fā)文化創(chuàng)新活力

“為人民服務、為社會主義服務”始終是的我國文化產(chǎn)業(yè)體制改革的方向，改革開放以來，我國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制日趨完善。但隨著科學技術快速發(fā)展和市場需求變化，文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和主體培育等方面的體制機制逐漸出現(xiàn)一系列問題，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈文化產(chǎn)業(yè)體制機制改革是實現(xiàn)創(chuàng)新文化發(fā)展的必要基礎①安久國：《供應鏈關系質(zhì)量、知識整合與企業(yè)創(chuàng)新績效關系研究——創(chuàng)新氛圍的調(diào)節(jié)作用》，碩士學位論文，青島大學，2022 年，第56 頁。。

從文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強主體創(chuàng)新意識出發(fā)，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈提高行政效率的“簡政放權”，實現(xiàn)由“辦”變“管”、“放”“管”結(jié)合的體制改革，基于成渝發(fā)展實際現(xiàn)狀，以激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)主體創(chuàng)新活力為重點，探索出一套具有針對性的專業(yè)、規(guī)范、高效的文化創(chuàng)新管理體制；加強文化產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新，將數(shù)字化、網(wǎng)絡化作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，以利用技術創(chuàng)新為政策導向，創(chuàng)新驅(qū)動文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的自由流動，不斷改良升級傳統(tǒng)文化。明確地方政府與文化市場職能，在“管辦分離”基礎上合理劃分政府部門和文化企業(yè)單位的權責職能，最大限度地發(fā)揮二者在文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展上的作用。深化文化產(chǎn)業(yè)行政管理機構(gòu)執(zhí)法改革，統(tǒng)一建立文化產(chǎn)業(yè)綜合執(zhí)法主體——成渝創(chuàng)新文化專項管理機構(gòu)，執(zhí)行專門負責成渝文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，從宏觀層面統(tǒng)籌激發(fā)主體創(chuàng)新發(fā)展等相關職能，對現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)行政權力進行重新分配，改善當下行政管理部門職權交叉重復等問題，并定期實施績效考核，確保落實文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策實施；完善文化產(chǎn)業(yè)市場制度，避免同質(zhì)化競爭引起的內(nèi)耗；構(gòu)建規(guī)范化的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)制度，培育一批合格的和優(yōu)秀的文化企業(yè)尤其是國有文化企業(yè)，使它們成為文化產(chǎn)業(yè)市場的的主體。通過市場“無形的手”對相關企業(yè)進行資源配置，兼顧出資人制度的現(xiàn)代文化市場體系的健全，實現(xiàn)政府從主管主辦制度到出資人制度的轉(zhuǎn)變，為市場更好發(fā)揮資源調(diào)配作用提供良好的政策支持②包國強、黃誠、張玉玲：《我國現(xiàn)代文化市場體系的框架系統(tǒng)理論初探》，《中國市場》2018 年第33 期，第22 頁。。健全完善相關法律規(guī)制體系，在憲法、法律、行政法規(guī)等基礎上，設定符合成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展實際的相關法規(guī)，從文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)角度出發(fā)，構(gòu)建完善文化產(chǎn)權制度、文化企業(yè)制度等文化發(fā)展體制并建立問責機制；健全知識產(chǎn)權保護體系，構(gòu)建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈完備的知識產(chǎn)權法律法規(guī)，為知識產(chǎn)權保護和文化創(chuàng)新活動有序進行提供司法保護和行政保障。

完整高效的發(fā)展機制是實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈各地政府構(gòu)建溝通機制，為政策信息的互通提供及時、通暢的交互通道，避免經(jīng)濟圈內(nèi)各城市政策重復、矛盾等問題，加強政府與市場緊密有效協(xié)商機制，促進各類主體謀劃推動雙城經(jīng)濟圈文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。完善創(chuàng)新資源配置機制，構(gòu)建政府、市場、社會共同參與的協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的社會效益與經(jīng)濟效益同步提升，明確政府與市場職能分工，對創(chuàng)新文化的管理方式和治理手段進行優(yōu)化升級，盡可能地激發(fā)出文化主體的創(chuàng)新活力，提升文化創(chuàng)新體系整體效能。構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展人才培養(yǎng)機制，為適應大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代新技術的發(fā)展，亟需培養(yǎng)一批具有專業(yè)知識和能力的文化融合復合型人才。建立文化公共服務機制，政府要積極履行一個保障者的角色，完善社會創(chuàng)新文化服務，打造全面覆蓋、軟硬結(jié)合的文化創(chuàng)新服務網(wǎng)，推動構(gòu)建創(chuàng)新文化惠民形式。

（二）培育創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)新文化價值

創(chuàng)新文化既有對大眾創(chuàng)新激勵和引導的作用，也有其作為新時代特色文化的經(jīng)濟價值。梳理創(chuàng)新文化理念、開展創(chuàng)新文化活動、培育創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)載體。要發(fā)揮平臺對創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支撐，強化創(chuàng)新文化企業(yè)培育與成長，科學合理地構(gòu)建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)平臺，聚焦學科交叉融合和多技術領域創(chuàng)新文化的資源聚集。

