西寧-海東都市圈高質量發展的內在邏輯與實踐路徑研究
——基于都市圈發展模式的經驗分析

夏柏林，毛春合

(青海民族大學政治與公共管理學院，青海 西寧 810007)

一、問題的提出

都市圈作為新型城鎮化戰略實現和區域一體化發展的重要載體，在全面建成小康社會戰略目標實現和推動區域經濟高質量發展中作用非凡，新時期，都市圈建設再次迎來向中國化、時代化、國際化深耕的良好契機，也將再次成為推動區域經濟提質增效的強大引擎。然而，我國都市圈從地緣和發展程度上來看呈現出建設類型多樣與發展特點各異態勢，且因地緣、經濟、交通、人才要素等差異，都市圈越發呈現出整體水平參差不齊，發展速度極化凸顯，建設質量差距甚大等特點，而西部地區尤為明顯，立足實際，借鑒其他都市圈建設優質經驗，從多個維度深度剖析其發展的內在邏輯，綜合考量其發展掣肘，探索其科學發展良策日趨成為學界研究的重點。

從內涵概念來看，都市圈是為解決工業化驅動下城市集聚所帶來的系列問題而形成的群體城鎮和組成城市空間形態，是城市地域空間形態演化的高級形式，是大城市發展到一定階段出現的一種空間現象[1]；都市圈是城市群形成發育的前期階段，是城市群中心核心城市以及外圍城鎮形成的緊密聯系區[2]，是中心城市建成區和外圍中心城市建成區之間有機互動空間場域[3]，亦是垂直分工主導的多維度近域組織，強中心帶動下的1小時城鎮星系，人本理念下央地相向的治理單元[4]。都市圈建設由數量集群向質量集群發展過程中，所面臨的問題日益顯現，主要表現在城市間交通一體化水平不高、分工協作不夠、低水平同質化競爭嚴重、協同發展體制機制不健全[5]，中心城市輻射帶動能力較弱、都市圈協同動力不足、跨界地區協作不暢、生態基底較為薄弱[6]；跨行政區域壁壘凸顯、多元共建干預機制仍不健全、區域空間規劃供給尚不平衡[7]；都市圈治理主體單一、體制機制缺位、保障體系缺失問題依然顯著等方面[8]；為高質量推進現代化都市圈建設，其治理與發展路徑應著眼于治理體系重構，從區域聯盟治理走向區域協同治理，在治理主體、執行機構、治理機制、治理目標、治理效力等方面，實現區域治理體系的重構與強化[9]；構建基于功能聯系的都市圈空間形態，堅持以人民為中心的服務要素配置，堅持基于資源稟賦差異互補的產業空間重構，堅持發揮市場配置資源的決定性作用[10]；逐步推進都市圈基礎設施、產業建設、空間建設等多領域韌性網絡構建，以提高都市圈治理效能，切實保障都市圈高質量發展[11]。以往學界研究主要聚焦于都市圈內涵實質、問題剖析及探索發展路徑等方面，在跨區域都市圈建設經驗模式對比性研究方面尚不典型，特別是在新時代國內都市圈建設快速發展過程中，發展極化這一問題越發凸顯[12]，尤其西部地區都市圈建設較之國內成熟都市圈尚且存在巨大差距，充分借鑒國內都市圈建設典范模式經驗，從多個維度科學論證其建設的內在邏輯，綜合考量其發展實際，剖析其高質量建設的制約瓶頸，著力探索其高質量發展路徑日益成為學界研究的重點。

“十三五”規劃重要實施階段，國家發改委和住建部明確提出設立、推動、加快西寧-海東都市圈建設。作為蘭西城市群高質量發展的重要支撐，西寧-海東都市圈建設以西寧-海東為主體城市，以構筑“兩核一軸一高地”區域發展新格局為目標指向，亦以青海省“十四五”規劃為發展契機，立足實際，不斷挖掘內生發展動力，緊跟時代步伐，敢于“邁開步，放開眼，取好經”，汲取國內都市圈發展模式典范經驗，推進西寧-海東都市圈高質量發展。本研究以國內都市圈典型模式經驗分析為鏡像基調，聚焦制約西寧-海東都市圈建設問題，深入剖析其高質量建設的內在邏輯，立足區域實際，破解發展難題，著力探索西寧-海東都市圈優質、高效、和諧、穩定發展的可行之策。

