海南開放大學(xué)農(nóng)民中等職業(yè)學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的實(shí)現(xiàn)路徑

孫鐵玉

（海南開放大學(xué)海南鄉(xiāng)村發(fā)展與基層治理研究院，海南 海口 570208）

在中等職業(yè)學(xué)歷繼續(xù)教育中為農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)量足的教育資源和多元化的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定，提高海南全民終身教育事業(yè)發(fā)展中對(duì)“三農(nóng)”的關(guān)注度，實(shí)現(xiàn)海南初中學(xué)歷農(nóng)民的學(xué)歷補(bǔ)償教育，是高質(zhì)量建設(shè)海南自由貿(mào)易港的內(nèi)在要求，對(duì)海南構(gòu)建“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村具有重要意義。

一、提出問(wèn)題

習(xí)近平總書記5月29日在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)上強(qiáng)調(diào)：“要建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)，促進(jìn)人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)，不斷提高國(guó)民受教育程度，全面提升人力資源開發(fā)水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展。”［1］建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)的重要支撐。

中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。我國(guó)有4.9億鄉(xiāng)村人口，農(nóng)民是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的主體。近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)相關(guān)政策、法律，推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)教育。2021年6月1日施行的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》明確規(guī)定，加強(qiáng)職業(yè)教育和繼續(xù)教育，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人［2］。2021年11月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》指出，要健全農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，建立短期培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育銜接貫通的農(nóng)民教育培訓(xùn)制度，建立短期培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育銜接貫通的農(nóng)民教育培訓(xùn)制度，促進(jìn)農(nóng)民終身學(xué)習(xí)［3］。2022年5月1日施行的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》提出，支持舉辦面向農(nóng)村的職業(yè)教育，組織開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)［4］。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》明確提出，要大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育［5］。

海南是國(guó)內(nèi)外唯一包括農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)在內(nèi)的全島型自貿(mào)港，面對(duì)農(nóng)村面積大，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)業(yè)GDP占比高的現(xiàn)實(shí)［6］，把海南建設(shè)成為具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港，更迫切需要解決好“三農(nóng)”問(wèn)題。“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，沒(méi)有農(nóng)民素質(zhì)的全面提升，就沒(méi)有鄉(xiāng)村全面振興，海南自由貿(mào)易港建設(shè)就缺乏穩(wěn)固的基礎(chǔ)。根據(jù)海南第三次農(nóng)業(yè)普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，海南省有222.48萬(wàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，其中初中學(xué)歷占60.6%、計(jì)134.82萬(wàn)人［7］，這既是構(gòu)建海南省終身教育體系的“洼地”，也是海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量教育體系建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)海南省勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限、普通話普及率分別從“十三五”末的10.8年和82%提升到“十四五”末的11.8年和86%的瓶頸［8］17。因此，通過(guò)農(nóng)民中等職業(yè)學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，提高全民終身教育事業(yè)發(fā)展中對(duì)“三農(nóng)”的關(guān)注度，對(duì)高質(zhì)量建設(shè)海南自由貿(mào)易港具有重要的現(xiàn)實(shí)意義［9］56。同時(shí)，海南農(nóng)民中等職業(yè)學(xué)歷教育主要通過(guò)“海南省農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民群眾‘雙學(xué)歷雙輪訓(xùn)’教育工程”實(shí)施，主要由海南省農(nóng)業(yè)學(xué)校、海南省農(nóng)林科技學(xué)校、海南省民族技工學(xué)校、海南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校（海南省農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心）4所學(xué)校承擔(dān)培養(yǎng)工作，遠(yuǎn)不能滿足海南初中學(xué)歷農(nóng)民對(duì)中等職業(yè)學(xué)歷繼續(xù)教育需求。為此，通過(guò)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證推動(dòng)農(nóng)民中等職業(yè)學(xué)歷繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)模式改革與創(chuàng)新，優(yōu)化教學(xué)組織形式，為農(nóng)民提供更多獲得中等職業(yè)學(xué)歷繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，通過(guò)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證激勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民參與學(xué)習(xí)，解決農(nóng)民學(xué)習(xí)內(nèi)生動(dòng)力弱，基礎(chǔ)參差不齊，“半農(nóng)半讀” “半工半讀”等人才培養(yǎng)中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為海南自貿(mào)港建設(shè)培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