伴隨數(shù)字經(jīng)濟和人工智能等新興技術的發(fā)展，出現(xiàn)了一些具有影響力的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)，低效的傳統(tǒng)經(jīng)營模式逐步被代替，新舊動能轉(zhuǎn)換成為實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)由高速轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的轉(zhuǎn)變的突破口。針對創(chuàng)新文化的特征，應突破文化與科技是內(nèi)容與形式關系的傳統(tǒng)認知體系，在科技發(fā)展的當下，新一代數(shù)字技術與文化產(chǎn)業(yè)的相互作用日漸凸顯，文化產(chǎn)業(yè)推動了創(chuàng)新發(fā)展以及經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換的同時，其自身發(fā)展也在逐漸優(yōu)化和提升。協(xié)調(diào)好科技與創(chuàng)新的關系，通過科技與文化的相互賦能，以科技提升創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價值與效能，加快創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，加快創(chuàng)新文化產(chǎn)品、服務研發(fā)速度，縮短成果轉(zhuǎn)化周期，順應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，促進科學技術與創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)的相互賦能，通過數(shù)字技術提升創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)的效能和價值。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術在文化經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，利用好現(xiàn)代化新興科學技術的發(fā)展，基于對傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)進行數(shù)字化改造，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈創(chuàng)新文化傳播體系的發(fā)展，積極適應文化產(chǎn)業(yè)變革新趨勢，將技術研究注入創(chuàng)新文化發(fā)展中，針對線上創(chuàng)新文化發(fā)展（如電子圖書、短視頻等），出臺一系列政策支持，加速成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，形成創(chuàng)新文化效益和經(jīng)濟效益協(xié)同提升的良好局面。創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應利用豐富的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容與形式，實現(xiàn)其個性化定制、精準化營銷、協(xié)作化創(chuàng)新、網(wǎng)絡化共享等形式。培育孵化一批創(chuàng)新文化企業(yè)并進行龍頭企業(yè)培養(yǎng)，通過構(gòu)建政府獎勵、減稅政策、貸款優(yōu)惠等政策支持，吸引一批外來龍頭文化企業(yè)入駐開展創(chuàng)新文化產(chǎn)品開發(fā)和推廣，對企業(yè)數(shù)字文化、文化融合等創(chuàng)新文化融合領域的專利申請，帶動區(qū)域文化融合和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的企業(yè)。

利用好數(shù)字化時代信息資源，促進創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)與其他領域的相互滲透，推動產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展，在以跨要素整合激發(fā)跨界融合新動力的同時，不斷實現(xiàn)創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)領域的擴展，通過創(chuàng)新文化與科技、信息、旅游、生活等各方面的要素疊加實現(xiàn)融合發(fā)展模式，通過創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)化進一步帶動文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革、科學技術創(chuàng)新的突破、經(jīng)濟發(fā)展動力的整合實現(xiàn)文化跨行業(yè)融合，以創(chuàng)新文化推動互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)、虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合，實現(xiàn)更大范圍的效應提升。進一步實現(xiàn)附加值高、節(jié)能環(huán)保的創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的推動作用，實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局。

（三）推動多元文化融合，共建創(chuàng)新文化土壤

不同類型文化的傳播發(fā)展具有相互融合的趨勢和特征，創(chuàng)新文化具有豐富的內(nèi)涵，且能夠融入到經(jīng)濟社會的各個方面，天然具有與其他多元文化融合的優(yōu)勢。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈創(chuàng)新文化與民族文化、紅色文化、歷史文化等相互融合，建立起以創(chuàng)新文化為引領的多元文化協(xié)同發(fā)展格局，構(gòu)建其完善的多元文化協(xié)同發(fā)展的收益和利益的共享和補償機制，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈文化體系和經(jīng)濟發(fā)展提供新的路徑。

基于巴蜀文化一盤棋思想，圍繞巴蜀文化理念，利用好各地自身的文化特色和文化資源，共育“國際范、中國味、巴蜀韻”的區(qū)域文化品牌，推動創(chuàng)新文化與巴蜀文化的多渠道融合體現(xiàn)，將創(chuàng)新文化的批判性思維、求真務實態(tài)度、首創(chuàng)探索精神等融入到成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈整體文化體系中，把創(chuàng)新文化的精神內(nèi)涵和力量通過更加具象化的其他文化元素傳遞到大眾中，促進形成更深層次的情感認同和行為習慣。

優(yōu)化文化相關配套設施、激發(fā)文化消費市場活力，促進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈創(chuàng)新文化協(xié)同發(fā)展，強化并釋放文化協(xié)同發(fā)展對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈內(nèi)經(jīng)濟協(xié)同增長的作用。疏通成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈內(nèi)文化開放交流通道，破除體制機制障礙，實現(xiàn)文化資源、人才資源、創(chuàng)新資源的平等共享，通過雙城經(jīng)濟圈各城市跨區(qū)域的增資擴股、并購重組的方式實現(xiàn)創(chuàng)新文化要素協(xié)調(diào)，擇機設立支持成渝創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基金，支持培育現(xiàn)有創(chuàng)新文化集團公司做大做強做優(yōu)，出臺針對性政策強化民營企業(yè)與國有企業(yè)在創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)方面的互動聯(lián)合，通過激活社會民間資本加強市場競爭活力，推動創(chuàng)新文化市場和區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。

推動實現(xiàn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈創(chuàng)新文化的均衡發(fā)展，發(fā)揮成都和重慶兩個中心城市對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈內(nèi)各個城市文化發(fā)展的引領和輻射作用，縮小區(qū)域間創(chuàng)新文化協(xié)同發(fā)展水平差距，尤其是“中部塌陷”區(qū)域的創(chuàng)新文化發(fā)展，在推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的同時注重把握創(chuàng)新文化的塑造和傳播，形成對持續(xù)性創(chuàng)新發(fā)展的文化軟支撐，建設創(chuàng)新型文化土壤。