二、都市圈建設模式：西寧-海東都市圈建設可汲取經驗

目前，我國已形成成熟型、區域型增長中心型、極核式培育啟動型等都市圈發展模式，其中區域型增長中心都市圈最具典型，以杭州都市圈、武漢都市圈、西安都市圈等為典型代表，這類都市圈處于產業鏈較高位置，圈層結構比較明顯，要素流動呈現整合優化趨勢，已處于融合發展的新階段，其發展模式與建設經驗值得思考與借鑒。

(一)杭州都市圈“創新擴容聯動”發展模式

黨的二十大報告提出：“以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協調發展格局，推進以縣域為重要載體的城鎮化建設。”杭州都市圈歷經十余年發展，持續創新協調機制、構筑合作平臺、開展項目合作、全面融合聯動發展，形成了“創新擴容聯動”發展模式，這是貫徹黨的城鎮化建設戰略理論的實踐探索，也是推進人民共同富裕先行和省域現代化先行的重要抓手。

其建設立足整體實際，不斷完善頂層設計，催生內生發展動力，突破地域界限劃定傳統，開拓創新，都市圈擴容至衢州市和安徽省黃山市，開啟了杭州都市圈3.0時代區域聯動發展新篇章。域內聯動合力促發展，特色突出大顯建設成效。都市圈要素流動更加頻繁，基礎設施建設融合更加緊密，交通連接更加便捷，生態環境共保共治持續推進，多元主體參與生態環境治理的主動性以及主體之間關系的嵌入性不斷增強[13]，文旅融合發展水平不斷提升，以特色小鎮建設為發展特色，挖掘和傳播“新江南文化”的內生動力與文化亮點，民生福祉共享不斷提速，毗鄰區域同城化率率先突破，經濟先行圈、生活幸福圈、智慧信息圈、美麗生態圈一步步走向全面協同創新、全面聯動一體化。

(二)武漢都市圈“內核同城協同”發展模式

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確指出，推動長江中游城市群協同發展，加快武漢都市圈建設，打造全國重要增長極。經過近20年的一體化建設，武漢都市圈已初步形成城鎮組團與中心市區均衡協調、共榮發展的都市圈空間形態，“內核同城協同”發展模式和“一核一帶三區四軸”區域發展格局越發顯現[14]，打造全國重要增長極的實踐探索，已逐步邁向“深水區”。其發展重在驅動內核動力引擎，輻射四鄰共創共融。充分發揮武漢市中心城市內核驅動力，有效輻射周邊城市同步高質量發展，以同城化建設方向為指引，著力推進機制同建、交通同網、科技同興、產業同鏈、民生同保，都市圈府際協同治理機制已日趨健全。同城協同迸發強大合力，共享高質量發展成果。目前，武漢都市圈同城協同發展已進入嶄新階段，域內協同發展水平提升顯著，現代化交通網絡體系加速構筑，產業專業化分工科學、公共服務趨于共建共享、安全風險逐步向聯防聯動邁進，多元主體積極參與圈內城市的合作與協調，同城化發展治理體制機制日漸健全與完善，社會治理逐漸向善靠攏，城市聯系機制不斷優化，加速推進武漢都市圈發展的一體化進程。

(三)西安都市圈“生態文化產業相融”發展模式

《中共中央、國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》與《關中平原城市群發展規劃》明確提出，要切實提升關中平原城市群建設水平。西安都市圈作為深入實施這一戰略規劃的關鍵牽引，以其豐富的生態人文資源和文化底蘊，經過多年實踐探索，已形成“生態文化產業相融”發展模式。立足內外實際，科學統籌規劃，深耕產業融合。不斷優化都市圈一體化發展體制機制，生態文化產業發展勢頭動力強勁，借以優質科創高教資源，現代立體交通網絡，域內生態共融、經濟互聯、文化互通、成果共享成效顯著[15]。聚焦產業融合發展，開拓創新路徑，推動都市圈建設提質增效。歷經多年建設發展，域內主體城市產業結構不斷優化，發展差距逐步縮小，融合水平不斷提高，產業一體化建設已初具規模，生態文化產業現代化水平提高迅速，跨行政區的產業集群和協作機制日趨成熟，科技融創與資源優勢轉化落地效率逐年提升，綜合創新能力突出，開放程度顯著提高，成為西安都市圈打造高質量西部經濟強域、生態文化動能強勁的宜居城市立體空間體系的堅實基礎。

