淺析工程造價(jià)管理的發(fā)展趨勢(shì)與對(duì)策

劉長(zhǎng)迎?單文?胡文月

工程造價(jià)管理是建筑企業(yè)參與對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)內(nèi)管理的重要手段，由于工程造價(jià)管理受工作覆蓋范圍廣、工作內(nèi)容龐雜等因素的影響，其成為建筑工程企業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。為此本文在研究中，通過(guò)對(duì)工程造價(jià)管理的發(fā)展趨勢(shì)及發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析，為工程造價(jià)管理的發(fā)展提供有效的對(duì)策。

工程造價(jià)管理是企業(yè)參加招標(biāo)活動(dòng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，不但企業(yè)有進(jìn)一步深化造價(jià)管理的動(dòng)機(jī)，其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)和政府部門(mén)也有進(jìn)一步深化造價(jià)管理的動(dòng)機(jī)。對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，目前嘗試運(yùn)用相關(guān)的政策和法律手段來(lái)對(duì)建筑行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，使其保持良好的營(yíng)商和發(fā)展環(huán)境，避免市場(chǎng)出現(xiàn)較大的價(jià)格波動(dòng)，這對(duì)于維系市場(chǎng)的整體穩(wěn)定來(lái)說(shuō)具有重要的意義。

一、相關(guān)概念闡述

（一）工程造價(jià)

工程造價(jià)一般是指建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)成本，也就是完成一個(gè)項(xiàng)目所需費(fèi)用的總和。工程費(fèi)用的界定大致可分為兩種：從廣義上講，包括全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用，不管是實(shí)際費(fèi)用還是預(yù)計(jì)費(fèi)用，都屬于項(xiàng)目費(fèi)用的范疇。工程費(fèi)用包括了各種無(wú)形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)；狹義上講，工程費(fèi)用只包括安裝成本和建設(shè)成本，價(jià)格由投資者和建筑公司協(xié)商確定。它具有兼容性、即時(shí)性、差異性、個(gè)性化等特點(diǎn)。估價(jià)具有單元化、多元化、繁雜化等顯著特點(diǎn)。

（二）工程造價(jià)管理

工程造價(jià)管理是通過(guò)借助管理學(xué)和工程學(xué)等相關(guān)學(xué)科知識(shí)，來(lái)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行預(yù)測(cè)、規(guī)劃、分析和評(píng)價(jià)等活動(dòng)。工程造價(jià)管理可分為宏觀成本管理與微觀成本管理。宏觀成本管理則是以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本需求，通過(guò)借助法律、經(jīng)濟(jì)等手段來(lái)規(guī)范市場(chǎng)主體價(jià)格；微觀成本管理是工程參與方以工程計(jì)價(jià)、市場(chǎng)行情信息等為基礎(chǔ)，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分析、評(píng)判和監(jiān)測(cè)的一種系統(tǒng)性活動(dòng)。

二、工程造價(jià)管理的發(fā)展趨勢(shì)

（一）向國(guó)際化趨勢(shì)邁進(jìn)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深化，我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域都面臨著空前的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，許多跨國(guó)公司在我國(guó)開(kāi)拓市場(chǎng)，并與外資項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)?shù)膶?duì)接，以尋求更好的合作機(jī)會(huì)。同時(shí)，在建設(shè)行業(yè)中，也有不少公司開(kāi)始涉足國(guó)際工程項(xiàng)目的招標(biāo)、咨詢等業(yè)務(wù)。隨著我國(guó)企業(yè)業(yè)務(wù)在海外市場(chǎng)的持續(xù)拓展，這種國(guó)際化的現(xiàn)象也在建設(shè)工程承包市場(chǎng)中得到了顯著的表現(xiàn)，并在建設(shè)領(lǐng)域頻繁的國(guó)際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)中得到了充分的體現(xiàn)，這表明了造價(jià)工程管理的國(guó)際化發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（二）造價(jià)糾紛調(diào)解工作合理開(kāi)展

