廣西高職學校消防安全管理存在的問題與對策研究

蘭偉興 楊萍萍

摘要：為落實新時代應(yīng)急管理法規(guī)要求，通過調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)廣西高職學校消防安全管理工作存在應(yīng)急預案管理不規(guī)范、消防人員及消防設(shè)備配置管理不善、全員消防理念更新較慢等問題，并針對問題提出了構(gòu)建消防應(yīng)急預案“四環(huán)四動”管理體系、合理選配滅火器材、落實消防安全責任制、配備足夠的專業(yè)消防力量、建立完善的培訓機制以及開展網(wǎng)格化管理等措施，以期全面提升廣西高職學校的消防安全管理水平。

關(guān)鍵詞：高職學校；消防安全管理；應(yīng)急預案；對策措施

中圖分類號：D035.36? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2023）11-0005-03

2018年，整合安全生產(chǎn)監(jiān)管與消防救援等多個部委防災(zāi)減災(zāi)救援職能的應(yīng)急管理部掛牌成立，應(yīng)急管理體制、機制及管理思路等發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。為了進一步規(guī)范安全事故應(yīng)急管理工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，2019年《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（中華人民共和國國務(wù)院令 第708號）與《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案管理辦法》（中華人民共和國應(yīng)急管理部令 第2號）等國家政策法規(guī)相繼出臺。

近年來，校園內(nèi)不同規(guī)模、不同起火原因的火災(zāi)事故已成為“常見新聞”[1]，高職學校作為人員密集場所，其突發(fā)火災(zāi)實際情況與生產(chǎn)企業(yè)有著根本區(qū)別，因此其消防安全管理工作與生產(chǎn)企業(yè)、行政機關(guān)也應(yīng)有所差異。本文通過分析廣西高職學校火災(zāi)發(fā)生的特點及消防安全管理中存在的問題，提出了相應(yīng)的對策，以期為廣西高職學校的消防安全管理工作提供參考。

1 廣西高職學校火災(zāi)風險特點

1.1? 火災(zāi)風險較高

和全國其他地方的高職學校一樣，作為一種相對較為封閉的建筑群，廣西高職學校內(nèi)各功能建筑區(qū)有著較為復雜的設(shè)施設(shè)置。一些學校建校年代相對較早，部分建筑老舊問題嚴重，缺乏現(xiàn)代化的消防設(shè)備，后勤管理對消防器材的定期檢查工作也不規(guī)范。另外，校內(nèi)人員密集，圖書館內(nèi)存有大量的圖書、音像制品等可燃物品，實驗實訓室可能會用到危險化學品，學生宿舍大功率電器的使用屢禁不止，這些都加大了發(fā)生火災(zāi)的風險。圖書館、宿舍樓、實驗實訓室等作為重點消防場所，與校內(nèi)其他場所相比，由于其可（易）燃物的特殊性，火災(zāi)發(fā)生后的蔓延速度更快，危害性更大，引發(fā)的社會負面影響也更大。

1.2? 疏散路線不暢

廣西部分高職學校的在校生規(guī)模不斷擴大，教室、宿舍等建筑物的數(shù)量不斷增加，建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)日趨復雜，在對舊有建筑進行內(nèi)部功能改造時，疏散路線、應(yīng)急指示標識等設(shè)置不足，導致一旦發(fā)生火情，安全疏散的難度較大。有些高職學校的實驗實訓室內(nèi)未劃置應(yīng)急疏散路線，安全出口間距、開門方向等設(shè)置不合理。有的為了方便某些樓棟的管理，往往只開放一個出入口，安全出口數(shù)量嚴重不足，從而進一步增加了煙氣中毒、踩踏等火災(zāi)次生災(zāi)害的風險程度。

1.3? 學生自主消防能力較差

由于學生本身的年齡與認知特點，高職學校開展具有針對性的消防安全應(yīng)急演練及培訓教育活動較少，學生們對火災(zāi)后果的危害認識不足，雖然各個場所經(jīng)常見到手提式滅火器，但是如何使用卻鮮有人知，少有人會用，緊急情況事態(tài)下學生往往會由于驚慌而手足失措，自主消防滅火能力較差，難以在火災(zāi)初起階段及時地科學撲滅火源或遏制火勢。此外，缺乏安全利益共同體理念，對發(fā)現(xiàn)的身邊消防安全隱患漠不關(guān)心，不能積極主動報告學校消防安全管理部門，對同學的不安全用電等行為也不能熱心提醒。