(四)西寧-海東都市圈建設可汲取經驗

西寧-海東都市圈建設實踐進程中，立足區域實際，探索獨具自身特色的發展模式，杭州都市圈“創新擴容聯動”發展模式、武漢都市圈“內核同城協同”發展模式、西安都市圈“生態文化產業相融”發展模式，在頂層科學設計、圈層聯動治理、技術合理運用、產業體系構建、動力深層挖掘、資源合理利用等，對于西寧-海東都市圈建設實踐具有重要啟示與借鑒價值。

圖1 西寧-海東都市圈建設可汲取經驗與啟示Figure 1 Xining-Haidong metropolitan area construction learned the experiences and enlightenments

西寧-海東都市圈建設重在挖掘自身特色，建立聯動合作溝通機制，創新自身建設發展模式，立足都市圈整體發展，基于域內現狀實際，建立健全區域聯動合作溝通機制，搭建信息互通平臺，著力建設城鄉一體化發展網狀立體結構，激發都市圈整體發展活力，助推西寧-海東都市圈在動態聯動互通中穩步發展。西寧-海東都市圈建設需要充分發揮西寧、海東中心城市的輻射帶動作用，構建同城化發展戰略目標，不斷加強在經濟、文化、生態、交通等方面的互通互融，提升城鄉要素配置效率，構建高質量協同發展動力引擎，加速實現都市圈同城化建設目標。西寧海東都市圈建設的最大潛力與價值在于生態保護優先，團結凝聚各民族人民力量，構建生態、文化、旅游產業相融合發展之路，堅決以生態安全為底線，把生態保護放在突出位置，筑牢高原生態安全屏障，實現經濟效益、社會效益、生態效益的協調統一。

圖2 西寧-海東都市圈建設的內在邏輯四維導圖Figure 2 A four-dimensional map of the inner logic of Xining-Haidong metropolitan area construction

三、西寧-海東都市圈高質量發展的內在邏輯

西寧-海東都市圈作為蘭西城市群戰略規劃實施的重要區域空間形態，是推進城鄉區域協調發展的關鍵。科學分析其建設的內在邏輯，準確把握其發展方向，深刻理解其建設的時代價值，穩步推進西寧-海東都市圈建設的實踐進程。

(一)黨組織核心領導：引領西寧-海東都市圈高質量發展的根本保障

“黨的核心領導是穩步推進實現區域協調發展戰略、區域重大戰略、新型城鎮化戰略，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系的基本前提與根本遵循”[16]。西寧-海東都市圈區域發展規劃從頂層藍圖設計到實踐于行落地生根，再到探索高質量發展之策，開花結果，最終共享于民，其核心因素歸結于全面堅持黨的領導，充分發揮黨的指揮棒作用，確保都市圈建設的正確發展方向，為區域協調發展提供了強大思想動力和可靠政治保障。西寧-海東都市圈作為蘭西城市群建設的重要環節和戰略支點，其高質量發展依托城市群建設的政策條件與戰略機遇，立足發展本質，積極發揮域內各級黨組織核心引領作用，以省委、省政府區域發展戰略重大考量為指引，因勢利導、有效轉化、各展其長，以區域發展戰略的新定位新謀劃新要求，有效破解區域協調發展、城鄉融合發展不充分不協調不平衡難題。