工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮其在工程造價(jià)爭(zhēng)議調(diào)解中的基礎(chǔ)性和專業(yè)性作用，構(gòu)建并完善工程造價(jià)糾紛調(diào)解機(jī)制，對(duì)調(diào)解過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，提升調(diào)解效率，解決工程價(jià)款糾紛，減少維權(quán)成本，維護(hù)工程發(fā)承包雙方的合法利益。對(duì)工程造價(jià)爭(zhēng)議的多元化解決途徑和方法進(jìn)行探討，推動(dòng)施工過(guò)程價(jià)款結(jié)算和支付，引導(dǎo)發(fā)承包雙方嚴(yán)格遵守合同約定，進(jìn)行工程款的支付和結(jié)算，從而對(duì)建筑市場(chǎng)的秩序進(jìn)行規(guī)范，預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗，杜絕出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，推動(dòng)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（三）多面手人才培養(yǎng)力度加大

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，建筑行業(yè)內(nèi)部的核心競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為專業(yè)化、多面手人才的競(jìng)爭(zhēng)。隨著建筑行業(yè)內(nèi)部高端人才的增加，能夠切實(shí)增強(qiáng)和提高工程造價(jià)管理水平，在工程造價(jià)項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，尤其對(duì)于那些業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)的高端人才來(lái)說(shuō)，能夠?yàn)槲覈?guó)工程造價(jià)管理指明新的發(fā)展方向。因此，一定要注重對(duì)人才的培養(yǎng)，對(duì)人才的培養(yǎng)方式和方法進(jìn)行積極的探索，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，把造價(jià)、管理、材料等專業(yè)知識(shí)與高校的教育有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。在系統(tǒng)學(xué)科教學(xué)的基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)際項(xiàng)目開(kāi)展的專門(mén)實(shí)驗(yàn)和實(shí)際案例進(jìn)行分析，從而使人才的專業(yè)能力得到提升。

（四）信息化服務(wù)不斷加強(qiáng)

應(yīng)進(jìn)一步貫徹落實(shí)“放管服”改革的要求，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎(chǔ)上，大力開(kāi)展施工成本管理，改進(jìn)施工成本信息化服務(wù)手段，為施工市場(chǎng)提供人工、材料、機(jī)械等價(jià)格信息，構(gòu)建施工成本信息體系，強(qiáng)化信息人員培訓(xùn)，完善施工成本信息收集、整理、發(fā)布和反饋機(jī)制，提高施工成本信息發(fā)布的質(zhì)量，為施工單位提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。對(duì)物價(jià)信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并對(duì)其進(jìn)行預(yù)警，從而有效地減少因原材料和人工價(jià)格波動(dòng)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，從而推動(dòng)工程的順利進(jìn)行。同時(shí)，借助手機(jī)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地的信息查詢，為建筑行業(yè)提供遠(yuǎn)程化和便捷化的服務(wù)，提高建筑行業(yè)的材料和人工價(jià)格服務(wù)效率，為建筑行業(yè)提供最優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境。

三、工程造價(jià)管理發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）數(shù)字化服務(wù)程度較低

目前，建筑業(yè)信息化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的速度越來(lái)越快，智能化的速度也越來(lái)越快。盡管當(dāng)前數(shù)字化發(fā)展為造價(jià)管理帶來(lái)了新的發(fā)展空間，但是，從另一方面來(lái)看，仍存在一些不合理之處，如計(jì)價(jià)方式不統(tǒng)一、計(jì)價(jià)規(guī)則形式不科學(xué)等，從而難以使造價(jià)管理反映工程的實(shí)際情況。因此，我們要繼續(xù)探索解決問(wèn)題的新方法，用技術(shù)革新來(lái)促進(jìn)管理的創(chuàng)新，將工程計(jì)量和發(fā)展指標(biāo)有效地結(jié)合起來(lái)，加大對(duì)工程造價(jià)數(shù)據(jù)的監(jiān)控力度，推動(dòng)工程造價(jià)數(shù)字化服務(wù)得以有效的推進(jìn)和開(kāi)展。

