加快構建成渝地區協同創新支撐體系
——基于資金與技術要素

蔣安玲

（重慶市綜合經濟研究院，重慶 401147）

黨的二十大報告提出科技是第一生產力，創新是第一動力。成渝地區雙城經濟圈位于我國“一帶一路”與長江經濟帶交匯處，是全國重要的戰略大后方。《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》提出要把成渝地區雙城經濟圈建設成為具有全國影響力的科技創新中心［1］，這離不開成渝地區創新支撐體系的協同推進，以及科技創新要素在區域內的優化高效配置、有序自由流動和深度融合。創新資金要素和技術要素是創新支撐體系建設的重點內容，川渝兩省市為協同創新實現良好起步。促進成渝地區資金、技術等創新要素實現高效流動符合國內外科技創新形勢和國家區域經濟一體化戰略需求，對加快建設全國有影響力的科技創新中心具有重要的現實意義。

1 研究背景及文獻綜述

1.1 提升成渝地區協同創新支撐能力的必要性

一是適應全球創新網絡體系發展新趨勢的需要。全球的創新研發活動已經從封閉式轉向開放式狀態，科技創新突破地域和組織界限，創新與研發活動參與者日益多元化，創新組織方式更為松散，創新網絡體系呈現開放、融合、提速的特征，促使企業的創新模式從偏封閉的創新過程向開放的創新過程轉變［2］，企業從外部獲取技術的能力取決于企業嵌入的社會網絡［3］。越來越多的跨國企業通過建立全球創新網絡有效獲取全球創新資源。同時，融合創新發展趨勢日益凸顯，創新速度進一步加快。學科之間、自然科學與人文社會科學之間的交叉融合創新需求旺盛，產業技術發展邊界日益模糊，尤其是數字技術使得產品與服務的形成過程、組織形態、商業模式等呈現空前開放、無邊界的現象［4］。全球交通網絡、信息通信網絡日益發達，推動全球知識共享的成本降低，效率提升。通過推動成渝地區科技創新要素市場一體化，有助于成渝地區順應大勢，集聚全球創新資源，更好地融入全球科技創新網絡體系。

二是順應全球科技創新中心城市發展經驗的要求。全球科技創新中心城市是一種以科技創新為主要功能和核心機制的新型城市形態。歷史經驗表明，在促進科技創新中心城市形成的各大關鍵要素中，資金、技術和人才三大流量要素是不對稱地集聚于少數城市和城市群，這些城市群成為全球科技創新的主要策源地、創新成果轉化的主要承載者。美國的舊金山灣區，波士頓、紐華城市群以及日本的東京灣區等為代表的先進創新區域在全球創新網絡中加快崛起，區域內不同城市圍繞創新鏈、產業鏈高度分工協同，實現區域創新一體化發展。美國舊金山灣區通過地方聯盟、灣區層面的權力機構、各專業性的專委會組織共同推動形成了科技創新引領、市場要素驅動的區域協同創新模式［5］。日本東京灣區的數10 個高校聯盟除自發組織外，政府也積極推進大學之間聯盟以促進資源流動和帶動區域創新及經濟發展［6］。通過增強成渝地區創新要素整體集聚能力，有利于形成具有全球競爭力的創新型產業集群，營造具有強大吸引力的創新氛圍。

三是適應我國科技創新發展新格局的需要。當前，全球經濟發展格局復雜多變，投資保護和技術保護進一步強化，我國建設世界科技強國十分緊迫。黨中央提出社會主義市場經濟條件下，探索科技創新的新型舉國體制，要讓市場在資源配置中起決定性作用的前提下，加強統籌協調，大力開展協同創新、開放創新，提高創新鏈整體效能。我國京津冀、長三角、粵港澳大灣區協同創新發展已經積累了一定經驗，主要從協同推動科技金融、技術交易、創新資源共享等支撐體系、跨區域人才服務網體系等方面推進科技創新要素市場一體化建設。在我國新發展格局背景下，促進成渝地區科技創新要素流動，有助于增強我國西部地區創新活力，推動創新型國家建設。

