水利防御救災(zāi)物資儲(chǔ)備與管理模式改進(jìn)措施

郭永泉

(廣東省防汛保障與農(nóng)村水利中心，廣州 510000)

0 引 言

廣東省作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)大省、水利大省和水患大省，在珠江口東西側(cè)分別與香港和澳門(mén)特別行政區(qū)相接，并與廣西、湖南、江西、福建、海南等多個(gè)發(fā)達(dá)省市相接壤，構(gòu)成了如今經(jīng)濟(jì)繁華的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，保障我國(guó)對(duì)外出口貿(mào)易。截至2022 年10 月，廣東省下轄21 個(gè)地級(jí)市、65 個(gè)市轄區(qū)、20 個(gè)縣級(jí)市、34 個(gè)縣、3 個(gè)自治縣，常住人口為12 684 萬(wàn)人。全省沿海島嶼較多，除浙江、福建外，屬于中國(guó)島嶼數(shù)量第3 省市，其中面積＞500m2以上的島嶼就759 個(gè)。廣東省地勢(shì)分布呈北高南低，北部多為山地和高丘陵，南部則為平原和臺(tái)地[1]。廣東省河流眾多，以珠江流域及獨(dú)流入海的韓江流域和粵東沿海、粵西沿海諸河為主，集水面積占全省面積的99.8%，其余屬于長(zhǎng)江流域的鄱陽(yáng)湖和洞庭湖水系[2]，全省流域面積在100km2以上的各級(jí)干支流542 條（其中，集水面積在1 000km2以上的有62條），多年平均降水量1 771.2mm，折合年均降水總量3 145 億m3。98 年特大洪水后，廣東省深刻認(rèn)識(shí)到水情災(zāi)害給人帶來(lái)的生命財(cái)產(chǎn)危害，特別是廣東省北部高山丘陵地區(qū)，山洪災(zāi)害點(diǎn)多面廣、突發(fā)性強(qiáng)、防御難度大，山洪災(zāi)害給人帶來(lái)毀滅性的災(zāi)難，是廣東省自然災(zāi)害的“頭號(hào)殺手”，因此山洪災(zāi)害防御歷來(lái)也是廣東省防汛工作的重中之重。

1 水旱災(zāi)害的特點(diǎn)

自2020 年以來(lái)，廣東省在水文氣象方面較往年偏差大，進(jìn)入汛期較往年更早，洪水呈階段性、區(qū)域性、局地性等分布特點(diǎn)，北部高山及丘地災(zāi)害多發(fā)，旱澇交織，防御形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。廣東省水旱災(zāi)害的特點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1）降水時(shí)空分布不均。截至2020 年7 月底，廣東省平均降水量936.0mm，總體比往年少24%左右，粵西、粵東分別為42%和39%；但在2020 年5 月21 日～ 6 月20 日(俗稱“龍舟水”期間)全省平均降雨量達(dá)到378.7mm，歷史同時(shí)期降水量為317.5mm，較歷史同時(shí)期約多19%。

2）階段性強(qiáng)降水頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2020 年“龍舟水”期間廣東省共計(jì)出現(xiàn)了4 次極端強(qiáng)降雨過(guò)程，尤其是在6 月5～10 日，廣東省遭遇了自2005 年以來(lái)史上最強(qiáng)“龍舟水”過(guò)程，全省多地降雨量突破歷史極值。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省除湛江外，共計(jì)20 個(gè)市2 486 個(gè)站點(diǎn)的累計(jì)降雨量＞100mm，粵北、珠江三角洲、汕尾共661 個(gè)站點(diǎn)出現(xiàn)了250mm 以上特大暴雨降雨量，清遠(yuǎn)、惠州等地降雨量突破歷史極值，其中清遠(yuǎn)市最大1h、3h、6h 降雨量分別為121.9mm、251.4 mm、306.5mm，均超過(guò)當(dāng)?shù)貧v史極值。

3）河流發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水多。西江、北江分別出現(xiàn)5a 一遇和10a 一遇洪水，35 條中小河流發(fā)生超警戒水位洪水，其中9 條發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水(永漢河、潖江、綏江等3 條河流出現(xiàn)超歷史實(shí)測(cè)記錄最大洪水)，沿河水利工程基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重。