二、相關(guān)概念界定

將農(nóng)民學(xué)習(xí)成果納入中等職業(yè)學(xué)歷繼續(xù)教育課程學(xué)習(xí)的考核，需要厘清學(xué)習(xí)成果，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、繼續(xù)教育、學(xué)分銀行等重要概念。

（一）學(xué)習(xí)成果

學(xué)習(xí)成果是學(xué)習(xí)者經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，完成一定學(xué)習(xí)任務(wù)獲得的或者能夠表現(xiàn)出的知識(shí)、技能或能力體系［10］，包括正規(guī)學(xué)習(xí)成果、非正規(guī)學(xué)習(xí)成果與非正式學(xué)習(xí)成果［11］。2012年7月，教育部批準(zhǔn)成立國(guó)家開放大學(xué)，要求國(guó)家開放大學(xué)通過(guò)建立學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和學(xué)分積累、轉(zhuǎn)換制度，探索搭建終身教育的“立交橋”，為便于學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換，國(guó)家開放大學(xué)根據(jù)我國(guó)繼續(xù)教育領(lǐng)域?qū)W習(xí)成果不同呈現(xiàn)形式，將學(xué)習(xí)成果分為三種類型，即學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果和無(wú)一定形式學(xué)習(xí)成果。正規(guī)學(xué)習(xí)成果，一般指學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果，即教育機(jī)構(gòu)有目的、有組織、有計(jì)劃地在固定機(jī)構(gòu)或場(chǎng)所由專職教學(xué)人員對(duì)學(xué)生進(jìn)行的教育，學(xué)習(xí)成果以學(xué)分、成績(jī)報(bào)告單、畢業(yè)證書、學(xué)位證書等形式表現(xiàn)。非正規(guī)學(xué)習(xí)成果，通常指非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果，指有明確的學(xué)習(xí)對(duì)象、學(xué)習(xí)目的及有計(jì)劃的學(xué)習(xí)活動(dòng)，如崗位培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)等，學(xué)習(xí)成果以培訓(xùn)證書、資格證書等形式表現(xiàn)。非正式學(xué)習(xí)成果，也稱為無(wú)一定形式學(xué)習(xí)成果，它沒(méi)有具體的學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)時(shí)間或?qū)W習(xí)輔導(dǎo)，是存在于日常工作與生活之中的學(xué)習(xí)成果，以工作經(jīng)驗(yàn)、工作技能、工作經(jīng)歷、作品、資格、資歷、業(yè)績(jī)、競(jìng)爭(zhēng)獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式表現(xiàn)。終身教育理念下，學(xué)習(xí)成果應(yīng)包括貫穿學(xué)習(xí)者一生中各階段的各種學(xué)習(xí)經(jīng)歷或?qū)W習(xí)結(jié)果。

（二）學(xué)習(xí)成果認(rèn)證

聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）于2012年6月發(fā)布的《對(duì)于非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果的識(shí)別、驗(yàn)證和認(rèn)證指南》指出，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證是指將個(gè)人在各種情境中通過(guò)多種方式獲得的所有知識(shí)和能力，給予認(rèn)可和評(píng)價(jià)的實(shí)踐活動(dòng)［12］。這意味著個(gè)體的正規(guī)學(xué)習(xí)成果、非正規(guī)學(xué)習(xí)成果、非正式學(xué)習(xí)成果都應(yīng)予以評(píng)價(jià)、認(rèn)可并授予相關(guān)證明。對(duì)于教育機(jī)構(gòu)的正規(guī)學(xué)習(xí)成果，一般均可以學(xué)分、成績(jī)報(bào)告單、畢業(yè)證書、學(xué)位證書予以有效認(rèn)證，包含先前學(xué)習(xí)成果，如韓國(guó)的學(xué)分銀行體系中，輟學(xué)學(xué)生先前獲得的學(xué)分是學(xué)分銀行制的第二大學(xué)分來(lái)源［13］。而對(duì)非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)活動(dòng)所獲得的知識(shí)和能力，則缺少充分認(rèn)可、評(píng)價(jià)和認(rèn)證，王海東指出，正規(guī)學(xué)校教育多年來(lái)形成了一套相對(duì)規(guī)范的評(píng)價(jià)、認(rèn)證、管理制度和做法，但對(duì)于各類進(jìn)修、培訓(xùn)、自學(xué)、工作實(shí)踐或經(jīng)驗(yàn)中的學(xué)習(xí)成果，還缺乏有效的認(rèn)證機(jī)制，其價(jià)值尚未得到認(rèn)可［14］35。這將導(dǎo)致學(xué)校教育與繼續(xù)教育的脫節(jié)，成為終身教育體系建設(shè)中的短板。