2 廣西高職學校消防管理工作存在的問題

2.1? 應(yīng)急預案管理不規(guī)范

首先，部分高職學校以管理規(guī)定代替應(yīng)急預案。各學校出臺的校園消防安全相關(guān)管理制度較多，但由于行政管理人員或經(jīng)手人員缺乏應(yīng)急預案專業(yè)知識，未進行準確的風險評估和對危險有害因素的分析辨識，導致應(yīng)急管理規(guī)定多停留在管理制度層面，存在生搬硬套現(xiàn)象，為事故的發(fā)生埋下了固有隱患。其次，應(yīng)急預案體系不完善、針對性差。高職學校對實驗實訓室應(yīng)急預案管理的重視度不夠，多數(shù)高職學校制定有各類突發(fā)事件的綜合應(yīng)急預案，但沒有針對校內(nèi)實驗實訓室、圖書館、學生宿舍等重點消防場所制定專項應(yīng)急預案和相應(yīng)的現(xiàn)場處置方案，應(yīng)急預案的針對性不強、可操作性較差。最后，應(yīng)急預案管理與演練存在漏洞。應(yīng)急預案公布不及時甚至不公布，透明度較差，有的僅停留在部分中層以上領(lǐng)導間傳閱，處在實驗實訓室一線的師生知曉率較低。應(yīng)急資源調(diào)查不全面，應(yīng)急物資未建立長效管理機制。應(yīng)急預案缺乏演練，有的模擬實際火災(zāi)場景的效果較差，演練后未進行修訂更新、重新公布，未開展個人安全防護、現(xiàn)場應(yīng)急處置與安全疏散等方面的針對性演練。

2.2? 專職消防力量配備不足

按照現(xiàn)行消防安全管理相關(guān)規(guī)定，高職學校需要配備充足的專職消防工作人員，做好消防設(shè)備以及滅火器材的監(jiān)督、檢查、保養(yǎng)及相關(guān)使用知識的普及指導。就廣西高職學校而言，部分學校領(lǐng)導雖然在主觀意愿上比較重視，但由于學校經(jīng)費等多種因素影響，最終在消防安全、消防設(shè)施方面的投入較少。有些高職學校為節(jié)省開支，所聘用的崗位人員沒有取得相應(yīng)消防設(shè)施操作員職業(yè)資格證，有的值班人員未經(jīng)過專門培訓就上崗，年齡偏大甚至超過60歲，沒有按照《消防控制室通用技術(shù)要求》的規(guī)定配備滿足要求的消防力量。

2.3? 消防設(shè)備設(shè)施管理不善

消防設(shè)備設(shè)施的維護保養(yǎng)管理是一項專業(yè)度較高的工作，高職學校消防管理工作職責大多劃屬保衛(wèi)處或后勤部門，但由于缺少專業(yè)人員，導致日常管理局限于滅火器、消火栓、消防水帶的“填表式檢查”，針對報警閥組、消防卷簾、氣體滅火系統(tǒng)等重要消防設(shè)施的檢查缺失，消防管理漏洞較大。消防水泵作為火災(zāi)緊急狀況下的核心動力源，在很大程度上決定著火災(zāi)撲救的成敗以及止損的有效性，有的水泵間基本無人檢查，單純依靠消防設(shè)備自動啟動；有的學校水泵間雖然有人檢查，但在排班上不夠明確，甚至將所有管理工作交給未持有消防設(shè)施操作員職業(yè)資格證的人員負責；有些學校的高位消防水箱蓄水量及壓力達不到撲救火災(zāi)的規(guī)定需求，導致火災(zāi)時無法有效供給水源。

2.4? 滅火器材的配置不規(guī)范

滅火器是最重要的第一時間滅火器材，便攜性強，可以有效補充常規(guī)自動噴水滅火系統(tǒng)無法覆蓋或第一時間適于覆蓋的場所。然而，當前廣西的許多高職學校在手提式滅火器的配置上存在以下不足：①配置不夠合理。有些安裝離地高度過高導致不易取用；有的女生宿舍區(qū)配置5kg的滅火器，未充分考慮女生的體力實際；有的滅火器的防護半徑過大，對于教學樓、宿舍、圖書館等人員密集場所，手提式滅火器的最大保護距離超過規(guī)范要求的15m。②滅火器配置的類型不合理。有些高職學校內(nèi)的滅火器均為ABC型干粉滅火器，但在室內(nèi)教學設(shè)施設(shè)備或功能變更后，未針對火災(zāi)類型與保護對象更新為相應(yīng)類型的滅火器，如：精密貴重的數(shù)控電氣儀器設(shè)備實訓室、計算機房內(nèi)應(yīng)配置二氧化碳滅火器；更換報廢的干粉滅火器時未考慮滅火器類型間的相容性，干粉滅火劑一般分為BC干粉滅火劑（滅火劑為碳酸氫鈉、碳酸氫鉀等）和ABC干粉滅火劑（滅火劑為磷酸銨鹽等）兩大類，而這兩類干粉滅火劑之間是不相容的。

