持續創新與發展：推動全過程人民民主在基層落地生根
——深圳市第五屆基層人大創新工作交流推進會綜述

岳文英 蘇柯臻 李慧敏

（人大研究雜志社，蘭州，730046；深圳市人大常委會選聯任工委，深圳，518035；深圳市人大常委會法工委，深圳，518035）

2023 年7 月28 日至29 日，深圳市第五屆基層人大創新工作交流推進會舉行。一批全國各地基層人大的創新成果集中“亮相”，深圳各級人大將創新案例“曬”出來。這是自2019 年以來，深圳市連續第五年舉辦的基層人大創新工作交流推進會。

會議聚焦全過程人民民主在基層人大的工作實踐，圍繞民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等環節，深入探討發展和完善全過程人民民主的實踐路徑。會議分為三個階段，7 月28 日上午在深圳市民中心舉辦了“基層人大創新工作交流推進會”，深圳市10 個區匯報介紹了基層人大創新工作情況，會議還通報了人大代表履職優秀案例。7月28日下午，舉行“基層人大創新案例交流研討”，包括深圳在內的各地專家和地方人大工作者聚焦“全過程人民民主與代表工作創新”“立法監督與代表參與”兩個單元開展研討。7 月29 日上午是現場參觀和交流，與會專家參觀了南山區沙河街道人大代表之家，并進行了主題發言交流。

此次會議邀請了中國人民大學、中山大學、華南理工大學、山東大學、深圳大學、中共北京市委黨校、廣東行政職業學院等院校的專家學者，上海市人大、福建省廈門市人大、安徽省銅陵市人大、陜西省安康市人大、浙江省湖州市人大、浙江省麗水市云和縣人大、湖南省衡陽市衡山縣人大、湖南省永州市零陵區人大等有創新特色的地方人大的工作者參加。與會各地人大分享交流了人大立法與備案審查工作創新、特定問題調查、政府工作部門主要負責人履職評議、人事任免監督、類案監督、“兩官”評議、政府投資項目后評價、“審議+督辦+測評”三合一工作機制等一系列本地基層人大創新實踐，為基層人大工作創新開闊視野、拓寬思路。專家學者則對各地人大創新實踐進行理論分析、客觀評價，提出意見建議，他們認為基層民主是全過程人民民主的重要形式，也是全過程人民民主建設的一個重要突破點和工作亮點。與會專家和人大工作者普遍認為，深圳人大立足先行示范，各地人大勇于創新探索，不斷豐富發展全過程人民民主，形成了一批可復制可推廣的基層人大創新案例和實踐經驗，此類會議形式值得持續發展完善。本文分階段對會議內容和成果予以綜述。

一、基層人大創新工作交流推進會

近年來，深圳市、區人大認真貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深入貫徹落實中央、省委、市委人大工作會議精神，充分發揮人大代表主體作用，積極推動新時代基層人大工作創新，切實把堅持和完善全過程人民民主的要求貫徹到人大立法、監督、決定、任免、代表等各項工作中。本次會議，深圳市10 個區總結介紹了深入踐行全過程人民民主的創新成果和基層經驗。

（一）打造踐行全過程人民民主履職平臺

全過程人民民主的主體是人民。人大代表履職平臺，是密切人大代表與人民群眾聯系的重要平臺，建好用好管好這一平臺是認真落實全過程人民民主重大理念的重要舉措。深圳市各級人大堅持高標準建好管好用好代表履職平臺，夯實踐行全過程人民民主的平臺基礎。

福田區持續打造多層次、全方位、廣覆蓋、信息化的“家站點”履職平臺體系，全區建成10 個人大代表之家、20個社區聯絡站、68個社區聯絡點、10個商圈園區樓宇聯系點，開發“福田人大i 履職”平臺，實行代表履職積分量化管理，保障、服務代表高效履職。建好用好立法聯系點平臺，探索在全區20 個社區立法聯系點設立75 家聯絡單位，搭建“1+2+N”社區立法聯系點工作網絡，初步建立起“區—社區—行業”全覆蓋的基層立法聯系點矩陣。率先在全市實現20 個立法聯系點的立法議事會全覆蓋，探索構建立法前調研、立法中征詢、立法后宣傳和評估反饋的“全過程民主參與”工作模式，征集了一個個“接地氣”的立法建議。

羅湖區積極響應省、市、區推動高質量發展的號召，根據招商引資工作方案，組織人大代表開展“新羅湖·向未來”12 小時線上招商直播活動，由人大搭臺、代表主持、政企“連臺唱戲”，創新開展了線上多維訪談式直播招商新模式，總觀看人數10.2 萬人，最高在線人數1.04萬，點贊次數23.5萬?；顒油ㄟ^國內外90 余家企業協會、行業協會，邀請了過萬企業會員參與，當天即有1302 家企業進行了線上聯系，取得豐碩成果，社會反響良好。