（三）繼續(xù)教育

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》按照時(shí)間和階段將終身教育分為三個(gè)階段，即學(xué)前教育、學(xué)校教育（包括義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育）和繼續(xù)教育［15］。繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員特別是成人的教育活動(dòng)。由于人的全面教育并非一次性學(xué)校學(xué)歷教育所能完全勝任，需要學(xué)校系統(tǒng)、企業(yè)和社會(huì)各界、公民個(gè)人共同努力，因此繼續(xù)教育成為終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。有效提升繼續(xù)教育的教學(xué)品質(zhì)和育人質(zhì)量，推進(jìn)繼續(xù)教育健康發(fā)展，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的有力支撐，也是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求。

繼續(xù)教育包括學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育。學(xué)歷繼續(xù)教育是授予學(xué)歷、學(xué)位的繼續(xù)教育項(xiàng)目，現(xiàn)階段我國(guó)普通高校繼續(xù)教育學(xué)院（成人教育）、開放大學(xué)、成人高校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、自學(xué)考試共同承擔(dān)著學(xué)歷繼續(xù)教育功能。非學(xué)歷繼續(xù)教育是學(xué)歷教育之外面向社會(huì)舉辦的，以提升受教育者專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能、文化水平或者滿足個(gè)人興趣等為目的的各類培訓(xùn)、進(jìn)修、研修、輔導(dǎo)等教育活動(dòng)，由行業(yè)主管理部門、普通高校繼續(xù)教育學(xué)院（成人教育）、職業(yè)教育學(xué)院等組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。繼續(xù)教育是農(nóng)民獲得終身教育的重要方式。相較于非學(xué)歷繼續(xù)教育，農(nóng)民參與學(xué)歷繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)較少。

（四）學(xué)分銀行

“學(xué)分銀行”引入國(guó)內(nèi)后，已從早期職業(yè)教育領(lǐng)域中學(xué)分管理平臺(tái)的內(nèi)涵擴(kuò)展到構(gòu)建終身教育的“立交橋”和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的制度創(chuàng)新與改革舉措。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》將學(xué)分銀行界定為各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證體系，溝通普通教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育的體制機(jī)制，終身學(xué)習(xí)的支撐服務(wù)平臺(tái)。［15］《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出，要加快建立完善國(guó)家學(xué)分銀行制度，健全學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，構(gòu)建現(xiàn)代教育教學(xué)體系，服務(wù)全社會(huì)的終身學(xué)習(xí)［16］。從目前的研究與實(shí)踐看，學(xué)分銀行是指借鑒和模擬銀行存儲(chǔ)等部分功能，對(duì)個(gè)人不同來(lái)源的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證，轉(zhuǎn)換為學(xué)分，并長(zhǎng)期存儲(chǔ)在個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶中，當(dāng)學(xué)分累積到一定標(biāo)準(zhǔn)，兌換為學(xué)歷、學(xué)位、職業(yè)證書或崗位技能證書等學(xué)習(xí)成果證明。王海東在《學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度》中提出，國(guó)際上學(xué)分銀行主要有兩類模式，即國(guó)家/區(qū)域模式和校本模式。校本模式以“學(xué)校教育對(duì)外開放、拓展學(xué)生服務(wù)”為目標(biāo)，依托學(xué)校現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系和管理資源，服務(wù)校內(nèi)外學(xué)生群體，目標(biāo)人群定位清晰，容易把控、易于操作［14］124-130。

三、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的實(shí)現(xiàn)途徑

依托海南開放大學(xué)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建貫通培養(yǎng)的農(nóng)民終身教育體系，探索建立“校本模式”農(nóng)民學(xué)分銀行資歷框架，通過(guò)電視夜校“線上+線下”靈活便利的教育教學(xué)方式，開展農(nóng)民中等職業(yè)學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證工作，推動(dòng)海南農(nóng)民生產(chǎn)實(shí)踐性成果、職業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等非學(xué)歷繼續(xù)教育與學(xué)歷繼續(xù)教育深度融合，建立農(nóng)民成長(zhǎng)培養(yǎng)通道，持續(xù)提升農(nóng)民綜合素質(zhì)和能力水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)。

