中國應急產業工程機械設備的市場需求分析

傅昱程

近年來我國經濟快速發展，國家安全應急產業也進入快速發展階段。進入“十四五”發展階段，隨著應急體系日趨完備，產業規模的增長帶動市場需求日益增加。同時，我國突發事件的發生率呈逐年上升趨勢。由于工程機械設備在救援處置中具有不可替代性，應急救援機械設備在應急產業中占比極大。

一、我國應急救援產業背景

應急產業是為突發事件預防與應急準備、監測與預警、處置與救援提供專用產品和服務的產業。據國家相關部委預測，應急產業市場年容量約5000億元，如果包括所帶動的相關產業鏈，市場年容量約10000億元。我國應急產業在過去幾年發展迅速，成為國家戰略的重要組成部分。

（一）政策支持：我國政府高度重視應急救援工作，相繼出臺了一系列的政策和法規，為應急救援產業的發展提供了堅實的政策保障和支持。（二）自然災害頻發：我國地域廣大，受地形及氣候等多種環境影響，多種自然災害頻發，如地震、 洪澇、臺風等，并且多災種集聚和災害鏈特征日益突出，這對人民生命財產安全造成了巨大威脅，也推動了應急產業的迅猛發展。（三）基礎設施建設：我國在基礎設施建設方面投入巨大，建設了一大批高速公路、鐵路、機場等重要基礎設施，這些設施在災害發生時需要進行及時應急救援，否則容易導致更加嚴重的后果。（四）技術創新：隨著科技的進步，我國應急救援產業逐漸引入了先進的技術手段，如無人機、人工智能、大數據、各種救援特種裝備等，提升了災害預警、災后處置的效率和能力。（五）專業化隊伍建設：我國應急救援產業注重人才培養和專業隊伍建設，通過各級政府的努力，組建了一系列專業化的應急救援隊伍，提供及時、有效的救援服務。總之，我國應急救援產業在政策支持、自然災害、基礎設施建設、技術創新和專業化隊伍建設等多方面的推動下，取得了顯著的發展。但還存在產業體系不健全、市場需求培育不足、關鍵技術裝備發展緩慢等問題。

二、我國應急管理體系現狀

我國應急產業管理體系在近年來不斷完善和發展，其發展歷程大致可分為四個階段，2003年以前是分部門、單災種的應急管理，2003年至2007年初步形成應急管理體系，2008年至2012年深化建設應急管理體系，2013年至今不斷提升綜合應急管理能力。到目前專業應急救援力量體系基本形成。

（一）組織體系：我國應急管理部門負責應急救援產業的組織和管理工作。該部門負責制定政策法規，指導和協調各級地方政府的應急救援工作。同時，還設立了專門的應急救援機構和部門，如國家級應急救援隊伍90余支、各地專業應急救援隊伍約3.4萬支、各級消防救援部門以及在民政等部門注冊登記的社會應急力量約1700余支等，負責具體的應急救援行動。（二）法律法規：我國制定了一系列的法律法規，確保應急救援產業的規范運行。其中包括《中華人民共和國突發事件應對法》《應急救援領域信息共享管理辦法》《“十四五”國家應急體系規劃》等；修訂施行防洪法、森林法、消防法、地震安全性評價管理條例等法律法規，加快推進自然災害防治立法，為應急救援行業提供了法律依據和規范。（三）能力建設：我國積極推動應急救援人才和隊伍建設。建立了一套完整的培訓體系，包括應急救援技能培訓、應急指揮培訓、危險化學品事故應急救援培訓等。同時，鼓勵職能部門加強與高校、科研機構、生產企業等相關單位的合作，提升應急救援技術和裝備的研發能力。（四）信息化建設：我國推動應急救援產業信息化建設，建立了應急救援信息平臺。該平臺整合了各級政府、企事業單位和專業救援隊伍的應急救援資源信息，提供信息共享和聯動指揮的功能，提升了應急救援的效率和響應能力。（五）科普教育：開展形式多樣的防災減災科普宣傳教育活動，尤其是在全國防災減災日、安全生產月、全國消防日、國際減災日等重要節點，年均受益5億余人次，使公眾防災減災意識和自救互救技能明顯提升。（六）國際合作：我國積極參與國際應急救援合作和交流，積極踐行人類命運共同體理念，與其他國家和地區建立了應急救援合作機制，落實聯合國2030年可持續發展議程和《2015～2030年仙臺減輕災害風險框架》進展明顯。通過國際援助、聯合演練和技術交流等方式，提升了中國應急救援產業的國際化水平，同時也彰顯了我國擔負責任的大國形象。總的來說，我國應急救援產業管理體系在組織體系、法律法規、能力建設、信息化建設和國際合作等方面取得了顯著進展，為應對突發事件和自然災害提供了有力支持和保障。