2.5? 消防管理理念更新較慢

近年來全國消防宣傳工作在持續(xù)加大力度，有效增強了人們的消防安全意識，但是相對于時代的發(fā)展，還遠未達到形成科學消防理念的強度[2]。在一些高職學校消防實踐中，消防安全管理理念更新較慢，部分教職工認為高職學校的消防工作責任應(yīng)完全劃歸至保衛(wèi)處或后勤部門，甚至很多行政管理人員認為滅火器材的配置與自己無關(guān)，配備好了就用，當應(yīng)配備場所內(nèi)未配備滅火器材時也無須主動申請采購或領(lǐng)用[3]。在全員消防理念沒有形成的情況下，大家普遍缺乏主觀能動性，教職工會錯誤認為火災(zāi)預防與自己無關(guān)，當主管消防管理工作的人員發(fā)生崗位調(diào)動時，其工作交接往往得不到有效重視甚至被無視，各項消防安全管理措施也就難以落實到位。

3 廣西高職學校消防安全管理對策

3.1? 構(gòu)建應(yīng)急預案“四環(huán)四動”管理體系

鑒于高職學校應(yīng)急預案管理實際，結(jié)合當前生產(chǎn)安全領(lǐng)域遏制事故發(fā)生的新理念，基于風險分級管控和隱患排查治理的雙重預防機制，針對學生宿舍、圖書館、實驗實訓室等實習實訓重點場所的消防安全現(xiàn)狀，高職學校應(yīng)建立健全消防安全應(yīng)急預案“四環(huán)四動”管理體系[4]，見圖1。雙重預防的動態(tài)閉環(huán)管理是首要的大循環(huán)，應(yīng)急資源準備、應(yīng)急預案演練、隱患排查治理三個動態(tài)閉環(huán)管理是同等重要的小循環(huán)，每年應(yīng)分別在上半年、下半年開展至少2次動態(tài)閉環(huán)管理操作。

各閉環(huán)的階段工作應(yīng)立足重點場所的實際變化情況進行適時動態(tài)調(diào)整，由校內(nèi)外專業(yè)人員根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)范標準，科學開展，形成閉環(huán)管理。應(yīng)加強對師生及相關(guān)救援人員開展全員培訓，確保應(yīng)急預案的適用性、針對性、可操作性與完備性。應(yīng)急預案“四環(huán)四動”管理體系的良好運行，關(guān)鍵是組建以校領(lǐng)導與各部門負責人為主要成員的消防安全聯(lián)席會議，并定期召開會議協(xié)調(diào)解決問題。

3.2? 合理選配滅火器器材

應(yīng)針對高職學校的不同功能場所，合理配置相應(yīng)類型的滅火器等消防器材，達到既能有效滅火，又能最大程度保障師生生命財產(chǎn)安全的目的，比如在計算機機房、配電室、精密貴重機電設(shè)備實訓室等電氣較多的場所，配備二氧化碳滅火器或氣體滅火系統(tǒng)；在女生宿舍區(qū)配備3kg的滅火器；在同一滅火器配置場所，當選用2種或2種以上類型滅火器時，應(yīng)采用滅火劑相容的滅火器。利用水基型滅火器的水霧狀阻燃劑等材料來形成水膜實現(xiàn)降溫隔離、滅火，利用好固態(tài)二氧化碳（干冰）的氣化吸收熱量特性達到降溫、隔絕稀釋氧氣的目的。這兩者雖然價格較ABC型干粉滅火器更貴，但復燃風險低且對于電器類設(shè)備的破壞程度較小，相對于更高的風險成本，高職學校應(yīng)該做好權(quán)衡，在重點場所配備適用的滅火器材。

3.3? 落實消防安全責任制

通過制定相關(guān)的責任制度并落實到位，能夠在很大程度上保證高職學校消防安全管理工作的規(guī)范性。應(yīng)該針對消防安全工作建立相關(guān)責任制，明確職責分工與實施方案，為各部門相關(guān)責任人員或管理人員提供扎實的組織工作流程，或借助第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及消防安全主管部門做好專業(yè)指導工作。當校內(nèi)各相關(guān)部門責任人或管理人員崗位調(diào)整時需將消防安全責任同時進行調(diào)整，對配備的消防器材和設(shè)施進行交接，以防出現(xiàn)空檔。