(二)生態保護優先：彰顯西寧-海東都市圈高質量發展的核心價值

“綠水青山就是金山銀山”。都市圈建設始終以生態保護優先為本位，是習近平新時代中國特色社會主義生態文明思想的明確要求，也是踐行黨的二十大生態文明理念的生動寫照。西寧、海東作為維護青藏高原生態系統安全穩定的重要因子，亦是生態環境變化脆弱區，其生態環境的保護與構建可持續發展的綠色生態產業體系，理應是西寧-海東都市圈發展的本底遵循。堅持以生態建設保護引領經濟社會發展，推動生態建設與經濟社會各項事業緊密結合、深度融合，以高質量建設為指向，逐步實現由“環境換增長”向“環境促增長”轉變，促進人與自然和諧相處。統籌推進，標本兼治是西寧-海東都市圈建設良方。立足都市圈生態建設發展實際，有計劃、有步驟整體統籌推進生態文明建設，聚焦核心突出生態問題，堅決有力整治問題癥結，確保生態保護工作取得實效，又著眼長遠，形成長效管理機制，營造都市圈發展的良好生態環境，最終造福于各族人民群眾。

(三)民族團結進步：保障西寧-海東都市圈高質量發展的動力之源

人心是最大的政治，團結是最強的力量。西寧-海東都市圈建設的強大偉力源于域內各族人民群眾，其高質量發展當以服務域內各民族人民為根本目標。民族團結進步是都市圈品位形象提升的不竭動力，域內各族人民歸心于黨的統一領導之下，凝心聚力，思想統一，為都市圈高質量建設建言獻策，團結于心，實踐于行，通過推動城鄉融合發展，文明城市建設，進一步推動補齊都市圈發展短板弱項，為西寧-海東都市圈建設注入強勁動力。民族團結是都市圈行穩致遠的根本保障。“人心齊，泰山移”，都市圈高質量發展的前提應歸因于安寧穩定的人文環境，西寧-海東都市圈民族結構豐富，涵蓋漢族、藏族、回族、土族、撒拉族、蒙古族等51個少數民族①，多民族聚居、多文化共融，在惠及各民族政策的指引下，各族人民緊緊團結在一起，亦如含苞聚合的紅色石榴籽，心系所向一致，目標明確如初，成為西寧-海東都市圈高質量發展的強大穩定器和壓艙石。

(四)協同治理：西寧海東都市圈高質量建設的創新活力

黨的二十大報告指出，“健全共建共治共享的社會治理制度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。”立足打破本位主義壁壘，著力構建和諧發展治理體系，構建西寧-海東都市圈城鄉融合各美其美、美美與共的協同治理格局，既是促進區域協調發展所需，更是都市圈建設提質增效的內在動力。根據都市圈域內行政制度的不同因地制宜，將域內治理機制與現行行政體系有機結合，迸發都市圈發展建設新活力。協同目標和職能設定上清晰明確。都市圈內跨區協同治理政府主體與新設機構職責范圍清晰，任務計劃與其業務職能匹配相符，達到有限目標下的高效協同治理[17]。治理行動以體制機制和法律體系建設為保障。提升體制機制和法律保障與都市圈治理目標和任務的匹配度，確保對協同治理目標準確把握，精細化協同治理，不斷提高西寧-海東都市圈域內協同治理現代化水平。

四、西寧-海東都市圈高質量發展面臨的現實困境

西寧-海東都市圈建設，既是國家戰略層面要求，更是提升區域高質量發展的有效途徑，然而產業基礎薄弱，城鄉融合能力不強，缺乏科學合理的協調聯動機制等已成為西寧-海東都市圈高質量發展亟需破解的發展難題。