（一）構(gòu)建貫通培養(yǎng)的農(nóng)民終身教育體系

人的全面發(fā)展是一個(gè)終身學(xué)習(xí)、持續(xù)提升的過(guò)程。《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》和中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》都明確提出建立完善農(nóng)民教育培訓(xùn)制度，加快培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民的要求。海南開放大學(xué)以“面向地方、面向基層、面向農(nóng)村、面向邊遠(yuǎn)和民族地區(qū)”為辦學(xué)理念，在服務(wù)鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)中形成較為鮮明的辦學(xué)特色，具有構(gòu)建“培訓(xùn)-中職-高職-本科”貫通培養(yǎng)的農(nóng)民終身教育體系的辦學(xué)基礎(chǔ)和辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民提供開放、系統(tǒng)、規(guī)范、完整的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，將農(nóng)民學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、勞動(dòng)、創(chuàng)新結(jié)合在一起，通過(guò)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等和長(zhǎng)期人才培養(yǎng)融合發(fā)展，有效解決農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)、短期培訓(xùn)、生產(chǎn)實(shí)踐性成果與中等職業(yè)學(xué)歷繼續(xù)教育之間脫節(jié)問(wèn)題，激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)的內(nèi)生動(dòng)力，充分滿足農(nóng)民學(xué)習(xí)愿望與需求，保障高素質(zhì)農(nóng)民人力資源的“保值” “升值”，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，達(dá)成農(nóng)民持續(xù)學(xué)習(xí)和提升學(xué)歷水平的愿望。

（二）搭建農(nóng)民終身教育的“立交橋”

學(xué)分銀行既是一種制度，也是一種載體［17］。韓國(guó)通過(guò)國(guó)家學(xué)分銀行開展各類學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，為廣大學(xué)習(xí)者搭建通往學(xué)歷繼續(xù)教育通道。我國(guó)很多省市、社區(qū)、聯(lián)盟和高校企業(yè)（機(jī)構(gòu)）的學(xué)分銀行實(shí)踐，充分證明學(xué)分銀行能夠承擔(dān)溝通不同類型學(xué)習(xí)成果，形成終身學(xué)習(xí)立交橋“樞紐”的使命［18］。2004年國(guó)家相繼出臺(tái)探索建設(shè)農(nóng)民學(xué)分銀行的政策文件①2004年，教育部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃》的通知，提出“大力推進(jìn)學(xué)分制改革，探索和建立‘學(xué)分銀行’制度，形成學(xué)分互認(rèn)機(jī)制，為學(xué)習(xí)者跨地域、轉(zhuǎn)專業(yè)、分階段參加學(xué)習(xí)或培訓(xùn)創(chuàng)造條件。”2014年，教育部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)《教育部辦公廳農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)＜中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試＞的通知》，提出“國(guó)家將出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范，逐步建立全國(guó)性農(nóng)民學(xué)分銀行，搭建專業(yè)間、學(xué)校間、地區(qū)間以及學(xué)歷教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育間的農(nóng)民職業(yè)教育立交橋。”2021年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，提出“探索建設(shè)農(nóng)民學(xué)分銀行。”2021年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關(guān)于做好2021年高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的通知》提出“推進(jìn)農(nóng)民短期培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育銜接貫通，探索建立農(nóng)民學(xué)分銀行。”《海南省“十四五”教育現(xiàn)代化規(guī)劃》提出“海南開放大學(xué)承擔(dān)起全省學(xué)分銀行、學(xué)習(xí)網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)作等重要職能”［8］34，2021年中共海南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《海南省鄉(xiāng)村振興電視夜校工作實(shí)施方案的通知》，提出海南開放大學(xué)將電視夜校學(xué)習(xí)情況納入“學(xué)分銀行”，探索“看電視夜校得學(xué)分、拿文憑”做法，讓學(xué)時(shí)轉(zhuǎn)換為學(xué)分，學(xué)分轉(zhuǎn)換為學(xué)歷，2021年11月成立海南開放大學(xué)農(nóng)民學(xué)分銀行，2023年5月海南省教育廳批復(fù)同意海南開放大學(xué)探索建設(shè)農(nóng)民學(xué)分銀行。這為海南開放大學(xué)開展農(nóng)民學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的研究與實(shí)踐，促進(jìn)農(nóng)民不同類型學(xué)習(xí)成果互認(rèn)與銜接提供了政策與制度保障。海南開放大學(xué)是海南省承擔(dān)學(xué)歷繼續(xù)教育的主要教育機(jī)構(gòu)之一，結(jié)合海南開放大學(xué)辦學(xué)基礎(chǔ)和服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的辦學(xué)特色，以“校本模式”農(nóng)民學(xué)分銀行“小切口”先行先試，構(gòu)建“校本模式”農(nóng)民學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果框架（圖1）。對(duì)于海南開放大學(xué)注冊(cè)的農(nóng)民學(xué)習(xí)者或潛在農(nóng)民學(xué)習(xí)者的各類正規(guī)學(xué)習(xí)成果、非正規(guī)學(xué)習(xí)成果和非正式學(xué)習(xí)成果進(jìn)行評(píng)價(jià)、認(rèn)定并賦予學(xué)分，其學(xué)分認(rèn)定所采用的標(biāo)準(zhǔn)，即為海南開放大學(xué)中等職業(yè)學(xué)校已有的專業(yè)和課程標(biāo)準(zhǔn)，并以海南開放大學(xué)教師為主組成學(xué)分認(rèn)定專家委員會(huì)。農(nóng)民學(xué)習(xí)者的申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)后自動(dòng)記錄到其學(xué)籍檔案中（也可以開具書面證明）。通過(guò)學(xué)分認(rèn)定和累積，幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)者免修部分課程，減少重復(fù)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，以盡可能短的時(shí)間獲得學(xué)歷文憑。