3.4? 配備足夠的專業(yè)消防力量

消防安全工作人員不僅負責相關(guān)設(shè)施設(shè)備的巡檢工作，同時也應(yīng)做好消防設(shè)備以及滅火器材的監(jiān)督、檢查、維護、保養(yǎng)，相關(guān)使用知識的普及指導工作以及消防滅火和應(yīng)急預案演練等。高職學校應(yīng)按照規(guī)定要求配置相應(yīng)的專兼職消防力量，做好各類消防設(shè)施的定期檢查與管理工作，確保能夠及時撲滅初起火災(zāi)。以廣西某大學為例，其消防控制室安排了雙人雙崗24h全天候值班，確保一旦火情出現(xiàn)，能夠較好進行處警、報警、報告，啟動內(nèi)部應(yīng)急疏散和滅火預案，行使好作戰(zhàn)指揮中心的功能，保護好廣大師生的生命財產(chǎn)安全。

3.5? 建立完善的培訓機制

應(yīng)為校內(nèi)負有消防安全管理職責的相關(guān)人員提供接受專業(yè)培訓的機會，重點加強安全利益共同體理念、安全管理知識、個人安全防護、應(yīng)急處置與緊急疏散逃生等方面的培訓，尤其應(yīng)加強針對實驗實訓室等重點消防場所中不常見類型火災(zāi)的初期撲救培訓，使之成為一支真正有戰(zhàn)斗力、有專業(yè)知識和消防技能的專業(yè)隊伍。校領(lǐng)導應(yīng)積極組織，帶頭參加消防安全培訓，同時將培訓的結(jié)訓考核與年終考核結(jié)合，將之與薪酬、晉升、評優(yōu)、項目申領(lǐng)資格掛鉤，以更有效的激勵機制強化培訓實效，真正調(diào)動各級教師、領(lǐng)導參與培訓的積極性，幫助他們形成良好的消防安全意識與專業(yè)的消防知識技能體系。

3.6? 落實消防工作網(wǎng)格化管理

網(wǎng)格化管理是高職學校做好消防工作的一項重要舉措，目的是實現(xiàn)校園全場景的實時、全面監(jiān)控。高職學校應(yīng)對各功能分區(qū)和重點消防安全場所進行網(wǎng)格化管理，定期進行消防安全隱患排查，按時開展消防安全巡查，實現(xiàn)消防安全“全覆蓋、無死角”。消防安全管理工作涉及學校的各個部門、各個角落、每位師生，各部門領(lǐng)導應(yīng)履行好一崗雙責的職責，落實好細致的網(wǎng)格化管理。

4 結(jié)語

高職學校應(yīng)牢固樹立全員消防理念，引導教職工建立起安全利益共同體理念，通過完善消防安全責任制、構(gòu)建消防應(yīng)急預案“四環(huán)四動”管理體系、合理選配消防滅火器材、配備足夠的專業(yè)消防力量，并開展網(wǎng)格化的定點管理，提升學校消防安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力與危機決策水平，達到全員參與、全員消防、全員安全的終極目標。

參考文獻：

[1]段利強，楊睿圓，嚴驍.新時代高校消防安全風險治理困境與對策[J].高校后勤研究，2022（4）：49-51.

[2]段利強，王宇.新時代高校消防安全治理思維轉(zhuǎn)型探究——評《消防安全》[J].中國安全生產(chǎn)科學技術(shù)，2021，17（1）：189.

[3]王生輝.新時代高校消防安全工作現(xiàn)狀及改進對策研究[J].當代教育實踐與教學研究，2020（14）：108-110.

[4]蘭偉興，楊萍萍.高校化學實驗室應(yīng)急預案動態(tài)閉環(huán)管理探索[J].輕工科技，2020，36（5）：128-129+144.

Study on the problems and countermeasures of fire safety management in Guangxi vocational school

Lan Weixing1， Yang Pingping2

（1. Guangxi Vocational College of Safety Engineering， Guangxi Nanning 530100; 2. Guangxi Vocational & Technical College of Manufacturing and Engineering， Guangxi Nanning 530100）

AbstraCt： In order to implement the requirements of emergency management regulations in the new era， through investigation and analysis， it is found that the fire safety management of Guangxi Vocational School has problems such as irregular emergency plan management， poor management of fire personnel and fire equipment configuration， and slow update of fire protection concepts for all staff. In response to the problem， measures such as building a fire emergency plan "four rings and four movements" management system， rationally selecting fire extinguishing equipment， implementing a fire safety responsibility system， equipping sufficient professional fire fighting forces， establishing a sound training mechanism， and carrying out grid management were proposed， hoping to comprehensively improve the fire safety management level of Guangxi vocational school.

Keywords： higher vocational school; fire safety management; emergency plan; countermeasure