四是促進成渝地區雙城經濟圈建成全國影響力的科技創新中心的需要。以習近平同志為核心的黨中央高度重視成渝地區的發展，《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》提出把成渝地區雙城經濟圈建設成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地。黨的二十大報告再次強調要推動成渝地區雙城經濟圈建設［7］。成渝地區是我國中西部科技創新資源最豐富地區之一，產業體系完備，擁有重慶國家自主創新示范區、成都國家自主創新示范區、重慶高新區、成都高新區、綿陽科技城等一批國家級開放創新平臺載體，為推進成渝地區科技創新要素市場一體化提供良好的基礎條件。

1.2 相關理論

熊彼特［8］在《經濟發展理論》中提出了創新理論，認為創新包括使用新生產方式、采用新產品、開辟新市場、實現新的商業組織、獲取新資源供給，并最早將效率與區域創新聯系起來，提出創新是促進區域經濟發展的新路徑的觀點。美國納爾遜等［9］學者為代表的國家創新系統學派，通過實證方法分析認為技術的進步不僅僅由企業家群體推動，應意識到國家在創新過程中發揮的系統性協同作用。關于科技創新要素，凌峰等［10］認為創新要素是構成國家或地區創新體系的所有創新主體、創新資源要素、創新環境要素的組合。科技創新要素市場一體化是通過制度協同、標準統一、信息共享、市場開放、監管一體來構建統一的區域創新要素共同市場，提升科技創新要素配置效率。Almeida 等［11］認為創新要素在區際間流動可以加快空間知識溢出和區域創新網絡形成；卞元超等［12］的研究表明地方政府財政科技支出競爭顯著加快研發人員流動，對區域創新績效具有顯著的促進作用；卓乘風等［13］認為在政府研發支持的調節作用下，研發人員和研發資本等創新要素在不同區域流動對流入地創新效率提升具有重要作用。

我國在《“十四五”技術要素市場專項規劃》提出要建立全國統一互聯互通的技術交易網絡，統一規則，破除碎片式運營，建設全國統一、互聯互通的技術交易市場［14］。陳錫強等［15］總結粵港澳大灣區科技協同創新發展已經在組織與制度設計、跨境科技創新協同、要素流動與共享等方面具有特色經驗與模式；陳玉玲［16］的研究提出京津冀地區應構建統一的共同市場、強化科技與經濟對接等措施打造京津冀世界級創新平臺；鄧淑芬等［17］的研究表明長三角城市群科技創新投入空間分布趨向于階梯變異模式，空間關聯格局呈現震蕩反復特征；龔勤林等［18］通過對成渝地區142 個縣（市、區）的技術關聯、技術轉移對區域技術演化的影響分析，提出應破除行政區劃對研發要素流動的空間限制，搭建區域技術創新合作平臺，強化共性技術研發，進而提升成渝地區整體技術創新水平。

2 成渝地區創新投入與技術市場協同發展特征

2.1 研發投入總體水平居全國中等水平

川渝兩地都已初步構建了多元化多層次科技金融融資體系，形成由單一的財政科技撥款創新轉為創投引導基金股權類資金、銀行專利權質押融資服務或者知識價值信用貸款等債務型資金以及資本市場直接融資類資金等更多的社會資金支持共同支持創新的良好環境。2012 年以來，川渝地區的研發投入總體處于穩步上升態勢，研發投入強度處于全國中等水平［19］。重慶通過推進研發機構法人化改革、鼓勵企業設立研發準備金等措施，四川大力推進實施企業創新主體培育工程，引導企業加大創新投入，成渝地區的全社會研發投入水平均獲得顯著提升。2021 年，重慶和四川的研發投入分別為603.8億元、1 214.5 億元；9 年年均增長分別達到15.9%和14.8%，增速在全國四大城市群中僅次于安徽省；2021 年，重慶和四川研發投入強度分別達到2.16%、2.26%，分別位居全國（未含港澳臺地區。下同）第14 位和11 位［20］；9 年累計增幅分別提高0.78 個百分點、0.79 個百分點，如表1 所示。

