五蓮縣實施河（湖）長制存在問題及建議

譚 飛 ，徐錫愷 ，張作兵

（1.五蓮縣龍潭溝水庫管理中心，山東 五蓮 262300；2.五蓮縣小王疃水庫管理中心，山東 五蓮 262300；3.五蓮縣石畝子水庫管理中心，山東 五蓮 262300）

五蓮縣總面積1497km2，境內現有水庫塘壩1125座，總蓄水能力1.6億m3。境內有沭河水系、濰河水系、付疃河水系和潮白河水系，共有河流64條，其中長度10km且流域面積20km2以上河流10條。自2017年實施河（湖）長制以來，按照省、市統一要求，五蓮縣全縣上下落實各自職責，加強協調聯動，重點開展河（湖）“清四亂”、河（湖）清違清障等專項治理工作。通過一系列有效的工作，河（湖）水質逐漸向好，生態環境持續改善，管護成效明顯。。

1 河（湖）長制工作實施情況

1.1 工作體系初步建立

深入貫徹落實中央和省、市文件要求，堅持高位推動，狠抓責任落實。縣委、縣政府先后印發了《五蓮縣全面實行河長制實施方案》《五蓮縣在湖泊實行湖長制實施方案》等一系列文件；嚴格按照省、市提出的“四個到位”和“三個見”的工作要求，縣委和縣政府主要負責同志擔任總河（湖）長，縣委副書記、分管副縣長分別擔任副總河長。鄉、村兩級也全部參照縣級建立了統一的河（湖）長管理體系，明確各級河長522名，其中縣級河長18人、鎮級河長106人、村級河長400人；落實各級湖長351名，其中縣級湖長13名、鎮級湖長161名、村級湖長179名。2020年以來，全縣各級河（湖）長累計巡河巡湖達11.6萬次。同時還成立了以水利局主要負責同志為主任的縣級河長制辦公室，并落實了工作人員、辦公場所及運行經費；建立了市、縣、鄉河（湖）長工作評估辦法、河湖管理員管理辦法、河（湖）長制重點工作通報制度、河（湖）長制群眾監督舉報獎勵辦法等6項長效工作機制。

1.2 工作合力初步形成

全面梳理了河（湖）基礎信息臺賬，全縣共埋設河長公示牌113塊，湖長公示牌179塊；完成了25條重要河流（段）的確權劃界工作，完成“一河一策”“一湖一策”的編制工作；依托全市河（湖）長制網絡系統開展管護工作。縣河長辦在工作中發揮職能優勢，協同各部門共防共治，在2019年全省清違清障工作中短時間內清理各項違建167處，圓滿完成上級交辦的工作任務。

1.3 管護成效初步顯現

近兩年，省級河長多次到五蓮縣巡河巡湖，市、縣、鄉、村四級河（湖）長按期巡河巡湖，河管員每天巡河，解決省河長辦、市政服務熱線和縣群眾服務中心來電轉辦單多起。全縣上下齊抓共管，河湖管護效果明顯，“水清、河暢、岸綠、景美”的生態河（湖）正逐步實現。

2 存在的主要問題

2.1 思想認識有待進一步提高

自河（湖）長制工作開展以來僅有兩年多的時間，各級各部門對河（湖）長制工作的認識和宣傳還不到位。有時認為河湖長制工作是水利部門的事，遇事推諉，工作不主動，慢作為甚至不作為。政策落地較困難，“上熱下冷、層層遞減”現象較為普遍，鄉村怕撿“包袱”，干部有厭煩心理，群眾參與度不高，河（湖）管護體制還沒有真正理順。

2.2 基礎性工作有待加強

調研發現，雖然在縣域內主要河（湖）都設立了公示牌，但管護標準較低，信息更新不及時，不能直接受理群眾反映的問題，且公示牌更新不及時、重建輕管、損毀嚴重。有些資金沒有做到專款專用。對鄉鎮一級河（湖）長開展業務學習培訓不夠，巡河（湖）發現問題敏銳性不強、處置不到位。有的河管員年齡較大，不能使用智能手機，巡河效果不理想。縣鄉河長辦工作人員普遍較少，專職人員少，兼職人員多，一定程度也影響了河（湖）長制工作的開展。