(一)生態支柱產業集聚作用不明顯

習近平總書記指出：“產業是發展的根基，產業興旺，鄉親們收入才能穩定增長。”目前，西寧-海東都市圈產業發展特別是生態支柱產業效能提高明顯，但仍存在生態支柱產業鏈條短、聚集融合層次低、技術水平不高，圈層城鄉主體發展差異性突出等問題。高原特色生態支柱產業發展全產業鏈條短凸顯。在前端生態支柱產業穩步發展同時，缺乏與之緊密相關的資源優化利用戰略布局，區域協同生態保護政策，高水平生態支柱產業集群等中、后端產業鏈條支持，這成為遲滯都市圈綠色生態化和生態綠色化高質量建設的掣肘。生態支柱產業融合粗放，科技引領短板突出[18]。因在區位資源稟賦、經濟基礎、科技支撐等區域的明顯差距，都市圈形成了產業融合水平參差不齊之態勢，中心城市輻射范圍較近區域融合度較高，而較遠區位往往表現出產業融合相對滯后。圈層城鄉主體發展差異性越發明顯，從2020年至2022年西寧、海東GDP增速對比來看，西寧GDP增速為1.8%、8.1%和2.1%，海東GDP增速為4.7%、6.1%、0.1%②，在發展速度與增幅區間上仍存在較為明顯的差異性。整體而觀，西寧-海東都市圈生態支柱產業集聚綜合效應還處于起步階段，尚需建立健全科學規范、鏈條健全、科技為先、協同發展的生態支柱產業集聚發展機制，以穩步推進西寧-海東都市圈生態產業化與產業生態化發展步伐。

(二)城鄉融合發展能力較為有限

鄉村振興戰略下，破解城鄉融合發展不均衡、不充分矛盾是新時代經濟社會高質量發展的首要任務。西寧-海東都市圈作為助推高原民族地區高質量發展的重要區位空間，城鄉融合發展還存在內生動力不足、同城化發展質量不高等突出問題。中心城市增長引擎作用亟待加強[19]。中心城市雖在資源稟賦、發展階段、產業布局等方面占據優勢，但從整體上看其發育尚顯不足，發展要素在城鄉配置中錯配和同構現象嚴重，城鄉協同不暢導致城鄉競爭大于合作，中心城市的繁榮與周邊城鄉發展滯后形成強烈反差，城市與鄉村產業黏合度較弱，同城化發展聚合效應和溢出效應難以形成。同城化內驅動力不足凸顯。中心城市由于在經濟、文化、環境等方面的顯著優勢，極大吸引了城鄉人才流入，形成了典型的虹吸效應，使得城鄉內生人才發展動力嚴重缺失，遲滯了同城化同步建設步伐，成為西寧-海東都市圈城鄉融合發展的典型制約。

(三)各族民眾協同共治的合力尚未形成

全面建成小康社會已惠及全國各族人民，利益格局深刻調整進入了加速推進期，各民族群眾利益訴求競相發聲，可謂是“價值取向基于一統、切身需求多元疊加”[20]。西寧-海東都市圈地處高原多民族交融地理區位，在社會主義核心價值觀價值引領下，域內各族人民凝心聚力、踔厲奮發，都市圈建設成效顯著，發展紅利已逐步惠及各族人民群眾。然而受客觀環境與發展基礎等因素影響，都市圈域內城鄉發展呈現不充分不平衡特點，人民群眾基于對美好幸福生活的追求與向往，呈現了切身需求多元傾向。同時，由于域內城鄉區域發展內驅動力不足，現代產業集聚融合層次不高，公共服務能力較弱，價值引領導向教育機制尚不完善等因素，各族人民群眾先進價值追求與發展不充分不平衡之間矛盾凸顯，這些問題如果不加以及時應對與解決，就可能由“小管涌”變成“大塌方”，成為西寧-海東都市圈域內各族人民共同富裕戰略目標實現的嚴重障礙。

(四)多元主體協同聯動機制尚未形成

習近平總書記指出：“加強和創新社會治理，關鍵在體制創新”。新時代，西寧-海東都市圈建設已進入嶄新發展階段，但社會治理仍以政府主體單向主導，社會組織、人民群眾等社會治理主體雙向互動作用未能充分顯現，多元主體協同聯動治理機制尚未建構，都市圈社會治理效應仍處于相對低位。多元主體功能整合乏力。受傳統治理模式的影響，政府主體與社會組織、自治組織呈現為“領導”與“被領導”關系，很大程度制約了多元主體發揮社會治理作用，另法律法規的缺乏，讓構建多元主體聯動機制更缺乏制度性保障[21]。多元主體資源聚合能力較弱。平等參與社會治理是“協同聯動”的前提，但由于不同職能站位，多元主體間權力分配不平等，各主體缺乏有效對話溝通，各方利益爭端無法得到有效協調解[22]，造成了治理主體資源嚴重浪費，成為西寧-海東都市圈社會治理水平提升的瓶頸。