表1 2012 年以來我國四大重點發展區域典型省市創新投入情況

2.2 科技金融市場一體化良好起步

“十三五”期間，重慶市和四川省穩步推進科技與金融融合發展，積極引導和促進銀行業、證券業、保險業金融機構及創業投資等各類資本，創新金融產品，金融支持科技創新效應進一步凸顯。持續強化股權投資。成渝兩地在政府引導基金數量共超過250 家，其中多支基金注重創新創業、科研成果轉化。重慶科技金融集團致力于為科技型中小微企業提供“投、保、貸、補、扶”全方位的科技金融服務，重慶高新區設立20 億元重慶科技成果轉化股權投資基金。四川省創新創業投資引導基金募集總規模超過90 億元，科技成果轉化基金、知識產權運營基金運營情況良好。著力強化債權融資。重慶率先在全國推出的知識價值信用貸款改革試點成為國務院推廣經驗。截至2021 年3 月，全市銀行機構累計為5 593 家科技型企業發放貸款93.44 億元，引導發放商業貸款69.95 億元。同時，重慶市、區兩級財政以4 ∶6 的比例出資設立了知識價值信用貸款風險補償基金。四川省初步建立起以質押融資、專利保險和引導基金為基本架構的知識產權金融體系，推行的“貸款、保險、財政風險補償捆綁的專利權質押融資服務”模式獲得國務院認可并推廣，已經設立了10 余家科技支行,科技銀行與400 多家風投機構建立合作關系，推出了“科創貸”“創業一站通”“科貸通”“科技寶”等系列銀行貸款產品。

成渝地區科技金融領域合作良好起步。2020 年以來已經成立多支成渝兩地共同控股的支持創新及新興產業發展的基金。雙方成立了總規模300 億元的成渝地區雙城經濟圈首支發展基金和50 億元的成渝雙城經濟圈科創母基金，重點投資川渝兩地集成電路、智能制造、新型顯示、大健康等新興產業科創企業。

科技金融服務體系逐步完善。重慶發揮科技金融服務中心的作用，出臺《重慶市知識產權質押融資管理辦法（試行）》［21］、《重慶市產業投資基金管理辦法》等政策［22］，成立市國資委獨資的重慶科技金融集團有限公司，建立起科技股權投資基金、科技金融服務聯盟等服務體系，促進合作銀行擴大科技型企業知識價值信用貸款改革試點。四川省大力推進科技和金融結合試點，成都市高新區是全國首批促進科技和金融結合試點地區，2017 年啟動打造德陽、樂山、廣元等7 個省級科技和金融結合試點城市，2018 年在全國率先編制科技金融發展規劃，打造包括四川科技金融網、科技創新創業綜合服務平臺、科技成果轉化信息服務平臺等綜合性科技金融服務平臺。