（二）咨詢市場(chǎng)整體環(huán)境有待改善

自2021年7月以來(lái)，隨著證照分離改革的實(shí)施，將取消工程造價(jià)資質(zhì)審批，讓工程造價(jià)咨詢企業(yè)能夠憑借營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，降低了造價(jià)咨詢行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，從而造成了工程造價(jià)咨詢企業(yè)數(shù)量急劇增加，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，與此同時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)企業(yè)信用缺失、劣幣驅(qū)逐良幣等一系列問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》還沒(méi)有修改，這就給監(jiān)理工作帶來(lái)了很大的困難，因此，如何改變監(jiān)理工作的服務(wù)模式，以更好地推動(dòng)監(jiān)理工作的健康發(fā)展，是擺在我們面前的一個(gè)重大問(wèn)題。要處理好維護(hù)公正和追求效率之間的關(guān)系，完善市場(chǎng)的誠(chéng)信環(huán)境；要推動(dòng)社會(huì)信用體系的建立，增強(qiáng)建筑施工企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)；要利用信息技術(shù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管；要建設(shè)符合社會(huì)需求的、具有較強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感的建筑施工企業(yè)；要對(duì)建筑施工企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)督。

（三）造價(jià)管理的監(jiān)督功能有待完善

從當(dāng)前我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目成本管理的發(fā)展情況來(lái)看，監(jiān)理制度和職能的不健全，是制約建設(shè)項(xiàng)目成本管理水平提升的一個(gè)重要因素。首先，當(dāng)前在建筑市場(chǎng)和工程建設(shè)中，存在著大量的不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，例如，任意延長(zhǎng)或縮短工期、壓低成本、拖欠工程款、墊資等，從而造成了工程建設(shè)的后期由甲方和乙方共同承擔(dān)的工程成本被高估，從而造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。其次，在成本管理工作中缺乏監(jiān)管制度，在項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員隨意更改設(shè)計(jì)，投資方忽略了對(duì)投標(biāo)方的資質(zhì)審核和考核，造成了項(xiàng)目發(fā)包方利用合同和監(jiān)管制度的漏洞牟利，這不僅增加了成本管理工作的難度，也對(duì)我國(guó)的建筑市場(chǎng)和項(xiàng)目建設(shè)秩序造成了很大的影響。

四、工程造價(jià)管理的具體案例分析

中桃公路位于昆明市西山區(qū)海口街道辦事處境內(nèi)，是區(qū)內(nèi)目前唯一的一條交通干線，也是目前該線路上僅有的一條3337戶居民出行的主干道。中桃公路原本是一條專用公路，但是在2015年進(jìn)行了提升改造之后，它被納入到了農(nóng)村公路的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)之中，它是由地方政府來(lái)負(fù)責(zé)管養(yǎng)的，它的沿線埋設(shè)管道很多，而且重載交通流量很大，所以想要進(jìn)行大中修養(yǎng)護(hù)是一件非常困難的事情，而且成本也很高。所以，要保證這個(gè)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，就必須要借助造價(jià)管理手段。

本工程于2021年5月1日開(kāi)始實(shí)施聯(lián)絡(luò)線路的施工，5月12日竣工。西山區(qū)在中桃公路上設(shè)置了排水管道，由于排水管道的修建與中桃路的修建有一定的交集，為了防止重復(fù)投資，本項(xiàng)目將暫時(shí)停工，等待排水管道修建的設(shè)計(jì)方案通過(guò)后，施工企業(yè)將陸續(xù)撤離現(xiàn)場(chǎng)。在對(duì)其成本問(wèn)題進(jìn)行分析時(shí)，因?yàn)闃I(yè)主的原因，造成了工程停工，產(chǎn)生了承包人機(jī)械、人工費(fèi)，承包人可以根據(jù)招標(biāo)文件施工合同的規(guī)定，向監(jiān)理人進(jìn)行費(fèi)用索賠和工期延誤索賠。

在對(duì)其進(jìn)行管理時(shí)，要全面地考慮各種因素，找出最合理、最科學(xué)的管理方式，才能最大限度地發(fā)揮養(yǎng)護(hù)資金的作用。