五、生態治理下西寧-海東都市圈建設的實踐路徑

都市圈是人類生活的重要載體，理解都市圈建設的內涵實質，須立足實際評價都市圈綜合發展成效。西寧-海東都市圈作為青藏高原重要區域地理空間，其發展要不斷滿足民族地區人民對于美好幸福生活的需要，打造新型可持續生態特色產業，推進同城化城鄉融合發展，構建多元民族團結進步建立機制，建設高效合理治理聯動機制將尤為重要。

(一)打造新型可持續發展的生態特色產業

西寧-海東都市圈資源稟賦優勢突出，為打造新型可持續發展的綠色產業經濟奠定了穩固的客觀條件基礎。立足資源稟賦優勢，打造高質量產業集群。立足資源、環境等現有優勢，打造和挖掘特色綠色產業，培育和發展新能源、新材料、節能環保產業集群，打造以青稞、牦牛、枸杞等高原特色為核心的特色產業鏈，以現代科技賦能低碳生態農業和農畜產品加工業，推進綠色產業經濟與信息科技化高層次深度融合，全面提升生態產業集群的自動化技術水平和全產業鏈條建構[23]。擴大產業集聚發展規模，提質增效促融合。充分發揮產業集聚效應，集中生產要素，建設具有國內外競爭力的綠色產業基地，如發展高品質綠色生態農牧業和集休閑農業、歷史文化、自然景觀為一體的三角旅游帶，全面推行綠色文旅，拓展區域發展新空間。科學布局產業結構，構建綠色產業體系。著力推進鹽湖化工、能源化工、鋰電新能源等產業之間以及戰略性新興產業之間的有機融合和循環生產，搭建資源共享、廢物處理、服務高效的公共平臺，最終形成產業鏈清晰完善、資源高效綜合利用、綠色低碳循環經濟產業體系，實現經濟與環境高效協調發展。

(二)實現同城化目標推進城鄉融合發展

共同富裕是社會主義的本質要求，是解放和發展生產力、社會主義現代化建設的根本目標。西寧-海東都市圈的形成得益于生產力進步，其高質量發展當以共同富裕為根本目標[24]。發揮黨建引領作用，通過整合資源，使黨組織、黨員、群眾組成“一張網”，打通聯系服務各族民眾的“最后一公里”，同時以弘揚愛國主義精神為基調，充分挖掘圈層紅色文化資源，廣泛凝聚各民族人民的智慧和力量，打造具有區域和民族特色的文化旅游新業態，將發展成果惠及各族人民群眾，夯實西寧-海東都市圈高質量發展的內生動力基礎。適時發揮西寧、海東等中心城市引領輻射帶動作用，有效共享城鄉經濟、科技、交通、公共服務等要素資源，以城帶鄉、城鄉互補、城鄉共融共發展，著力推動實現都市圈同城化建設目標。同時，以鄉村振興戰略為路徑載體，深入挖掘城鄉發展內生動力，著力加強圈層人才、技術、金融等要素資源的動態流通體系建設，建立統一的圈層市場環境，不斷加快推進城鄉產業轉型升級，夯實城鄉產業發展基礎，逐步縮小城鄉差距，有序推進西寧-海東都市圈內經濟、社會、文化同城化建設步伐，互幫互補互促，共享發展成果，構建西寧-海東都市圈城鄉發展互融互通、互助互享的同城化高質量發展體系[25]。