2.3 成渝地區創新主體協作日益增多

川渝地區科技研發資源豐富，區域內企業、高校、科研院所在實施成渝地區雙城經濟圈建設戰略以來，合作進一步增多。推進產業鏈創新鏈協同。近年來，川渝兩省市均大力推動創新主體梯度培育，大力培育發展科技創新型企業和高新技術企業，2022 年年底，川渝地區已有科技型企業超過6 萬家、高新技術企業達2.5 萬家。汽車、電子信息、裝備制造、特色消費品、工業互聯網等五大領域已簽署高質量協同共建實施方案，已經授牌15 個川渝產業合作示范園區，共同成功創建國家級成渝地區電子信息先進制造集群和國內首個跨省域網絡安全產業園區，促進區域內產業補鏈強鏈，其中，汽車、電子產業全域配套率已超過80%。協同共建重大創新載體及創新平臺。正推動成渝綿建設“創新金三角”，按照“一城多園”模式合作共建西部科學城。成渝地區已經開放共享大型儀器設備1.3 萬余臺（套），總價值超過120 億元。聯合編制成渝綜合性科學中心建設方案，成渝（興隆湖）綜合性科學中心重大科技基礎設施項目啟動建設。加快共建國家實驗室體系，首批4 家天府實驗室和重慶金鳳實驗室啟動運行。特色生物資源研究與利用等6 個川渝共建重點實驗室加快建設，兩省市11 家全國重點實驗室完成優化重組，新增1 個能源領域全國重點實驗室。已成立包括40 余家科研院所構成的成渝地區雙城經濟圈科研院所聯盟。成渝兩地高校之間以及高校與兩地企業之間具有廣泛合作。川渝地區共有204 所高等院校，其中“雙一流”高校10 所，理工類“雙一流”學科12 個，川渝地區高校優勢學科和人才培育各有側重。從成渝兩地的“雙一流”學科建設看，重慶有機械工程、電氣工程、土木工程等，四川有電子科學與技術、信息與通信工程、石油與天然氣工程、材料科學、交通運輸工程等。近年來，成渝地區高校對接區域產業發展，推進產教融合和校企合作，重慶調整優化理工類專業設置，四川近三年高校新增電子信息、裝備制造、先進材料、醫藥健康等優勢理工類專業占新增專業總量的50%。西南大學聯合四川大學等長江經濟帶沿線11 個省市的35家涉農高校、科研機構、技術推廣優勢單位和地方政府，發起成立長江經濟帶農業綠色發展聯盟。此外，成渝地區簽署了《川渝專家資源共享協議》，截至2022 年年底，已實現信息技術、智能制造、新材料、農業等多個領域的近3 萬名科技專家資源共享。

2.4 協同推進成渝地區技術研發及交易轉化

成渝地區優勢研發領域。成渝地區在技術轉移鏈上具有一定互補性，成都在基礎科學研究、重慶在產業技術應用研究有各自基礎優勢。從近年來川渝兩地科技進步獎項目、技術攻關項目以及國產化替代等科技創新成果各有側重。重慶優勢領域側重于汽車（含智能網聯新能源汽車）、裝備制造行業、農業的細分領域，如，新能源汽車動力技術部分領域處于行業領先水平，自動駕駛方面行業首發自動緊急制動、遠程智能泊車等數10 項技術；智能調節閥、數控滾齒機床等多項儀器儀表及裝備技術突破國外壟斷，并成功實現國產化替代。四川優勢領域側重于生物醫藥、通信、航空航天、農畜新產品等領域，如，實現了高速高精度流水線模數轉換器芯片的自主設計；跨流域空氣動力學建模關鍵技術與載人航天探月工程應用技術有力地保障了我國載人航天工程的實施；智能高分子材料方面取得原創性成果；成功研發F 級50 兆瓦重型燃氣輪機、超靜音智能鉆機、齒軌列車等重大裝備產品，成功培育川油101 等農畜新品種。

協同推進關鍵核心技術攻關。已經實施成渝科技創新合作計劃，重點聚焦人工智能、大健康、生態環保和現代農業等領域開展聯合攻關，進一步探索聯合科研攻關機制，截至2022 年年底，聯合實施核心技術攻關項目超過100 項，資金超過1 億元。高校間、企業間或者高校與企業間的創新合作日益緊密。如，重慶大學與四川省企業、科研院所以及高校開展了廣泛科研交流與合作；重慶西永微電子產業園與電子科技大學聯合設立微電子產業技術研究院，協同開展優質科技成果引進孵化；重慶科技學院與西南石油大學、成都理工大學共同開展重大項目攻關，共同建設重慶市“頁巖氣勘探開發協同創新中心”；重慶交通大學與西南交通大學等建立了穩固的學科專業建設合作關系；川藏高速公路前期論證過程中，重慶交通大學、重慶交通勘察設計院、四川路橋公司密切合作，優勢互補、聯合攻關。