寶安區創新工作機制，全渠道拓展代表履職平臺。一是“數字化+”科技賦能代表履職。創立“智慧人大”監督，高標準建設“1+2+9”寶安區智慧人大i履職平臺，集代表學習知識庫、履職活動全記錄、議案辦理全程督和民意訴求“隨手拍”于一體。二是“人大代表+”模式賦能代表履職。建立“人大代表社區聯絡站檢察公益訴訟聯系點”“人大代表新能源產業聯系點”“人大代表訴調對接站”，聯動檢察院、法院、工信局等有關部門，有效拓展代表履職新渠道。三是“會客廳+”場景賦能代表履職。依托寶安日報市民熱線室和寶安電臺，創設線上代表會客廳場景，邀請人大代表和相關職能部門負責人進駐會客廳，宣傳惠民惠企政策，收集市民群眾訴求，推動解決了一批“疑難雜癥”。

龍華區系統構建高質量代表履職陣地體系，建立代表之家召集人制度，每次活動由1至3名代表負責召集，根據履職需要確定主題，讓代表“充電提升、聯動聚能”，履職更有支撐和底氣。創建聯絡站站長輪值制度，“常駐站長+輪值站長”和“全面輪值”雙模式并行，匯聚進站代表合力。實行聯系點每月聯系制度，代表每月至少安排走訪聯系點一次，收集最廣泛、最原汁原味的民情民意。根據實踐需要，創新升級原有履職系統功能，打造“智慧+精準”代表履職全流程信息化平臺，提供實時精準的履職服務，形成數據可視的履職記錄，生成智能專業的履職積分，激發代表履職活力。

坪山區依托“@坪山”民生訴求集成系統，在全市率先構建“人大代表解民憂”線上智慧履職平臺，開設代表專屬賬號，對代表反映的民生訴求進行集中受理、統一分撥、快速響應、閉環監督。代表可通過“隨手拍、隨時傳、隨地查”，向平臺即時反映民生訴求，訴求處置權責部門限時落實簽收、辦理、反饋。代表可“在線”全流程掌握訴求處置情況，同步以“在場”監督等履職活動助推訴求依法及時解決，并對相關權責部門進行民生訴求辦理質效評價，應用平臺相關情況也是代表履職積分登記的重要指標。將百分制分段評價機制引入“人大代表解民憂”案件辦理質效評價體系，實現對辦理速度、辦理效果、服務體驗、反饋質量的綜合性、全鏈條評價，促進政府職能部門積極主動作為、高水平履職。

光明區指導督促街道人大工委持續優化“家站點”履職平臺2.0 建設和管理，細致做好代表進站履職服務，引導全區187名市、區人大代表分別進駐24個人大代表社區聯絡站和5 個代表聯系點，定期接訪選民群眾，傾聽百姓呼聲，讓“家、站、點”成為人大代表聯系群眾的可靠陣地。同時，實施聯絡站站長輪值制度，通過代表平臺代表管更好發揮聯絡站作用。常態化開展代表工作聯絡員學習交流，筑牢人大代表專、兼職聯絡員工作基礎，讓聯絡員成為人大代表的好幫手，密切人大代表與轄區群眾的聯系。

大鵬作為不設人大常委會的新區，充分發揮街道人大工委作用，整合資源，打造全市首個區街合一的人大代表之家，為人大代表交流學習、聯系選民、議政督政提供新陣地。一是建立代表“加油站”。充分發揮代表之家“培訓基地”作用，通過開展理論性課堂、實用性課堂、流動式課堂等學習活動，著力提高代表依法履職能力和水平。二是搭建選民“連心橋”。代表在人大代表之家輪流值班，區街人大通過“線下+線上”“固定+流動”“接訪+走訪”等方式密切與人民群眾聯系，切實當好選民群眾的“知心人、代言人、服務者”。三是打造議事“首選地”。著力把解決民生實事、群眾關切作為代表履職的出發點和落腳點，聚焦民生痛點難點堵點，組織轄區各級人大代表在代表之家開展議事會活動，推動解決鵬海苑天然氣入戶、大鵬文化廣場主要出入口增設無障礙通道、大鵬山莊籃球場邊坡整治等系列民生問題。

（二）創新貫通全過程人民民主的各個環節

深圳市各級人大常委會緊緊圍繞實現全過程人民民主進行了許多新的探索和實踐，把民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督貫通起來，關注國家發展大事、社會治理難事、百姓日常瑣事，使國家政治生活和社會生活各環節、各方面都體現人民意愿、聽到人民聲音。

第一，依法實行民主選舉。人民通過選舉、投票行使權利，選出代表自己意愿的人擔任人大代表，是中國民主的一種重要形式，是人民實現當家作主的重要體現。

鹽田區在2021年的區級人大換屆選舉中，從三方面強化民主選舉。一是優化選民登記工作。創新開展選民登記員“以老帶新”活動，積極推廣手機掃碼登記新方式，群眾通過掃描二維碼錄入相關信息，快速完成選民登記。二是創新選區劃分方式。打破以往單純按生產單位、社會區域劃分選區的傳統，結合鹽田實際，引入按行業協會劃分選區的做法。三是選取重點行業協會試點。鹽田港口汽車運輸業工會聯合會選區由63 個工會組織組成，內部各工會組織大小不一，大工會占據選民優勢，在一定程度上影響選舉公平。經召開工會聯合會代表大會通過并請示上級同意，選區創新采取法人代表制度，每個工會派出3名代表作為選民，加上工會聯合會黨支部3名支部委員，共192 名選民組成選區，其他工會成員一律按戶籍地或居住地登記選舉。最終，該選區按照選舉程序圓滿完成選舉任務，實現了組織意圖和群眾意愿的統一。

