鄉村振興背景下加強基層銜接資金監管的策略研究

董美麗

在鄉村振興的大潮中，基層銜接資金的管理與使用關乎農村經濟發展，關乎農村公共服務的效率，更是防范財政風險和腐敗的重要環節。然而，當前基層銜接資金監管面臨著諸多問題，例如，監管機制缺失和不足、監管能力不足、風險防控體系缺失、資金使用效率低下等。為了解決這些問題，本文提出了一系列策略，包括完善基層銜接資金監管機制、強化監管能力、建立全面的風險防控體系、提升資金使用效率等。

一、引言

隨著中國農村改革的不斷深化，鄉村振興戰略的實施成為國家發展的重要議題。鄉村振興不僅需要政策指導，更需要有效的財政支持和嚴格的資金監管。特別是在基層，如何做好銜接資金的監管工作，是決定鄉村振興成功與否的關鍵。但是，當前一些地方基層銜接資金監管的重要性常常被忽視，現存的問題也相當嚴重。本文以鄉村振興為背景，對基層銜接資金的監管問題進行了深入研究。文章分析了基層銜接資金監管在鄉村振興中的重要性，揭示了當前基層銜接資金監管存在的問題，提出了一套完整的基層銜接資金監管策略。

二、鄉村振興背景下基層銜接資金監管的重要性

（一）支持鄉村振興的經濟發展

一方面，嚴格的基層銜接資金監管可以確保資金的合理分配和高效使用，從而推動鄉村經濟的全面發展。基層是實施鄉村振興戰略的前沿，基層銜接資金的有效監管與使用，關乎到整個鄉村經濟的健康和可持續發展。鄉村經濟的發展需要大量的資金投入，包括基礎設施建設、農業生產、教育醫療等各個方面。在此過程中，基層銜接資金的作用尤為關鍵。資金的合理使用，可以促進產業結構調整，引領鄉村經濟的轉型升級，推動農業現代化，增強鄉村經濟的發展活力。另一方面，基層銜接資金監管可以避免資金的濫用和浪費，維護鄉村經濟發展的公平性和效率性。如果資金監管不力，可能會導致資金的錯誤分配，不僅浪費資源，也可能加大鄉村發展的不平衡性。通過嚴格的資金監管，可以確保資金按照預定的計劃和目標進行使用，從而避免了資金的濫用和浪費情況的發生。

（二）提高農村公共服務的效率

基層銜接資金監管在鄉村振興背景下的重要性還體現在提高農村公共服務效率方面。基層是公共服務的主要承擔者和提供者，財政資金是保障公共服務有效供給的重要手段。因此，基層銜接資金的有效監管，對于提高農村公共服務效率，具有重要的推動作用。在鄉村振興戰略中，農村公共服務是其中的重要一環，包括教育、衛生、社保等多個方面。這些服務對于提高鄉村居民的生活質量，保障社會公平和諧具有重要的意義。基層銜接資金的合理使用和有效監管，可以保證公共服務項目得到充足的資金保障，使之能夠高效、優質地為農村居民提供服務。此外，基層銜接資金的有效監管，也可以防止資金的濫用和挪用，保證資金真正用于公共服務的提供，從而提高公共服務的效率。

（三）防止財政風險和防范腐敗

在鄉村振興背景下，基層銜接資金監管的另一項重要性在于防止財政風險和防范腐敗。基層銜接資金監管不僅關乎經濟發展和公共服務的效率，更是一項涉及財政穩定和廉潔公務的重要任務。在財政風險防范方面，基層銜接資金監管的作用不可小覷。鄉村振興需要大量的資金投入，涉及眾多的項目和任務，投資風險相對較大。如果沒有有效的基層銜接資金監管，可能導致資金的錯配和濫用，進一步引發財政風險。基層銜接資金的失控可能會給整個財政體系帶來嚴重風險，甚至影響到鄉村振興戰略的實施。因此，加強基層銜接資金監管，對于防止財政風險具有重要的作用。在防范腐敗方面，基層銜接資金監管的重要性更是顯而易見。由于基層的監管環境復雜，加之監管力量相對薄弱，不法分子往往會利用一些漏洞貪污腐敗。因此，強化基層銜接資金監管，對于防止腐敗，保障公共利益，維護社會公正，具有十分重要的作用。