三、工程機械在應急救援中的作用

工程機械在應急救援中發揮著重要的作用，能夠提供快速、高效、安全的技術支持和力量，幫助減輕災害造成的損失，保護人民的生命財產安全。根據工信部2020年12月發布的《安全應急產業分類指導目錄（2020年版）（征求意見稿）》中對于安全應急產業分類，應急產業可以分為安全防護類、監測預警類、應急救援處置類和安全應急服務類。其中工程機械設備現階段主要運用于應急救援處置這一類別中，是指為突發事件的救援處置過程中提供的具體物資、產品或裝備等，其中又細分為現場保障類、生命救援類、環境處置類、搶險救援類以及其他應急救援處置類五個中類，每個中類還包含了若干小類（共計22類），在搶險救援中類下專門根據工程機械設備在救災現場的不同用途設置了工程搶險救援機械、排水排爆設備、消防水泵、交通工具、特種設備及施工應急救援產品等多個與工程機械設備相關的不同細分小類。

（一）救援搜救：工程機械可以用于搜救被困人員，如在地震、塌方、火災等災害發生后，運用挖掘機、破碎機、推土機等傳統設備可以迅速清除廢墟，開辟通道，幫助救援人員進入災區，搜尋和救援被困人員。同時，依靠無人運輸平臺、破拆機器人、智能救援平臺等新型設備有效幫助救援人員提高生命探測、傷員運輸、危險處置等系列救援工作的效率。（二）應急通道：在災害發生后，道路可能會被堵塞，通過人力往往難以開辟救援通路，因此運用推、裝、挖等工程機械迅速清除道路障礙物、運用機械化橋搭設應急橋梁，恢復交通通道，保障救援物資和人員快速到達災區，為下一步救援工作開展打下堅實的基礎。尤其是在高原、山地、峽谷等復雜地理環境下，或地震、塌方、泥石流等地質災害發生的現場，道路搶通難度更大，一方面要在復雜的災后環境下開始道路搶通工作，另一方面還要在救援過程中冒著隨時遭受二次災害及次生災害突發的風險。（三）疏散轉移：工程機械可以用于疏散轉移人員，如在洪水、地震等災害發生后，多功能運輸車以及無人運輸平臺等全地形設備可以在各種惡劣環境下運輸人員，幫助他們安全撤離災區。并且，此類設備的防護等級普遍較高，能夠大幅提升被運輸人員在轉運過程中的安全保障。（四）救援物資運輸：工程機械可以用于運輸救援物資，如食品、飲水、帳篷等，確保及時提供必需品給受災人員。傳統運輸設備受限于底盤高度、涉水深度、最大跨溝寬度、最大垂直越障高度等多種環境因素，往往難以適用于災害現場的復雜路況，為了保障受災群眾的生活需求，同時也為了滿足救援人員的基本需求，在災害處置現場多會采取利用工程機械設備進行物資運輸，這是因為大多數設備本身在設計之初就會考慮產品將在各種復雜工況下進行工程施工。（五）搶險修復：工程機械可以用于災后的搶險修復工作，如修復斷裂的水電線路、修復損壞的道路、修復受損的建筑物等，恢復災區的基礎設施和生活環境。搶險修復的施工難度，遠高于設施的新建，這是由于施工環境的惡劣程度和施工難度都會受災害影響而大幅提升，但是災后搶修工作又是重中之重，因此運用機械設備克服現場困難是救援人員的最佳選擇。（六）滅火救援：工程機械可以用于滅火救援，如在森林火災、建筑火災等事故中，挖掘機、消防車等可以清理燃燒物，提供滅火救援的支持。以步履式救援機器人為例，在四川涼山州木里火災救援現場，裝備上消防炮的步履式救援機器人，既可以在現場就近取水，進行最大射程88米的噴射滅火工作，也可以采用挖斗在火災現場進行防火隔離帶的開辟工作，同時還可以配合救災人員進行災后重建工作。由于步履式救援機器人最大45度斜坡的攀爬性能、最大2.4米高的垂直越障能力、最大4.5米的跨溝性能，在山地滅火及救援工作中，發揮了極大的作用，遠高于傳統人力的工作效率。總的來說，工程機械在應急救援中具有快速、高效、安全的特點，能夠在災害發生時迅速響應，為救援工作提供救援力量和技術支持，為救援行動提供強有力的保障。

四、應急救援工程機械設備的不足

隨著我國應急管理工作不斷深入，應急管理能力不斷提高，應急產業發展勢頭良好。但是，應急產業在我國仍是新興產業，應急救援板塊在工程機械制造企業也同樣是一個新的領域，難免存在一些亟待解決的突出問題，主要表現在如下方面：