第二，扎實推進民主協商。協商民主是全過程人民民主的重要內涵，人大協商是協商民主的重要內容。

大鵬新區統籌推進人大協商、政協協商相結合，推動協商民主廣泛、多層制度化發展，組織代表委員聯合履職，共同開展“大鵬新區葵涌夜經濟示范街建設”“市政工程重復施工影響道路交通”等基層協商活動，聯手破解群眾熱點難點問題。

鹽田區堅持“協商于民、協商為民”，通過召開代表議政會、選民議事會、居民協商會，采用重點工作決策協商、代表建議辦理督辦協商、立法意見征集協商等方式，精準找到群眾意愿和群眾要求的“最大公約數”。依托人大代表社區聯絡站，設立代表受理窗口、代表征集建議意見箱、代表接聽席，每月定期開展代表進中心、進基層、進網格活動，推動代表下沉選區網格，線上線下立體受理群眾訴求，更加方便、快捷、直接地與選民、群眾開展協商，以協商助力構建社區治理新格局，推動解決鹽田港后方陸域貨柜車亂停放、小梅沙片區部分學生乘車困難等問題。

第三，不斷完善民主決策。民主決策是全過程人民民主的重要一環。民生實事票決制是新時代踐行以人民為中心的發展思想、發展全過程人民民主的重要載體。目前，深圳市、區兩級已全面實施民生實事項目人大代表票決工作，形成公眾廣泛參與意見征集、人大代表票決立項、政府嚴格組織實施、人大代表和人民群眾合力監督助推的工作機制。

龍崗區為優化民生實事票決制工作機制，制定《創新民生實事全過程監督機制實施方案》，創新項目征集機制、完善監督工作機制、健全評價機制。建立民生實事項目備選庫，在區“一網統管”事件處置信息平臺增設民生實事備選庫模塊，定期分析群眾民生訴求事件，將關注度高、受益面廣、操作性強的事件納入項目備選庫。目前，已在“一網統管”系統標記民生實事事件標簽58 件，為民生實事候選項目提供基礎依據和重要參考。在龍崗政府在線網站設立民生實事項目征集窗口，將民生實事項目征集有機融入代表“進家入站到點”活動，常態化向人大代表和社會各界廣泛征集民生實事備選項目。通過組織集中視察、過程跟蹤監督、開展結果評價等方式進行全過程監督，推動民生實事項目落地見效。近年來，龍崗區人大共票決區級民生實事75 項，往年辦結率為100%，2023 年遴選的10 件民生實事項目目前辦結率達97.3%。

福田區民生實事票決持續升級。創新推出民生實事票決制2.0 版，每年初票決確定20 件民生實事正式項目，形成“選題征集—項目票決—過程監督—效果票評”一套較為完整的工作機制。近年來項目完成率均為100%，人大代表對項目效果票評平均滿意率均超90%，推動辦成了一大批惠民“好事”。如義務教育學位問題連續三年被票決為民生實事項目，通過監督項目落地，推動區政府每年新建及改擴建學校3所以上，每年新增學位4000個以上，有效緩解了福田區義務教育學位長期存在的供需矛盾，得到廣大人民群眾的好評。

第四，切實深化民主管理。人大代表提出議案和建議，通過各種途徑和形式，管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務，充分體現了廣大人大代表參與管理國家事務的政治熱情和責任擔當，是社會主義民主政治的生動實踐。

龍華區人大不斷完善代表建議辦理“五項機制”。建立“雙滿意”評價及復核機制，對代表建議答復和落實情況分別進行滿意度評價，對代表評價情況開展復核，從機制上保障代表善于提出建議、敢于督辦建議，承辦部門認真辦理建議。建立建議辦理“三見面”制度，“辦前見面”明確辦理重點，“辦中見面”吸納代表意見，“辦后見面”反饋結果，提高建議辦理針對性。推行“承諾臺賬+定期通報”機制，承辦單位建立答復承諾解決事項臺賬，定期通報辦理進展和落實情況。構建建議辦理“回頭看”督辦機制，強化建議辦理全過程數字化支持，實現建議辦理全過程可視化、流程化。龍華區二屆人大二次會議期間278 件代表建議答復滿意率為100%，落實滿意率為99.5%。構建建議動態管理系統，實現建議辦理全過程可視化、流程化，推動建議辦理工作高效、便捷。