逐步推進技術成果協同交易。成渝地區雙城經濟圈是全國第四大技術交易區域市場，是我國僅次于京津冀地區、長三角地區和粵港澳大灣區的技術交易區域市場。2021 年，川渝地區技術合同交易額為1 706.8 億元，占全國比重從2012 年的2.6%上升為4.6%。自2020 年以來，協同推進成渝地區技術市場一體化建設，川渝兩地簽署了《科技資源共享合作協議》《協同推進科技成果轉化專項合作協議》《科技專家庫開放共享合作協議》《成渝地區知識產權公共服務共建共享方案》等科技資源共享、科技成果轉化、知識產權保護等協議，協同推進國際科技合作，已經成立了成渝地區雙城經濟圈國際科技合作基地聯盟，包括國際創新園、國際技術轉移中心、國際科技合作基地等超過100 多家國際科技組織機構，將完善國際科技合作服務體系，助推成渝地區主動融入全球科技創新網絡。

3 成渝地區創新資金與技術市場協同的問題

3.1 地方財政資金創新投入引導功能較弱

成渝地區的創新投入基本處于各自為政的狀態，金融支持科技創新的作用尚未有效發揮。財政投入引導作用有限，成渝兩地的財政科技投入資金使用方式較為單一，通過補貼或者貼息等方式進行高校、科研院所、重點企業的創新項目資助。對于企業的創新補助通常與企業收入、利潤增長掛鉤，對初創期科技型企業補助較少。政府創投引導基金也主要關注處于發展期、擴張期投資的創新企業。自2020年從黨中央提出打造成渝地區雙城經濟圈以來，成渝雙方才共同努力成立了幾支共同控股的基金，支持兩地的產業發展，其中部分投入支持創新，多數為產業發展投入。而長三角地區的創新合作投入已經于2004 年就開始實施，每個省市設立專項資金，聯合設立科技聯合攻關計劃，一市三省科技部門相互協同，對申報項目進行相互備案。

3.2 社會資本支持協同創新投入機制尚未完善

成渝地區的私募股權基金投資活躍度不高，私募股權基金資金來源單一、退出渠道較窄、配套政策不健全，導致市場規模較小、投資活躍度不高，2022 年川渝地區私募股權基金私募證券基金管理人、管理基金數量、管理基金規模占全國比重僅分別為2.6%、1.5%及2.1%。相反，2022 年，上海、北京、廣東（包括深圳）、浙江、江蘇的分別達到全國的76.0%、82.6%、78.5%［23］，如表2 所示。同時，銀行信貸支持創新力度有限。科技金融所需的信用基礎體系和抵押質押資產評估、交易、處置等標準體系尚未成熟，信息共享困難。科技型中小企業信息公開度不高,多數缺乏規范的公司治理結構和財務制度，銀行識別能力有限。而政府各部門如科技、經信、工商、稅務、安監、海關，對科技型中小企業的相關創新能力評價有關的數據又缺乏有效的整合、共享、集成和開發應用。總之，針對科創企業的定制化金融產品欠缺，精通科技和金融的復合型人才極其匱乏，金融支持科技創新的作用尚未有效發揮。