2 目前水旱災(zāi)害防御成果

按照水利部的統(tǒng)一部署，廣東省從2010 年開(kāi)始，逐步開(kāi)展實(shí)施山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目，如完善水文監(jiān)測(cè)(水文站、雨量監(jiān)測(cè)站)、防洪預(yù)警、水情災(zāi)害檢測(cè)的水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要通過(guò)新建或改造完善水文基礎(chǔ)設(shè)施，來(lái)加強(qiáng)水旱災(zāi)害防御工作。項(xiàng)目建設(shè)主要分為兩個(gè)階段，即2010—2012 年度、2013—2019 年度，各級(jí)財(cái)政分別投入資金3.3 億元和6.2 億元。山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目在構(gòu)建山洪災(zāi)害防治綜合體系、提升基層水利部門(mén)防汛抗旱能力、減少人員傷亡、為防汛減災(zāi)決策提供支撐、提高公眾災(zāi)害防范意識(shí)和主動(dòng)防災(zāi)避險(xiǎn)能力、提升公共服務(wù)水平等六大方面成效明顯。通過(guò)近幾年來(lái)山洪災(zāi)害防治體系建設(shè)，廣東省防災(zāi)減災(zāi)效益顯著[3-4]。近年來(lái)廣東省在水旱災(zāi)害防御方面的成效，見(jiàn)表1。

表1 近年來(lái)廣東省在水旱災(zāi)害防御方面的成效表

3 物資儲(chǔ)備和管理模式改進(jìn)措施

3.1 物資儲(chǔ)備和調(diào)用情況

1）物資儲(chǔ)備情況。儲(chǔ)備的物資品種主要包括：①防汛搶險(xiǎn)物料，主要有土工布、土工膜、編織布、編織袋、鉛絲網(wǎng)片、鋼絲網(wǎng)兜、圍井、擋水子堤1 等；②防汛搶險(xiǎn)機(jī)具，主要有打樁設(shè)備、充氣設(shè)備、通訊設(shè)備等[5]；③救生救援器材，主要有玻璃鋼沖鋒舟、橡皮沖鋒舟、橡皮艇、救生衣、救生圈、救生繩等；④供排水設(shè)備，主要有大型水泵機(jī)組、虹吸搶險(xiǎn)泵、潛水泵等；⑤抗旱設(shè)備，主要有小型抽水機(jī)；⑥發(fā)電設(shè)備，主要有汽油發(fā)電機(jī)、柴油發(fā)電機(jī)；⑦照明設(shè)施，主要有照明燈具、照明設(shè)備；⑧應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備，主要有航拍裝備等。

2）物資調(diào)用情況。物資調(diào)用根據(jù)調(diào)令執(zhí)行，從倉(cāng)庫(kù)調(diào)運(yùn)物資搶險(xiǎn)救災(zāi)。根據(jù)上級(jí)物資調(diào)運(yùn)命令，累計(jì)調(diào)運(yùn)物資支援各地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)。其中，尤其是在今年“龍舟水”及臺(tái)風(fēng)“暹芭”強(qiáng)降雨期間，廣東省防汛保障與農(nóng)村水利中心共調(diào)出物資，出動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)人員及物資押運(yùn)人員和物資裝卸勞務(wù)人員近、物資運(yùn)輸車(chē)輛 ，調(diào)運(yùn)物資總價(jià)值，支援受災(zāi)地區(qū)。

3.2 物資儲(chǔ)備和管理模式改進(jìn)措施

1）多管齊下抓備汛工作，搶險(xiǎn)救災(zāi)保障能力不斷提升。①定期組織開(kāi)展物資盤(pán)點(diǎn)工作，及時(shí)全面掌握中物資儲(chǔ)備情況，確保物資賬物相符；②強(qiáng)化物資維護(hù)檢查全覆蓋全管養(yǎng)，在每年汛前完成了物資檢查維護(hù)，確保物資在關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、運(yùn)得快、用得上；③建立與水利機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)、物流運(yùn)輸、物資裝卸等隊(duì)伍的快速響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提前落實(shí)人力、運(yùn)力，優(yōu)化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，為物資高效調(diào)運(yùn)打好時(shí)間提前量；④建立健全各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案簡(jiǎn)潔、適用、管用、可操作強(qiáng)，每年均開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練。