龍崗區創新開展區領導領銜督辦代表建議，為提高辦理質效敲“重錘”。為推動代表建議辦理提質增效，充分發揮區領導分管工作的專業優勢，龍崗區人大建立了區領導對口跟蹤督辦代表建議辦理工作機制，每年篩選一批涉及全區改革、發展、穩定方面的重點代表建議，由黨委、人大、政府領導領銜督促分管單位辦理。區七屆人大三次會議收集代表建議170 件，其中區領導領銜督辦的16 件建議已全部辦結，帶動建議辦理質效顯著提升，目前已辦結160件，辦結率達94.11%。創新成立人大代表議案建議研究會，建立20 人的專家庫，在民政部門登記注冊成立，成為新形勢下人大議案建議工作的智力支撐和人大工作的智囊團。

坪山區在全市率先建立代表建議辦理工作百分制分段評價機制，通過全周期、系統性評價，促進政府更好履職盡責，推動代表建議辦理提質增效。一是采取百分制量化計分辦法。將計分細分為“三個等級七個分值”，“滿意”“基本滿意”“不滿意”三個等級對應七個分值，細分效果評估層次，準確直觀反映代表滿意度。二是對辦理答復、落實情況實行分段評價。第一階段由代表對辦理單位答復情況進行滿意度評價，第二階段由代表對辦理落實情況進行滿意度評價，推動監督辦理結果與答復內容相互印證。三是強化綜合評價結果運用。對代表建議辦理的綜合評價，按答復評分占40%、落實評分占60%計算總分。評價結果納入政府職能部門績效考核體系中“人大代表建議辦理與接受人大監督”項目指標，并作為評選表彰建議辦理工作先進單位的重要依據。

第五，持續加強民主監督。深圳市各級人大不斷創新完善監督工作方法，努力提升監督的專業性，增強人大監督的剛性。

羅湖區在找準人大監督工作定位的基礎上，創新提升監督質量和效力。一是聚焦中心大局開展監督。開展部門預算參與式陽光預審，每年深化完善工作機制，選取若干個政府職能部門、街道辦事處，組織人大代表、專家深入實施預算陽光預審，組織代表對相關部門預算執行情況和績效管理情況進行專題調研和詢問。二是發揮專業力量開展監督。執法檢查前組織開展“理論培訓+現場實踐”，邀請專家講課，讓專業性貫穿執法檢查全過程。深入開展對法官、檢察官“兩官”的任后監督，組織政治素質好、法律水平高的人大代表深入法院、檢察院開展民主測評、現場觀摩等，在法律專業領域強化對權力運行的制約監督。三是強化制度建設開展監督。出臺《關于在羅湖區人大代表社區聯絡站設立檢察公益訴訟聯系點的意見》《羅湖區街道人大工委重點督辦代表建議工作辦法》等制度，固化工作創新成果，確保監督工作有章可循。

南山區將人大代表回選區推動解決群眾訴求作為代表履職的主要形式，打通了自上而下監督和自下而上監督的“任督二脈”，形成監督閉環。南山區人大常委會在總結月亮灣人大代表社區聯絡站經驗做法的基礎上，2022 年開始試點，2023 年開始全面開展人大代表回選區推動解決群眾訴求工作，以選區為單位建成151 個代表聯系點，要求代表不僅要進社區聯絡站，更要駐點、回自己的選區履職，由社區向選區下沉，做到代表履職以選區為單位網格化全覆蓋。所有區人大代表每年至少4 次回到自己的選區接待選民群眾，面對面了解民情，收集群眾意見和訴求。區人大代表回選區履職收集的群眾訴求涉及同級國家機關的，按程序交由同級國家機關處理并做好監督、反饋；涉及上級國家機關的，通過上級人大代表監督推動解決。組織市人大代表對市相關部門辦理群眾訴求的情況進行跟蹤督辦，代表可以全鏈條、全過程參與監督，有效打通基層治理最后一公里。

寶安區組建專題工作關注組，強化專項工作監督。緊緊圍繞中心工作，設立了科技進步創新、產業體系升級、交通規劃建管等10 個人大代表專題工作關注組，每個關注組每季度至少走訪一次聯系互動部門，溝通交流工作；每年至少開展一次專題工作調研，并形成專項調研報告提交“一府兩院”及有關部門整改落實。專項監督有效暢通了人大代表和“一府兩院”工作部門知情、溝通、互動渠道，有力促進了代表監督和部門工作高度聯動、深度契合。如2022年建立的“企業國資監督專題工作關注組”，由金融、財會、法律等方面專業人才以及部分優秀民營企業家、社區股份公司代表組成，通過整合專業力量開展集中監督，推動寶安區企業國有資產管理更加規范、更有成效。

廣東省人大常委會選聯工委主任李茂停認為，深圳市人大常委會舉辦的“基層人大創新工作交流推進會”是貫徹落實黨的二十大精神，以及省委“1310”具體部署的具體舉措、具體行動、具體實踐，很有意義。深圳各級人大圍繞中心、服務大局，不斷創造性地開展人大立法、監督和代表等各項工作，踐行全過程人民民主，充分發揮人大職能作用，創新工作成效顯著、亮點紛呈，值得充分肯定。希望深圳市人大能夠將這個活動打造成深圳人大工作的特色品牌，不斷開拓創新、銳意進取、迎難而上，創造出更多更好的可推廣可復制的深圳經驗，發揮更大作用，為廣東人大工作高質量發展作出示范、作出榜樣、作出貢獻。