表2 2022 年我國部分省市私募基金發展情況

3.3 技術要素市場協同發展質量不高

成渝地區圍繞技術研發、技術成果交易、成果孵化及產業等技術要素市場總體上是在各自行政區內構建自身的完整體系，在知識產權創造、運用與產業發展的空間整合度不高。首先，技術創新策源能力和科技成果應用轉化能力不足。成渝地區“雙一流”建設高校和“雙一流”建設學科整體偏少。高能級創新平臺建設滯后，尤其是重慶更加缺乏較大影響力的科創平臺，缺乏重大引領性的基礎研究原創成果。產業鏈領軍鏈主企業不足，設立研發機構的企業比重偏低，2021 年，重慶和四川規上工業企業設立研發機構的比重分別為27.2%和13.0%。成渝地區孵化器孵化資源及孵化成效均與先進省市具有明顯差距，科技型企業孵化能力需進一步加強。科技成果本地產業化較低，科技成果容易被發達地區風險資金推進異地實現產業化。其次，創新研發聯合攻關體系尚未形成。川渝兩地發展長期以來競爭多于合作，成渝地區高校、科研院所知識技術要素共享度不高，兩地的重點實驗室、科研平臺、科研團隊等共享成果少，科研成果轉化利用不多，科研成果互相轉化少，缺乏一批有影響力有代表性的要素一體化共享產出成果。兩地的合作僅局限在以單個項目形式的研發合作。由高校獨立申報的省部級及國家級科研平臺，企業參與平臺建設較少，導致研究成果的推廣應用受限。第三，區域技術交易市場規模影響力弱，交易市場規則標準不統一。成渝地區技術市場交易額大大低于京津冀地區與長三角地區。地方技術轉移政策具有明顯的屬地管轄特點，如最基本的知識產權交易服務費都是各自標準，四川省的西南聯合產權交易所制定的知識產權交易服務費收費標準0.5%～5%，而且是向交易雙方分別收取。重慶聯合產權交易所制定的產權協議轉讓收費標準0.1%～0.7%，也是向交易雙方收取。成渝兩地技術市場監管服務協調性不夠。例如地方性科技資質缺乏互認機制，知識產權執法協作機制尚未建立。成渝地區國際科技合作活力不足，成渝地區國際科技合作平臺、專業化國際技術轉移機構較少，兩地間缺少高層次國際科技合作統籌協調機制及合作推進機制。

4 對策建議

4.1 共同強化科技創新投入

圍繞創新鏈布局科技創新資金支撐體系，加快落實科技部等部委聯合出臺的《關于進一步支持西部科學城加快建設的意見》，爭取加大國家對成渝地區的創新投入，提升成渝地區的科技創新能力。一是允許科研資金的跨省市使用。借鑒粵港澳大灣區的做法，建立和完善財政科技資金跨省市使用機制，共同加大財政科技投入，確保支出只增不減，推動科研資金跨省市使用，探索建立兩省市改革舉措和支持政策異地同享機制。鼓勵高校、科研院所和企業聯合組建科研平臺，跨省市申報財政性資金科研項目，培育科研成果，根據實際貢獻獲取相應比例資金補助。提高財政資金比重，持續投入具有共同優勢領域的基礎研究和核心技術研究，吸引國內外創新資本，面向國內和成渝兩地，共同投資集成電路產業、人工智能產業、新材料產業和數字產業。二是共同爭取國家層面加大對成渝地區的創新投入和支持。通過國家明確提出的支持西部科學城的優勢科技力量參與國家實驗室“核心+基地+網絡”創新體系建設，共同創建聯合實驗室、成渝綜合性科學中心、成渝國家技術創新中心、國家未來產業先導試驗區將獲得國家更多資金支持。共同創建國家實驗室和國家重點實驗室，協同引育發展新型研發機構，推動高校聯盟、產教融合發展聯盟建設。三是加大政府科創資金引導。爭取由中央支持，借鑒長三角區域科技合作的做法，推動設立成渝地區雙城經濟圈科技創新合作基金、科技聯合攻關項目基金、科技創新產業培育基金、科技創新合作風險準備基金等各種政府引導類科創基金。因各種基金支持側重點和功能不同，建議從科技創新合作，關鍵技術聯合攻關，培育區域新興產業、新業態的發展，以及防范風險等方面構建完整的成渝地區雙城經濟圈科技合作資金體系。