圖2 農(nóng)民中等職業(yè)學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換

（三）創(chuàng)新農(nóng)民中等職業(yè)學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)模式

創(chuàng)新農(nóng)民中等職業(yè)學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)模式，既是解決農(nóng)民中等職業(yè)學(xué)歷繼續(xù)教育“工學(xué)矛盾” “農(nóng)學(xué)矛盾”的需要，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民各類學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的保證。創(chuàng)辦于2016年的海南省脫貧致富電視夜校（2021年轉(zhuǎn)型為海南省鄉(xiāng)村振興電視夜校）以“電視+夜校+服務(wù)熱線+釘釘管理”的教學(xué)模式、“省-市（縣）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村”的四級(jí)組織體系、明確的教學(xué)目標(biāo)、科學(xué)的教學(xué)管理、豐富的學(xué)習(xí)資源、專業(yè)的師資隊(duì)伍、多元的傳播渠道以及拓展“電視夜校+”服務(wù)海南農(nóng)民非學(xué)歷繼續(xù)教育［9］59。海南省脫貧致富電視夜校重點(diǎn)學(xué)習(xí)對(duì)象為12.6萬(wàn)人，海南省鄉(xiāng)村振興電視夜校重點(diǎn)學(xué)習(xí)對(duì)象為11.08萬(wàn)人，根據(jù)中央電視臺(tái)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，電視夜校平均每期有56.2萬(wàn)人收看，自主學(xué)習(xí)人數(shù)是重點(diǎn)學(xué)習(xí)對(duì)象的3倍-5倍，電視夜校促成農(nóng)民養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣已見成效，2022年獲評(píng)全國(guó)終身學(xué)習(xí)品牌項(xiàng)目，為海南建設(shè)學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村打下基礎(chǔ)。利用電視夜校“農(nóng)村地區(qū)、重點(diǎn)對(duì)象、學(xué)習(xí)服務(wù)”三個(gè)全覆蓋優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新農(nóng)民中等職業(yè)學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)模式，即通過(guò)電視夜校“線上+線下”融合教學(xué)，以電視夜校APP，中國(guó)電信、中國(guó)有線IPTV學(xué)歷教育欄目等組織開展“線上”學(xué)歷課程教學(xué)，以電視夜校送課下鄉(xiāng)、送教上門實(shí)施“線下”學(xué)歷課程實(shí)踐，保障農(nóng)民獲得中等職業(yè)學(xué)歷繼續(xù)教育相關(guān)專業(yè)最低畢業(yè)所需的課程學(xué)分。同時(shí)，建立農(nóng)民終身學(xué)習(xí)者檔案，開展農(nóng)民學(xué)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)歷、職業(yè)技能、從業(yè)經(jīng)歷等非正規(guī)學(xué)習(xí)成果與非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換，通過(guò)認(rèn)定學(xué)分使農(nóng)民免修部分課程，縮短獲得學(xué)歷文憑的時(shí)間，并通過(guò)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)員、農(nóng)作物植保員、熱帶水果種植等國(guó)家職業(yè)資格證書的課證融合改革，以達(dá)到農(nóng)民“看電視夜校，得學(xué)歷學(xué)分，拿中專文憑”，獲得畢業(yè)證和職業(yè)資格證“雙證”，實(shí)現(xiàn)技能與學(xué)歷的雙提升，使電視夜校“線上+線下”融合教學(xué)模式成為“半農(nóng)半讀” “半工半讀”農(nóng)民獲得中等職業(yè)學(xué)歷補(bǔ)償教育的便利渠道，為構(gòu)建“培訓(xùn)-中職-高職-本科”貫通的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)體系的奠定基礎(chǔ)。