深圳市人大常委會主任駱文智代表市人大常委會向與會人員表示感謝。他提出，深圳市人大常委會舉辦“深圳市第五屆基層人大創新工作交流推進會”，主旨在于深入學習貫徹習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述，全面貫徹中央和省委、市委人大工作會議精神，系統總結深圳基層人大工作創新成果，深入交流代表履職經驗成效，共同探索豐富和發展全過程人民民主的深圳實踐。結合本次會議成果，深圳市人大常委會將堅持守正創新，全面總結推廣基層人大工作的好經驗、好做法，勇于擔當作為，奮力推動基層人大創新工作不斷取得新進展、新成效。

二、基層人大創新案例交流研討

7 月28 日下午，與會專家學者和部分地方人大工作者在深圳人大干部培訓中心開展“基層人大創新案例交流研討”。

北京市委黨校教授袁達毅就基層人大創新進行主旨發言，他首先介紹了人大工作創新的切入點。他認為，基層人大創新通常是圍繞著人大工作進行，以工作中遇到的問題為切入點，通過工作思路創新、工作機構創新、工作制度創新、工作機制創新、工作平臺創新、工作職務創新、工作方式創新和工作方法創新，解決法律法規制定和實施中的一些問題。他提出判斷地方人大的創新是否具有可行性，主要有四個方面的標準：一是必須符合黨的路線方針政策和社會主義核心價值觀；二是必須符合法律的價值理念，不得與法律法規相沖突；三是要找準上下認識的結合點；四是要把握好“兩個接受程度”，既要被上面接受也要向下可行，做到上下結合。他認為，地方人大創新的成就一是促進了“三者有機統一”，二是推進了“四個機關建設”，三是增強了人民主體地位，四是解決了法律制定和實施的問題，五是為國家層面的制度建設積累經驗，六是推進人大工作的現代化和信息化，七是改善人大常委會機關自身的形象，八是為人民代表大會制度理論創新提供了經驗材料。最后，他總結地方人大工作創新的主要經驗，一是堅持黨的領導，二是人民當家作主，三是堅持社會法治，四是堅持圍繞中心、服務大局，五是堅持人大主導、多方協調，六是堅持需要和可行相結合，七是堅持整體謀劃、重點突出、單項突破、地方先行、立足基層、講求實效。

本次研討分為兩個單元，共有25名專家學者和地方人大工作者交流發言。

第一單元全過程人民民主與代表工作創新

我國的全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐?；鶎尤舜蟠砉ぷ鞯膭撔仑S富了全過程人民民主的內涵。

上海市人大常委會研究室二級巡視員汪聞生從實踐探索、研究宣傳、制度建設等方面就全過程人民民主的上海實踐進行交流和分享。他總結，上海市的實踐主要從五個方面出發，一是推進全過程人民民主理論與實踐研究，組織力量開展全過程人民民主課題研究，出版了全國首批全過程人民民主理論研究成果。二是完善人大的民主民意表達平臺和載體，擴充基層立法聯系點，推進代表“家站點”履職平臺建設，優化“家站點”布局。三是推動新時代人大工作高質量發展，加強重點領域、新興領域立法，深化長三角協同立法，提高立法精細化水平；堅持正確監督、有效監督、依法監督，豐富和拓展監督方式。四是推進發展全過程人民民主制度化規范化建設，出臺綜合性制度文件，推動“家站點”制度化規范化建設，保證代表聯系人民群眾渠道暢通、提質增效。五是宣傳講好全過程人民民主故事和人大故事，通過媒體宣傳、民主案例征集展示、走進人大等活動，生動形象地講好上海人大故事。他認為，應從三個方面加強全過程人民民主偉大工程建設：一是不斷提升發展全過程人民民主的制度化、規范化、程序化質量和水平；二是不斷擴大人民有序政治參與；三是不斷完善基層直接民主制度體系，推動形成與全過程人民民主相適應的人民群眾民主管理基層公共事務，并具有普適性、科學性、內生性的動力機制。

陜西省安康市人大常委會副主任鄭小東圍繞安康市人大常委會推行民生實事項目人大代表票決制工作進行交流發言。安康市民生實事項目人大代表票決制這項工作主要體現在五個方面，一是全過程堅持黨的領導。從開展試點到全面推行的每一個階段，各級黨委都通過印發文件、成立領導小組、召開推進會議等方式加強領導。二是緊扣民生主題，深度融入民意。構建民主渠道，注重發動“兩代表一委員”及社會各界代表的參與，支持各縣鎮從小切口入手探索多批次小快靈的民生實事項目票決制工作的實踐。三是當好橋梁紐帶，開展人大協商。組織開展“局長（主任）進家站”“代表與局長（主任）面對面”活動，突出民生實事項目鎮級需求與縣級支持主題，搭建鎮政府與縣級部門協商橋梁，讓“眾人事情由眾人商量”。四是強化跟蹤監督，推動落實見效。市縣鎮三級堅持以人大為主導，三管齊下強化跟蹤督辦。五是探索測評標準，客觀公正評價。市人大常委會會同市監委、財政、審計等部門，探索建立了以科學量化指標為基礎的民生實事項目評價體系。