三、鄉村振興背景下基層銜接資金監管的問題

（一）現有基層銜接資金監管機制的缺失和不足

在鄉村振興的背景下，當前基層銜接資金監管面臨一些嚴重的問題，其中最主要的一點是現有的銜接資金監管機制的缺失和不足。雖然我國的基層銜接資金監管在一定程度上得到了強化和改進，但在實際操作中，仍然存在許多的問題。一方面，基層銜接資金監管體系的設計和構建還不夠完善。在一些地方，資金監管主體不清，監管職責不明，監管機制不健全，這種情況直接導致監管的力度和效果受到限制。同時，對基層銜接資金的預算制定、執行、決算的全過程管理不夠嚴格，預算目標與實際發展需求脫節，監管手段和監管力度不能實時跟上變化，使得基層資金的合理使用和有效監管受到影響。另一方面，現有的基層銜接資金監管規則和流程存在漏洞。一些重要的資金管理環節如審批、使用、結算等環節，監管規則不完善，導致在實際執行過程中出現各種問題。例如，有的地方對基層資金的審批權限設置不合理，有的地方基層資金使用的核銷和結算程序過于復雜，甚至有的地方存在透明度不夠的問題。這些問題不僅影響了基層銜接資金的有效使用，阻礙了鄉村振興戰略的實施，而且增加了財政風險，破壞了農村的社會穩定，需要引起高度重視。

（二）基層銜接資金監管的能力和技能不足

基層銜接資金監管的能力和技能不足也是一個突出的問題。其一，基層財務人員的專業素質和職業能力有待提高。一些基層財務人員對財務管理、預算執行、資金審計等方面的知識和技能掌握不足，導致在進行資金監管時，無法對各種復雜情況進行有效處理。更嚴重的是，一些基層財務人員缺乏職業道德，存在濫用職權、貪污腐敗等行為，嚴重損害了基層資金監管的效果。其二，基層銜接資金監管的技術手段和工具落后。現代的資金監管已經進入到了數字化、智能化的新階段，對基層財務人員的技術能力和操作水平提出了更高的要求。然而，一些基層財務人員對新的技術手段和工具的掌握程度較低，無法有效使用這些手段和工具進行資金監管，使得基層銜接資金的使用和監管無法跟上時代的步伐。

（三）缺乏全面有效的風險防控體系

在鄉村振興的背景下，針對基層銜接資金監管，另一個重要的問題是缺乏全面有效的風險防控體系。基層銜接資金涉及的領域廣泛，包括鄉村建設、農業發展、社會公共服務等，各領域的資金需求、使用情況以及存在的風險都有所不同。然而，當前在基層銜接資金監管中，無論是在風險識別、評估，還是在風險應對、預防等環節，都未形成一個科學合理、全面有效的風險防控體系。一是風險識別與評估環節存在缺陷。現有的風險識別機制無法覆蓋所有可能的風險，有的風險因素難以被及時發現和正確評估，這無疑為基層銜接資金的有效管理增添了難度。另外，風險評估方法不夠科學，往往忽視了一些關鍵的風險因素，不能準確地評估風險的可能性和影響程度。二是風險應對措施不足，且缺乏針對性。一旦發生風險事件，現有的風險應對措施常常無法及時有效地進行干預，且在風險防范上，缺乏前瞻性和主動性。對于不同的風險，沒有形成具有針對性的應對策略，使得風險管理的效果大打折扣。

（四）基層資金使用效率低，無法實現最大效益

在鄉村振興的進程中，銜接資金的使用效率問題不容忽視。目前，許多鄉村的銜接資金使用效率并不高，不能最大程度地發揮其經濟效益和社會效益，這對鄉村振興計劃的實施帶來了不小的挑戰。一方面，銜接資金的配置和使用存在不合理之處。有些地方的銜接資金使用缺乏科學的規劃和有效的協調，投入的銜接資金并沒有達到預期的效果，無法滿足鄉村發展的實際需求。在具體使用過程中，有時候過分追求短期效益，忽視了長遠的發展需要。另一方面，銜接資金使用的效率受到監管體制、人員素質、制度環境等多方面因素的影響。比如，由于監管力度不夠、制度缺失或執行不力，可能導致銜接資金的濫用、挪用或浪費。比如，有些項目建成以后由于管護不到位，造成項目破壞，資產損失，沒有達到預期的經濟效益，造成了銜接資金的浪費。

四、鄉村振興背景下加強基層銜接資金監管的策略

（一）完善基層銜接資金監管機制

基層銜接資金監管機制的完善是確保資金安全、高效、公正和公平使用的前提和基礎。首先，需要建立健全的基層銜接資金審計制度。通過明確審計對象、內容、標準、程序和責任，確保每一筆銜接資金的使用都在監管制度的覆蓋范圍內，避免出現監管空白區。同時，應在審計制度中加入針對性的約束和激勵機制，強化審計的實效性，使審計結果能真實反映銜接資金的使用情況，從而為監管提供有效的決策依據。其次，需要健全基層銜接資金預算和決算制度。預算制度是對銜接資金使用的預先規劃，能有效防止銜接資金的濫用和浪費。決算制度則是對銜接資金使用的后期核算，有助于查漏補缺，確保資金的合理使用。再次，加強公眾參與是完善基層銜接資金監管機制的重要途徑。我們可以通過制定相關政策，引導和鼓勵公眾參與銜接資金的監管，如建立舉報獎勵制度，鼓勵公眾積極舉報銜接資金的違規使用行為。最后，需要強化對基層銜接資金監管制度執行的監督。除了內部監督，也應加強外部監督，如由上級財政部門、審計部門等對基層銜接資金的使用進行定期的檢查和評估，確保制度的執行到位。