四、對(duì)策與建議

在終身教育理念尚未全面普及、海南農(nóng)民中等職業(yè)學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)相對(duì)封閉、彈性學(xué)分制也未完全實(shí)施，以及各教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)在課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、師資水平、育人質(zhì)量等方面各不相同背景下，很難建立學(xué)分互認(rèn)機(jī)制，成為在海南全省范圍內(nèi)開展農(nóng)民中等職業(yè)學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的堵點(diǎn)；海南開放大學(xué)中等職業(yè)學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)需由學(xué)校統(tǒng)籌項(xiàng)目資金，是在電視夜校2771個(gè)教學(xué)點(diǎn)規(guī)模推廣“看電視夜校、得學(xué)歷學(xué)分，拿中專文憑”的難點(diǎn)；初中學(xué)歷農(nóng)民綜合素質(zhì)普遍較低，學(xué)習(xí)積極性不高等因素是影響中等職業(yè)學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的痛點(diǎn)。為打通“堵點(diǎn)”、解決“難點(diǎn)”、消除“痛點(diǎn)”，有效推進(jìn)農(nóng)民中等職業(yè)學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，建議：一是由海南省教育廳、海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、海南省人力資源和社會(huì)保障廳、海南開放大學(xué)以及海南省農(nóng)業(yè)學(xué)校、海南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等共建海南省農(nóng)民學(xué)分銀行，建立海南省農(nóng)民終身教育學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果框架，統(tǒng)一學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化課程體系等，并在組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、運(yùn)行機(jī)制與經(jīng)費(fèi)等方面提供政策支持與制度保障。二是海南省教育廳、海南省財(cái)政廳按照《海南省中等職業(yè)教育免費(fèi)工作實(shí)施方案》《海南省中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金及免除學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)教材費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》文件規(guī)定，將海南開放大學(xué)中等職業(yè)學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)納入財(cái)政預(yù)算。三是發(fā)揮海南省委組織部作為海南省鄉(xiāng)村振興電視夜校牽頭部門“發(fā)動(dòng)機(jī)”作用，將電視夜校2771個(gè)教學(xué)點(diǎn)組織農(nóng)民參加電視夜校“線上+線下”學(xué)習(xí)納入導(dǎo)學(xué)員職責(zé)考核，提高農(nóng)民學(xué)習(xí)積極性與學(xué)習(xí)成色。

結(jié)束語(yǔ)

基于海南開放大學(xué)“校本模式”農(nóng)民學(xué)分銀行，創(chuàng)新電視夜校“線上+線下”農(nóng)民中等職業(yè)學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)模式，對(duì)農(nóng)民中等職業(yè)學(xué)歷繼續(xù)教育各類學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，以學(xué)習(xí)成果認(rèn)證推動(dòng)課程與教學(xué)改革，探索構(gòu)建“培訓(xùn)-中職-高職-本科”的農(nóng)民終身教育體系，推動(dòng)海南學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村建設(shè)，在新時(shí)代、新理念下，還需要結(jié)合“數(shù)字學(xué)習(xí)”等新技術(shù)以及農(nóng)民“個(gè)性學(xué)習(xí)”等新需求進(jìn)一步思考和實(shí)踐。