4.2 創新科技金融服務

引導全社會資源向科技創新集聚，建立債權融資、股權投資、改制上市等多樣化融資渠道，形成多渠道資金參與創新投入體系。一是完善區域科技金融融資服務體系。聯合爭取國家支持，爭取通過股份制組建成渝科創銀行、成渝科創證券公司、成渝中小微科技企業政策性融資擔保基金公司、成渝地區科技金融路演中心等科技金融機構。加快重慶兩江新區和四川天府新區、重慶高新區和成都高新區的科技金融服務平臺對接，為科技型中小企業開展知識產權質押融資、融資擔保、貸款貼息等科技金融服務，為西部科學城企業實體提供服務。二是創新科技金融產品。積極推動銀行與創投、保險、擔保等機構合作，推出探索在成渝地區推廣知識價值信用貸款改革，推廣科研貸、科技成長貸、科技擔保貸等科技創新信貸產品，為成渝兩地科技型企業提供知識價值信用貸款。擴大風險補償基金規模和合作銀行范圍，推動科技保險改革試點。大力推廣投貸聯動融資模式，以“股權+債權”的模式對高科技企業進行投資，增加初創型企業融資渠道。開展銀保聯動、投保聯動等科技金融產品和服務創新，探索銀行與風險投資機構的投貸聯動業務。三是增加科創企業直接融資規模。以資本市場為紐帶，兩地共同支持科技型企業上市創業板和科創板。依托西部科技金融路演中心等規劃布局科創金融中心，支持企業在科創板等資本市場上市。促進西部科技創新中心與西部金融中心聯動，搭建技術與海內外多層次資本市場對接平臺。

4.3 協同推進關鍵核心技術攻關

加強成渝地區技術聯合攻關、技術轉移和技術交易、共同促進國際技術交流與合作，促進技術要素市場一體化建設。一是促進創新主體深度融合。以培育高新技術企業和科技型企業為重點，繼續培育壯大成渝地區科技創新主體。打造實驗室聯合體，通過現有省部級重點實驗室牽頭，創新共建模式和科研成果共享機制，融通產學研創新關鍵環節和技術攻關方向。探索共建制造業創新平臺，圍繞工業互聯網、車聯網、產品研發、工業設計等重點領域，共同建設一批賦能制造業發展的創新平臺和公共服務平臺。二是推進產業創新協作，聯合實施科技創新攻關項目。圍繞成渝兩地的現有汽車、電子、裝備制造等主導優勢產業以及未來先導產業發展方向，以成渝兩地產業集群打造、產業鏈協同為帶動部署創新鏈，聯合實施成渝科技創新合作發展計劃，增強區域產業發展韌性和競爭力。支持兩地企業、高校院所圍繞新一代信息技術、航空航天、新能源汽車和智能網聯汽車、大健康、生態環保和現代農業等領域開展聯合攻關，超前規劃布局基礎研究、應用研究及前沿技術研究，力爭突破產業轉型升級共性技術瓶頸。搭建川渝兩地高校科研、重點企業聯合技術研發攻關機制。共同開展關鍵核心共性技術產業化應用轉化，推動形成區域創新示范引領。共同申報國家科技重大專項、國家自然科學基金區域創新發展聯合基金。探索開展“解綁掛帥”“賽馬爭先”“非共識項目”“直通車項目”等項目新型組織方式，著力解決川渝兩地共性問題。三是推進科研數據資源共建共享。推動成都市科技數據中心和重慶科技資源共享平臺共建共享。統一科技資源數據標準，聯合推進研究開發和檢驗檢測服務。推進共享新型基礎設施和新產品應用場景，推進重大科技基礎設施之間的超高速網絡互聯，加快推進全國一體化算力網絡成渝國家樞紐節點建設。匯聚海外發達國家和“一帶一路”國家相關數據和創新資源，推動國際科技交流合作。