（二）強化基層銜接資金監管能力

首先，需要加強對基層資金管理人員的培訓。基層資金管理人員是銜接資金監管的第一道防線，他們的專業素質和業務能力直接影響到銜接資金監管的質量。我們可以通過組織專題培訓、考察學習、交流研討等方式，提升基層銜接資金管理人員的業務能力和職業素養，同時也應提高其法律意識和職業道德，讓他們能在實際工作中遵循法規，秉持公正，從而有效執行監管任務。其次，引進先進的財務管理軟件和信息化手段是提升監管能力的重要措施。通過數字化和智能化的手段，可以實現資金流轉的全程追蹤，明確資金使用情況，提高監管效率。同時，先進的財務管理軟件還能夠輔助決策，提供財務預測、風險評估等功能，對防范財務風險，提高銜接資金使用效率具有重要意義。比如，中央直達資金系統、銜接資金動態監控體系和預算一體化系統的有效利用對銜接資金的使用起到有效的監督管理作用。最后，強化銜接機制，形成良好的監管合力。在縣鄉村三級之間，要形成有效的銜接，確保資金使用信息的透明度，以及上下級監管力量的高效配合。上級單位需要定期對基層單位進行財務檢查，并對其監管工作給予指導和幫助，基層單位則要積極配合，準確、全面、及時地上報資金使用信息。

（三） 建立全面的風險防控體系

在鄉村振興背景下，基層銜接資金監管面臨著多元化的財政風險，因此建立全面的風險防控體系至關重要。全面的風險防控體系應當包括預防、監控、應對和處置四個方面，涵蓋風險管理的全流程。第一，加強風險防范工作。建立科學合理的基層資金審批流程，以防止因程序問題導致的財務風險。例如，可以設立嚴格的資金申請審批制度，明確資金使用目標和范圍，增加多級審核機制，降低風險。第二，建立風險監控體系。通過數據分析、情況匯報等手段，實時監控基層資金的使用情況，及時發現和預警可能出現的風險。例如，可以利用信息化手段，建立資金使用實時監控系統，對資金流動進行實時追蹤和監控，確保資金的合理、有效使用。第三，強化風險應對能力。對于發現的風險，應迅速采取措施，避免或降低損失。例如，對于發現的財務違規行為，應立即制止，并追究相關人員的責任，通過行政處罰或法律手段，對違規行為進行嚴懲，形成有效的威懾。第四，完善風險處置機制也是重要的一環。對于已經出現的財務風險，我們應該通過合理的處置措施，最大程度地減少損失，恢復正常的財務秩序。例如，對于發生的財務問題，應積極配合審計、監察等部門進行調查，及時解決問題，保證公共資金的安全。

（四）提升基層資金使用效率

鄉村振興的過程中，高效使用基層銜接資金是實現鄉村發展目標的關鍵環節，因此提升基層資金使用效率不僅有助于優化資源配置，更能推動鄉村振興戰略的順利實施。首先，提升基層資金使用效率應從源頭把握，設立嚴格的項目評估與篩選機制，確保資金投向最能帶動鄉村發展、符合鄉村振興目標的項目。評估內容應包括項目的經濟效益、社會效益以及可持續性等方面，全面、科學地評價項目的價值。其次，實施動態管理和監督，以確保資金的實時、合理使用。應利用現代信息技術手段，建立資金流向的實時跟蹤系統，使資金的使用情況在各級財務部門之間實現信息共享，有助于實現對資金使用過程的動態管理與監督。再次，對于資金使用的效果，應進行后評估和考核，根據資金使用的實際效果進行反饋調整。后評估應以數據為基礎，結合項目實施的情況，進行定性和定量分析，對資金使用效果進行準確評價，為未來資金使用的優化提供依據。最后，構建激勵機制，鼓勵基層單位創新和提升資金使用效率。如實施績效管理，將資金使用效率作為評價基層單位工作績效的重要指標，通過獎勵等方式，鼓勵基層單位提高資金使用效率。

結語：

綜上所述，基層銜接資金監管在鄉村振興中扮演著至關重要的角色。只有正視問題，深入分析其產生的原因，并有針對性地提出有效應對策略，才能更好地利用銜接資金資源，實現鄉村振興的宏偉目標。然而，這需要基層有關人員恪盡職守，始終保持對基層銜接資金監管工作的關注和投入，從而最大限度地發揮銜接資金在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接中的作用。