深圳市福田區人大常委會選聯任工委主任徐海微分享了福田區人大以10 個街道人大工委為單位開展的“民生福禮，首善為民，民生工程巡禮”系列活動。在巡禮要素方面，做到重點項目全監督；在巡禮范圍方面，實現行政區域全覆蓋；在巡禮維度方面，確保代表監督全鏈條。福田區民生巡禮活動成績斐然，一是建立了代表發揮作用的“雙向機制”。民生工程巡禮以人大代表為橋梁，構筑起區委區政府民生工程“向人民匯報”和“聽人民意見”的雙向溝通。二是創新監督模式達到“四個滿意”，推動代表滿意、群眾滿意、基層滿意、監督對象滿意。三是探索了踐行全過程人民民主新的模式。豐富代表履職方式，構建了人大監督的新模式，讓匯集民意有了新渠道，基層民主有了新方式，也是福田人大踐行全過程人民民主的一種探索。

深圳市南山區月亮灣片區人大代表聯絡站專職聯絡員敖建南講述了聯絡站探索建立民情聯絡員隊伍，協助人大代表在履職活動中發揮主體作用的創新實踐。在人員選用上，從起初非正式化的“友情吸納”，調整到“社區黨委+人大代表+人大聯絡站”三級考核機制，任用年限動態調整為2年制。在人員結構上，民情聯絡員從人大代表聯系點產生，實施“1+1+N”工作機制，即由1個領導中心“社區黨委”、1個主體身份“人大代表”和N個行動主體“民情聯絡員”構成“點”的運作團隊，至少一名社區黨委副書記或委員需擔任民情聯絡員。團隊成員政治素質高、職業履歷豐富、看待問題宏觀，他們不僅推動人大代表在閉會期間辦成了數百件民生實事，也推動實現了代表履職“接地氣、有底氣”。在培訓方式上，聯絡站為每一位新選用的民情聯絡員安排集中兩天的培訓，通過講師授課、基層實踐、交流互動等形式，培養其提出建議的能力，為最終形成高質量的人大代表建議打下基礎。在激勵機制上，從最初倡導提供無償服務到定期進行年度表彰，并配以適當物質獎勵。

深圳市寶安區人大常委會原選聯任工委主任曾國輝分享了寶安區人大探索構筑人大代表合法有效參與矛盾糾紛多元化解的制度，為基層矛盾糾紛多元化解注入人大力量，不斷豐富和完善全過程人民民主在寶安的創新實踐。首先，寶安區人大出臺《寶安區人大常委會關于人大代表參與信訪工作推動矛盾糾紛及時有效化解的意見》，該意見共32 條，規定了代表常態化接訪、代表調解、提醒督促和勸阻教育等10 個方面措施，實現了人大代表促進矛盾糾紛多元化解工作的制度化、規范化、常態化。其次，選薦一批有基層經驗、善溝通的代表組成糾紛調解、信訪評議人才庫，依托社區聯絡站、多元調處訴訟服務站等統籌安排庫內代表參與接訪、信訪評議，提升基層矛盾糾紛化解成功率。最后，創新民意收集工作機制，新安街道開展“心安夜話”人大代表聯系群眾工作模式，踐行定時、定點、定人員“三定”原則，貫徹真訪、真探、真解決“三真”方針，兌現即辦、轉辦、跟蹤辦“三辦”承諾，以每周三晚上定點聽民聲、入戶訪民情、現場解民憂的工作方式，有效收集群眾訴求，推動矛盾糾紛化解端口前移。

深圳市龍崗區人大代表議案建議研究會秘書長鄒業鋒交流了研究會的實踐做法。龍崗區人大常委會從人大代表議案建議的小切口入手，注冊成立深圳市龍崗區人大代表議案建議研究會。研究會制定并審議通過《研究會章程》《研究會理事會議事規則》等系列文件，構建完善的組織架構和規范的制度體系。研究會強化智庫功能，密切與社科研究單位、高等院校的合作，建立議案建議專家庫，專家學者、機關干部等參與其中,為議案建議“內容高質量、辦理高質量”奠定了堅實人才基礎。研究會發揮自身特長，運用科學的世界觀和方法論分析研究議案建議工作中的實際問題，提出解決思路，助力提升人大工作質量。