2.3 河湖生態環境形勢依然嚴峻

前期清違清障工作中對非法采砂廠全部進行了清理，大規模采砂已經杜絕，但還存在零散的盜采現象。省河長制辦公室通過衛星遙感云圖等一系列手段進行日常監管，不定期的向各地反饋疑似違建問題。從目前反饋的情況來看，涉河涉湖違建問題還比較多，排查整改的力度還不夠。

2.4 河（湖）管理保護長效機制尚未健全

一是2019年日照市的《日照市縣鄉河湖長工作評估辦法（試行）》等六項工作機制剛剛印發，還沒有全面鋪開；目前縣對鄉鎮的考核也重在清違清障等緊急任務，日常工作涉及考核較少。二是全縣面上教育培訓普遍缺失。最新的政策文件了解的少，甚至基本的河（湖）管理知識都不了解，造成工作被動，前瞻性更無從談起。三是歷史遺留問題較多，尤其墻夼水庫周邊涉及村莊多，人員范圍廣，至今沒有確權劃界，歷史矛盾突出。四是資金保障有待完善。河（湖）管護資金分散在農業農村、生態環境等領域，專項用在河（湖）建設管護方面的資金較少，基層尤其缺乏。調研座談時，基層干部普遍強烈要求專款專用，優先解決村級河（湖）管護人員的待遇問題。

3 幾點建議

1）提高政治站位，深刻領會實施河（湖）長制的重要意義。全面實施河（湖）長制是習近平總書記新時代生態文明思想的重要要求，是貫徹“山水林田湖草”等生態要素協同發展理念的體現。全縣要進一步提高思想站位，加強組織協調，各部門形成合力，以“功成不必在我”和“釘釘子”的精神做好河（湖）長制工作。要加大宣傳引導，特別是要調動基層群眾的積極性，營造全社會共同關愛河（湖）、保護河（湖）的良好氛圍。

2）進一步細化分工，扎牢河（湖）長制工作基礎。2019年，總結河（湖）清違清障的相關經驗，制定了《關于鞏固河湖清違成果建立長效管控機制六項規定》夯實清違清障成果，明確各級河（湖）長及各相關單位的責任。各級河（湖）長要嚴格按照上級要求和工作部署，切實把責任落到實處，否則再好再多的制度規定也是空談。縣水利局要進一步細化考核細則，以考核壓實責任，推動落實。

3）堅持問題導向，重點化解河（湖）管護突出問題。2019年實施的河（湖）“清四亂”，河（湖）清違清障等專項工作，取得了明顯效果。在開展河（湖）清違清障“回頭看”工作中，要求對前期發現的問題全面梳理，并對設有河（湖）長的所有河（湖）全面排查，工作量大，時間緊、任務重。省水利廳在2019年還專門印發了《山東省河湖管理規定（試行）》的通知，這也表明了現在乃至今后比較長的一段時間內涉河（湖）清違清障等工作依然是要著力解決的問題。因此，務必放棄“拖、等、靠”思想，積極面對問題，認真做好河（湖）管理工作。

4）完善相關制度，不斷創新河（湖）管護長效機制。各級河（湖）長要堅持定期巡查，隨時解決日常問題，及時協調解決重大問題；建立多部門河（湖）管護聯動機制，探索組建綜合管護執法隊伍。要進一步協調建立生態補償制度，研究增設專項資金；進一步完善相關督導、考核、獎懲制度，以制度推動責任落實。推進全縣河（湖）長制工作邁向更高水平。

總之，在全縣實施河（湖）長制，構建職責清晰、協調統一、管護有序的河（湖）監管機制，系統推進河（湖）管護與生態文明建設，有利于營造整潔有序、生態優美的水環境，促進五蓮縣生態文明建設持續發展。