4.4 推進成渝地區技術市場一體化

以川渝共建、服務西南、連接全國，保障技術交易信息流通和跨平臺的交易服務，推動布局成渝地區一體化技術交易市場建設。一是建立技術交易市場工作網。推進國家技術轉移中心西南中心、西南聯合產權交易所、成都知識產權交易中心、重慶聯合產權交易所四個交易市場技術成果（含知識產權）轉移轉化工作網絡建設，促進4 個交易所線上線下服務、展示、交易等業務互聯互通。二是統一技術市場服務規則。以區域技術市場為主體，打造成渝地區技術市場聯盟，推進組織機構一體化、平臺建設一體化、技術交易政策標準一體化。共建技術市場交易聯盟，由聯盟統一制定市場交易結算制度、服務機構資格或資質認定、服務類別和收費標準、自律監管等市場規則。促進技術市場交易信息開放共享，破除兩地技術成果流動的信息壁壘。共同遴選技術市場高級專家庫，培養技術經紀人、經理人、代理等市場服務人才。開展信用聯合懲戒，實施限制交易。三是建設智能化市場交易平臺。加強成渝地區技術市場技術設施智能化升級，注重信息匯集、交易結算、金融支持、專業服務、信用懲戒等多功能融合統一。針對年交易額上億元的重點交易平臺，在交易、查詢、結算、信用等服務方面，運用云計算、大數據、區塊鏈等信息技術，提升智能化水平。共同提升技術轉移服務水平。面向重點產業集群，打造一批具有行業影響力的特色化的技術轉移平臺及服務體系。重慶重點打造兩江新區智能汽車技術和電子信息技術轉移平臺、巴南區生物醫藥技術轉移平臺等創新服務平臺。四川省重點打造成都市軌道交通技術轉移平臺、中醫藥技術轉移平臺、食品技術轉移平臺、數字新媒體技術轉移平臺、德陽市智能裝備技術轉移平臺、綿陽市新材料技術轉移平臺。立足技術轉移平臺特色化發展方向，提升國家技術轉移示范機構服務質量，提升高校、科研院所專業化技術轉移機構服務能力，培養職業化技術經紀人或技術經理人。

4.5 協同完善跨區域技術交易與成果轉化機制

通過推進完善技術市場一體化相關的制度標準體系、科技金融風險防范機制，以及優化技術交易發展生態，促進跨區域技術交易與成果轉化更加規范、高效。一是共建通行通用的技術成果評價標準，構建科技成果科學定價機制。探索交易市場在開展成果托管、協議定價、掛牌交易、成果拍賣等中介服務的同時，可以技術入股模式，提供技術交易咨詢、知識產權運營、產權評估等集成化服務。成立成渝地區高校技術轉移聯盟、產學研用資源一體化協同創新服務平臺，構建企業與高校成本共擔和利益共享機制，實現區域高校及校企的深層合作和共贏發展。二是強化打造多層次金融科技風險防范機制。推進成渝兩地科技企業關鍵金融基礎信用數據共享，集成地方稅務等相關部門信息，構建信用信息大數據共享平臺。對有關失信行為特別是涉及知識產權各種不良行為開展聯合懲戒。以支持信貸審批、政府采購、財政資金獎補、稅收減免等領域信用體系建設。三加強行業自律，深化社會監督。培育科技中介服務機構，為科技型企業提供技術評估、科技成果認證、知識產權代理、技術交易、價值評估、融資擔保、上市輔導、等全方位投融資服務。鼓勵法律、會計、評級等中介機構開展專業監督，充分調動社會各界參與金融科技治理的積極性。四是協調構建國際內外技術合作交流機制。聯合成渝地區共建“一帶一路”科技創新合作區和國際技術轉移中心及創新合作中心，打造區域技術轉移協作網絡，促進區域創新一體化發展。聯合爭取在成渝地區布局政府間國際科技合作項目。做大做強中國-歐洲中心、西部國際技術轉移中心、中國-匈牙利技術轉移中心（重慶）等國際技術轉移機構，建成在國內有影響力的國際技術轉移平臺。