深圳市坪山區龍田街道人大工委主任劉海波從代表履職積分、代表解決民生問題件數、代表履職次數三個維度分享了龍田街道人大工委建立的代表履職評價體系。坪山區根據出臺的《深圳市坪山區人民代表大會代表履職積分制實施辦法》對代表履職情況實施積分登記，每季度進行統計排名，將前三名的代表評為“履職標兵”。每季度，對代表通過走訪接訪、代表議事會、@坪山人大代表解民憂平臺等形式，完成解決群眾的急難愁盼問題件數進行統計排名，并將前三名評為“紓困能手”。每季度，對代表履職次數進行統計匯總排名，將前三名評為“站點模范”。針對代表履職積分、解決民生問題件數、履職次數進行排名，形成成績榜單，定期在街道人大代表之家、人大代表社區聯絡站、人大代表聯系點內公布，讓廣大人民群眾真切看到人大代表參加活動的時間、次數和效果，更加直觀地了解代表的履職情況，更好地監督人大代表認真履職，使人大代表履職既有動力也有壓力。

廣東省人大常委會辦公廳綜合處(縣鄉人大工作處)處長李翔宇認為，深圳市基層人大創新工作交流推進會在全國具有較強的影響力，當年交流的火花今天結成了累累碩果。創新案例的推廣和擴散，就是解決個別現象到理性判斷，再到普遍存在，最后到制度的建構這樣一個完整的過程，只有實現了這樣的過程，才能更好地堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。而創新案例推廣擴散的實現，一方面在于加強創新制度的研究，實踐能夠找到問題、觸發創新的動力，同時學者們可以一個一個專題把脈，科學規劃和發展這些實踐，增長制度的生長力；另一方面在于通過制度的方式去確認它、推廣它，創新案例的推廣需要進一步建立制度，這是未來努力的一個重要方向。

廣東行政職業學院（廣東青年職業學院）院長陳家剛認為，第一，全過程人民民主意義重大，從理論上來說要研究好揭示出全過程人民民主的優越性，從實踐層面來說要通過創新實現全過程人民民主治理效能上的優勢，驗證全過程人民民主的優越性。第二，福田區人大的民生工程巡禮，注重民意的實現，有利于增強人民群眾的獲得感，啟發我們進一步加大人大工作的宣傳力度，讓人民群眾了解人大工作。第三，寶安區人大創新人大代表參與信訪工作形式，找準了代表履職的突破口，切實維護公民的權利，這是人大職權的應有之義，未來可以加大人大在信訪維穩工作中的作用。

甘肅省人大常委會《人大研究》主編謝蒲定認為，深圳基層人大的創新案例非常鼓舞人心，很多在基層人大工作中碰到的困惑，只有從實踐中才能找到答案。第一，創新案例能否復制的問題。創新案例的推廣和擴散，背后有它的經濟、文化各種條件，還有環境因素、人的因素等，但是其與地方的經濟條件和社會發展程度并不是完全一一對應的關系，需要更多更細的觀察和分析。第二，創新案例是否可持續的問題。影響創新案例的一大因素是人的因素，但是人的因素是很難持續的，受領導的影響是比較大的，如果一個創新案例能夠持續發展，那可以去探尋其背后的原因是什么。第三，社會組織的支持和參與。社會組織的參與有其創新性，但也需要學者把一些東西厘清，使得其他地方學習和借鑒的時候能夠行穩致遠。第四，明確創新的目的。如果創新是為了出政績，那形式主義的痕跡就會非常明顯，創新案例必須明確其注意力和落腳點。第五，基層人大工作和代表工作創新的邊界和限度。這也是和法律對接的問題。第六，代表履職如何評價考核的問題。第七，對人大的監督和對代表的監督問題。這些都需要學者專家提供理論方面的解釋和解讀，深層次地進行研究。

山東大學法學院（威海）教授劉松山認為，各地人大的創新工作，體現了新時代基層人大代表工作與時俱進、不斷探索前行的脈搏和步履。各地人大和各位專家學者應定位基層人大和基層政府之間、人大和法檢兩院之間的關系，集體權力和個人權力的關系，對在新時代黨和國家機構進行重大改革的形勢背景之下基層人大、基層人大代表在新型地方治理結構中的定位等問題進行深入研究。

福建省廈門市人大常委會辦公廳一級調研員周軍認為，深圳人大和各地方人大在方向、方式方法上都做了非常多的探索，主要有三點啟發。一是堅持和完善人民代表大會制度重點在守正，遵守其基本理論、基本制度、憲法框架、法律精神、民主內涵，而制度的創新在實踐中應注意把握好邊界和尺度，才能具有可持續性。二是人大工作方法的創新應當服務于黨的決議，研究工作、研究方法、研究機制不能脫離大會的功能、大會的權威，以代表大會為錨點，校準方向。三是人民代表大會制度是全過程人民民主的重要載體和平臺，在效果上應當體現人大制度的平臺功能，把所有的創新進行串聯。

第二單元立法監督與代表參與

人大常委會依照憲法和監督法等法律的規定，監督“一府一委兩院”的工作，統籌運用聽取審議工作報告、執法檢查、計劃和預算決算審查、備案審查、詢問和質詢、特定問題調查等方式，推動“一府一委兩院”在憲法和法律范圍內履行職責。近年來，各地人大主動順應新時代對人大監督工作的新要求，以改革創新精神和法治思維，積極探索、大膽實踐，突出監督重點、強化監督舉措、創新監督方式，努力做敢于監督、善于監督的實踐者、探路者。