2）多措并舉完善基礎(chǔ)設(shè)施，物資儲(chǔ)備管理能力不斷增強(qiáng)。①倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備不斷完善，在倉(cāng)庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，先后建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)貨架，配備了叉車(chē)、登高車(chē)、物料搬運(yùn)車(chē)等倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備，建設(shè)了水上設(shè)備檢修池，有力強(qiáng)化了物資堆垛、裝卸和維修等能力；②加大倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備維護(hù)力度，擇優(yōu)選取專業(yè)維護(hù)隊(duì)伍對(duì)特種設(shè)備、配電系統(tǒng)、消防安防系統(tǒng)、監(jiān)控設(shè)備、白蟻防治等進(jìn)行年度維護(hù)，規(guī)定日常維護(hù)內(nèi)容，明確維護(hù)頻次，確保倉(cāng)庫(kù)管理到位、設(shè)備運(yùn)行正常；③提高物資管理信息化水平，實(shí)現(xiàn)了物資統(tǒng)計(jì)匯總分析、數(shù)據(jù)報(bào)表自動(dòng)生成等功能，為物資調(diào)度提供有力的決策數(shù)據(jù)。

3）齊抓共管保安全，物資儲(chǔ)備管理實(shí)現(xiàn)零事故。嚴(yán)格落實(shí)習(xí)總書(shū)記“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個(gè)必須重要指示批示精神”：①緊抓制度建設(shè)，修訂了《安全生產(chǎn)管理制度》、《安全生產(chǎn)責(zé)任制》、《生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案》、《特種設(shè)備操作規(guī)程》等制度和安全規(guī)范[6]，落實(shí)每月一次安全生產(chǎn)大檢查和每日安全巡查工作，重點(diǎn)圍繞防汛物資儲(chǔ)備管理、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施管理檢查情況、物資調(diào)運(yùn)管理檢查情況，及時(shí)開(kāi)展隱患排查，確保物資儲(chǔ)備安全；②嚴(yán)格執(zhí)行全年24h值班值守，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制，隨時(shí)做好應(yīng)急事故處置準(zhǔn)備工作，筑牢安全防線。加強(qiáng)安保執(zhí)勤工作，要求保安人員按指定線路巡庫(kù)（白班晚班1次/每小時(shí)，夜班2次/每小時(shí)），并做好外來(lái)人員登記管理和安全管控工作；③完善了視頻監(jiān)控，增設(shè)高清夜視監(jiān)控?cái)z像頭，做到不留盲區(qū)、不留死角，織密視頻監(jiān)控防護(hù)網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控各區(qū)域倉(cāng)庫(kù)物資管理情況，進(jìn)一步提升各倉(cāng)庫(kù)安全防范水平；④建立了與消防部門(mén)定期消防演練的機(jī)制，每年組織1～2次的消防培訓(xùn)和演練，進(jìn)一步提高廣東省防汛保障與農(nóng)村水利中心全體干部職工對(duì)突發(fā)的消防安全事故的應(yīng)急能力，保證在緊急情況下能夠快速應(yīng)對(duì)，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障物資的倉(cāng)儲(chǔ)安全；⑤組織倉(cāng)庫(kù)管理人員參加地方安全生產(chǎn)培訓(xùn)，加強(qiáng)倉(cāng)庫(kù)管理人員安全生產(chǎn)管理知識(shí)，樹(shù)立安全意識(shí)，確保物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)作業(yè)安全。

4 結(jié) 語(yǔ)

認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)的新理念和上級(jí)各項(xiàng)決策部署，牢固樹(shù)立“以人民為中心”的發(fā)展思想，銳意進(jìn)取、積極作為、扎實(shí)工作，不斷提高物資儲(chǔ)備管理能力，全力以赴提供有力的搶險(xiǎn)物資保障。