五、工程造價(jià)管理發(fā)展的具體對(duì)策

（一）切實(shí)推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展

數(shù)字化服務(wù)是新發(fā)展理念的體現(xiàn)，在開(kāi)展數(shù)字化工程造價(jià)服務(wù)的過(guò)程中，應(yīng)從頂層著手，制定更科學(xué)更合理的測(cè)量方式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，對(duì)工程造價(jià)的全部指標(biāo)進(jìn)行分析，從而構(gòu)建出以國(guó)有資本為主體的數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建智慧服務(wù)平臺(tái)，形成一套完善的建設(shè)發(fā)展機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)成本變化的實(shí)時(shí)監(jiān)控與預(yù)測(cè)，從而為國(guó)家投資決策提供依據(jù)。與此同時(shí)，要構(gòu)建數(shù)字化價(jià)格管理模式，大力推行數(shù)字化平臺(tái)，使價(jià)格信息數(shù)據(jù)能夠與系統(tǒng)進(jìn)行有效連接，并進(jìn)行實(shí)時(shí)共享，從而突破信息孤島，使項(xiàng)目?jī)r(jià)格的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)能夠被激活、被使用，從而更好地滿足市場(chǎng)需求，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化造價(jià)咨詢市場(chǎng)信用監(jiān)管

我國(guó)建筑施工企業(yè)應(yīng)建立一套完善的建筑施工企業(yè)信用制度，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善建筑施工企業(yè)信用制度。加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)及注冊(cè)造價(jià)工程師的誠(chéng)信教育，構(gòu)建起將企業(yè)信譽(yù)與個(gè)人信譽(yù)相結(jié)合的制度，并對(duì)工程造價(jià)咨詢質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。堅(jiān)持“守信激勵(lì)，失信懲罰”的原則，持續(xù)健全企業(yè)的信用評(píng)估與獎(jiǎng)懲制度。此外，還應(yīng)積極構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警，推行包容審慎的監(jiān)督監(jiān)管方式，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的企業(yè)和個(gè)人實(shí)施禁用制度。通過(guò)采取一系列的手段和措施對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，并對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的信用信息公示，大力推行《建設(shè)工程造價(jià)咨詢行業(yè)信用信息管理體系》，強(qiáng)化信用信息的互聯(lián)互通，實(shí)行分級(jí)、差異化的管理，使誠(chéng)信的企業(yè)得到獎(jiǎng)勵(lì)，失信的企業(yè)得到懲罰，為市場(chǎng)篩選高質(zhì)量的企業(yè)提供方便，也為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供技術(shù)上的保證與支撐。

（三）引進(jìn)合理的監(jiān)督與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

提高項(xiàng)目成本管理工作的層次，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)整治對(duì)施工市場(chǎng)和施工過(guò)程中的違法和不規(guī)范行為。在現(xiàn)階段，項(xiàng)目設(shè)計(jì)是項(xiàng)目成本管理和控制的重點(diǎn)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員的選擇和考核。目前，在工程招標(biāo)活動(dòng)中，大部分都是通過(guò)資質(zhì)審查的形式，來(lái)檢驗(yàn)工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平。在這個(gè)過(guò)程中，建設(shè)部門(mén)應(yīng)該合理地引入監(jiān)督與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，根據(jù)不同情況下的工程項(xiàng)目，選擇科學(xué)可行的建設(shè)方案與設(shè)計(jì)方案。此外，由于引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使得工程建設(shè)的每一個(gè)階段都可以在一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下展開(kāi)，從而可以有效地提升項(xiàng)目建設(shè)的效率。與此同時(shí)，工程建設(shè)資金的可視化使工程造價(jià)管理的難度降低。除此之外，隨著競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)督機(jī)制的引入，能夠有效解決因人為失誤所造成的計(jì)算漏洞和投資計(jì)算錯(cuò)誤等問(wèn)題，這對(duì)于造價(jià)工作及工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程都是有利的，從而能夠顯著地提升造價(jià)管理的控制水平，為營(yíng)造工程建設(shè)良好的造價(jià)管理環(huán)境創(chuàng)造了有利的內(nèi)部條件。

結(jié)語(yǔ)：

綜上來(lái)看，提升工程造價(jià)管理工作的整體水平，能夠?yàn)楣こ添?xiàng)目建設(shè)的良好運(yùn)行提供基礎(chǔ)。另外，合理有效的造價(jià)管理工作對(duì)于維護(hù)工程資源配置和工程市場(chǎng)整體發(fā)展秩序以及推動(dòng)我國(guó)工程造價(jià)管理建設(shè)都具有重要的意義。