(三)構建多元民族團結進步建立機制

作為青海省“十四五規劃”重要內容，西寧-海東都市圈承載著促進民族團結進步的重任。適時抓牢民族團結進步主線，促進各民族交往交流交融。加強都市圈域內各民族交往交流交融不僅是實踐問題，更是理論問題和認識問題，要緊抓時代發展脈絡，適時完善頂層設計，把不斷提高各族人民生活水平作為民族團結進步的物質條件，全力實施和鞏固收入倍增計劃、充分就業計劃、住房改善計劃和鞏固全面建成小康社會時代成果，把全力促進基本公共服務均等化作為民族團結進步的重要保障。把奮力推進文化圈作為民族團結進步的精神紐帶，大力推進社會主義核心價值觀體系建設，切實保障各族民眾基本文化權益，加強文化遺產保護開發利用，有效推進民族交往交流交融廣度與深度，著力增強西寧-海東都市圈文化軟實力，穩步推進建構青藏高原多民族融合發展一體化格局[26]。高位推進，構建各民族間的共建共治共享機制。緊扣“中華民族一家親，同心共筑中國夢”總目標，凝聚各民族人民群眾上下共創共建的人心力量，以“創建工作永遠在路上”的正確導向為指引，凝心聚力，砥礪奮斗，扎根都市圈建設，各族人民群眾積極參與社會治理，共享發展成果，打造西寧-海東都市圈各民族共建共治共享的社會治理新機制。

(四)建設多中心協調聯動的生態治理機制

構建多中心協調聯動的生態治理機制是實現西寧-海東都市圈域內生態協同治理的關鍵因素和重要保障。建立多元主體平等地位保護機制。在堅定黨的“指揮棒”作用前提下，基于西寧-海東都市圈生態治理主體角色權力職能特點，轉變傳統觀念，打破以政府主體權力主導生態治理的本位思想，將政府主體、社會組織、人民群眾置于治理主體角色作用發揮平等地位，建立健全多元治理主體地位保障機制，確保多元主體在都市圈建設中成為真正意義上的“治理主體”[27]。搭建多中心協調聯動治理信息互通平臺。根據都市圈行政圈層構成特點，構筑都市圈生態治理主循環與域內各城鄉主體微循環信息平臺，構建和實現循環系統信息互聯互通互享的平臺運行機制[28]，政府主體職能部門牽頭、社會組織、人民群眾共同參與，充分發揮大循環與微循環各自治理效能，以互通平臺為信息流轉載體，根據實際調節各方主體利益，及時化解潛在矛盾沖突，有效提升系統運行效能，切實提升西寧-海東都市圈生態治理效能[29]。制度保障護航多中心協調聯動生態治理機制落地扎根。充分發揮黨在都市圈生態治理工作中的核心統領作用，準確把握保障制度政治方向，立足都市圈發展實際，有效指導政府主體制定出臺相關保障制度，從制度保障層面護航多中心協調聯動生態治理工作行穩致遠。

結語

高質量推動都市圈現代化建設，強調中心城市的輻射與帶動作用，特別是在產業協同發展中發揮橋頭堡作用，對于實現城鄉區域協調發展，推進中國式現代化道路建設進程、成功邁向第二個百年奮斗目標，發揮著至關重要的作用。西寧-海東都市圈高質量發展，重在貫徹落實西部大開發發展戰略，是實現我國區域協調均衡發展，城鄉統籌融合發展，解決創新發展的瓶頸制約、增強發展后勁的重要戰略支點。

借鑒并汲取杭州“創新擴容聯動”模式、武漢“內核同城協同”模式、西安“生態文化產業相融”模式的成功經驗，西寧-海東都市圈建設必須立足于自身特色和優勢，堅持創新驅動，激發發展活力與效力，遵循黨組織核心領導、生態保護優先、民族團結進步創建、多元協同治理的內在邏輯，積極應對生態產業集聚作用不明顯、城鄉融合發展能力有限、各族民眾價值逐利化取向、多元主體協同聯動機制尚未形成的實際難題，著重打造新型生態特色產業、實現同城化目標推進城鄉融合、構建多元民族團結進步建立機制、建設多中心協調聯動的生態治理機制四個維度全面推進都市圈高質量建設，助推中國式現代化發展。我國各地都市圈高質量建設在探尋自身發展特色之道、破解全方位建設進程中面臨的實際難題，形成各要素資源合理配置、融合一體、創新發展的新格局方面，均已取得顯著成效，走出了具有中國特色新型城鎮化發展道路，為實現第二個百年奮斗目標奠定了堅實基礎。

注釋：

① 數據來源：實地調研時根據當地政府提供的數據整理而得。

② 數據來源：中經數據庫數據整理而得。