（一）專業人才不足：從事該領域設備研發及制造的人員大多數缺乏應急專業知識，往往是從其他部門抽調，在實際工作中難免存在由于專業知識匱乏或缺乏應急救援相關實際經驗，從而導致設備研發過程中針對性不足或主要問題難以解決等情況。（二）技術含量低：一方面由于新興板塊為企業帶來的效益較其他板塊較低，導致企業對該板塊的生產及研發資源投入有限；另一方面由于應急產業作為一個新興市場，而裝備研發需要一個周期，因此目前大部分應用于應急救援領域的工程機械設備多數為現有的土方、消防、排水等裝備，缺乏在救援處置中更有針對性的專用裝備。（三）設備發展滯后：相較于歐美地區的發達國家，我國對應急救援產業系統化的體系建設起步較晚，同時工程機械行業的研發與制造能力也存在一定的不足，這就導致我們的裝備發展速度處于落后狀態，但是隨著近年來國家對應急產業的重視，整個行業都處于加速發展的階段，通過一定周期的高速發展，相信不久的將來就會擺脫設備發展滯后的困境。

五、產業市場需求分析與預測

近幾年，我國突發事件發生的頻率和強度明顯超過以往，而工程機械設備在救援處置過程中是不可替代的重要保障，結合安全應急產業的市場規模和發展情況，以及工程機械設備在整個產業中的比重，對中國工程機械應急救援裝備的市場需求影響因素分析與預測如下：

（一）自然災害頻發：我國地處自然災害多發地區，經常受到地震、洪水、臺風、山體滑坡等自然災害的影響。隨著氣候變化的加劇，近幾年來，我國自然災害發生的頻率在不斷增加，因此對應急救援設備的需求也會增加。（二）人口密集區安全需求：我國的城市化進程快速發展，大量人口聚集在城市和人口密集區，一旦發生突發事件，如火災、爆炸、交通事故等，對應急救援的需求將非常迫切。（三）工業安全事故：目前我國工業化水平高，安全生產仍處于爬坡過坎期，各類安全風險隱患交織疊加，生產安全事故仍然易發多發，如化工廠爆炸、礦難等。應急救援設備和技術的需求將在這些領域得到提升。（四）國家安全需求：國家安全是每個國家生存發展的基本前提，我國也不例外。應急救援在國家安全領域扮演著重要角色，例如恐怖襲擊、邊境安全、海上救援等，尤其是現階段，國際局勢風云變幻，各種因素都有可能導致對應急救援設備相關需求的持續增長。（五）行業趨勢：2019年產業結構目錄調整公共安全及應急產品，鼓勵類條目的調整趨勢主要為鼓勵新技術發展應用，豐富應急產品和技術；現代信息技術和快速響應成為調整主題。淘汰一批具有安全隱患和環保隱患的產品，使得我國應急產業產品和技術更快更好更高質量發展。

綜上所述，中國應急救援產業市場的需求將持續增長，主要受到自然災害、人口密集區安全、工業安全事故和國家安全等多方面因素的影響。這將為應急救援設備、技術和服務提供商帶來廣闊的市場機會。根據我國應急管理部的數據，2018～2021年，我國應急管理部預算總支出呈波動狀態，2021年為61.64億元，同比增長3.16%；2022年，我國應急管理部預算支出95.79億元，同比增長55%。根據工信部公布數據，2016年我國應急產業市場規模從1.01萬億元上漲至2018年的1.24萬億元。我國應急產業實際增長率約為10%，2021年我國應急產業市場規模約為2.06萬億元，同比2020年增長15.08%。由此可見，目前整個應急產業處于高速發展階段，市場規模逐年增大，預計2022～2027年我國應急產業年復合增長率為15%，我國應急產業市場規模在2027年將突破4.5萬億元大關，達4.76萬億元。但是目前，我國應急產業發展不均衡，根據《我國應急產業發展報告》中顯示，應急服務、應急救援、監測預警和安全防護這四大應急產業市場結構失衡嚴重，其中，應急服務產品的數量占比最高，達56%；其次是應急救援產品，數量占比為24%；監測預警產品占比為18%；安全防護產品占比僅2%。受行業趨勢影響，我國應急產業的重點將逐步從應急救援轉移到監測預警和安全防護方向，這也符合“重預防防護”的國際趨勢。因此，工程機械在應急救援市場的需求在短期內將同整體市場規模一同快速持續上漲。但是長遠來看，當市場規模增長到一定程度時，工程機械產品的市場需求相較于其他應急產業門類產品將逐步減少。

（作者單位：徐工集團工程機械股份有限公司高技術裝備分公司）