在備案審查方面，浙江省湖州市人大法制委副主任委員章國華介紹了湖州市人大的探索。湖州市人大率先對鄉鎮街道規范性文件備案審查工作開展探索，首先推開授權性試點，著力研究解決制度設計問題。浙江省人大授權湖州市人大作為唯一的制度化試點市，開展鄉鎮街道規范性文件制度化試點工作，市人大組織力量多次開展實地指導和互動研討，推出了縣級人大常委會部署規范、鄉鎮人大主席團審查程序、鄉鎮街道黨委人大政府銜接聯動、鄉鎮人代會決定等具體規范，形成了全新的制度化體系。其次，把鄉鎮街道備案審查工作看成整個備案審查工作體系中的一個部分，納入基層依法治理的內容。最后，開展直插式調研，著力摸清鄉鎮街道文件數量質量底數。圍繞加強鄉鎮街道備案審查工作，市人大常委會法工委聯合市委辦、市司法局抽查了全市各區縣20%的鄉鎮街道2023年上半年的653件文件，其中有11 個文件存在22 處不合法、不適當問題。2023 年5 月，浙江省人大常委會主任會議通過《關于開展鄉鎮街道規范性文件備案審查工作的實施方案》，全面推廣湖州的做法。

在對政府的經濟監督方面，浙江省云和縣人大、深圳市鹽田區人大、深圳市龍華區人大通過特定問題調查、政府投資項目后評價、“審督評”三合一工作機制進行小切口創新。

浙江省麗水市云和縣人大常委會副主任柳成東分享了云和縣人大常委會通過特定問題調查的方式對政府開展經濟監督的做法。浙江省云和縣人大常委會先后對政府的存量資金、閑置的固定資產以及政府投資項目驗收轉固定資產工作開展了特定問題調查，管住、管好政府的“錢袋子”。一是由主任會議向常委會提出開展特定問題調查的議案，常委會作出相關的決議，成立特定問題調查委員會。委員會成員由常委會主任、政府常務副縣長和分管財經工作的人大常委會副主任、本屆人大代表、部門業務骨干組成。二是召開動員部署會，印發自查通知，明確調查目標和任務，壓實自查人的責任。全縣所有行政事業單位負責人和財務工作人員參加會議，縣人大常委會主任、常務副縣長分別作動員部署，縣紀委、縣督查辦相關負責人和部門業務骨干列席會議，組織開展自查培訓，強調自查紀律。三是各部門開展自查。調查委員會對重點部門進行核查，走訪存量資產，通過調查政府性資金銀行流水等形式，核實資金進出賬情況，全面了解政府性資金存款的結構、分布、期限等情況。四是調查委員會對自查數據進行匯總、分析，撰寫調查報告。調查委員會經過深入細致的調查和分析，梳理問題，提出建議，并按照邊查邊改、注重實效的原則，在調查期間就向縣政府及國資管理部門提出了加強管理的建議。五是常委會經過審議作出相關的決議或決定。

深圳市鹽田區人大常委會財政經濟和城建環資工作委員會主任陳裕明分享了鹽田區人大探索開展政府投資項目后評價機制。鹽田區人大政府投資項目后評價具有選項精準、機構專業、全程跟蹤、參與廣泛、類比科學五個方面的特點。項目選取方面，區人大常委會在與發改委充分溝通的基礎上，選取民生、重點、特色項目作為評價工作重點。機構選取方面，委托第三方機構建立評價指標體系，落實后評價方案有關專業環節。評價過程方面，從后評價工作起始階段，人大就充分介入，全面監督參與第三方咨詢機構評選、項目資料搜集等前期工作。工作正式開展后，多次組織常委會組成人員、人大代表、工委委員開展多輪實地評估，后期組織代表、委員聽取后評價成果，深入參與后評價報告的編制、審核、驗收。評價主體方面，充分運用“家站點”和網絡平臺載體，通過網絡意見征集、現場問卷調查等多種形式，邀請居民、商戶、游客等廣泛參與項目評價。評價類比方面，根據后評價項目的不同類別和特點，組織代表和評價組成員實地調研深圳灣公園、大沙河生態長廊、深圳博物館舊館海綿化改造等同類項目，多方面對比分析，汲取成功經驗。

深圳市龍華區人大常委會機關黨組成員、選聯任工委主任姚永昌交流了龍華區人大“審議+督辦+測評”三合一工作機制。龍華區人大常委會創新審計查出問題“審督評”三合一工作機制，具體做法是把好“三個關”。把好“報告審議關”，在區級設置預算聯網監督室，在街道和社區開通查詢點，用活報告審議“互聯網+”模式，報告審前召開財經委會議進行初審，材料提前報送常委會組成人員，用好專業審議履職平臺。把好“督辦落實關”，區政府召開專題會議對整改工作進行部署，區審計機關加強監督指導，財經工委組織代表加強對審計查出的突出問題的跟蹤督辦，財經工委會同區審計機關組建跟蹤監督工作小組，結合年度審計計劃遴選重大民生項目，開展聯動監督。把好“考評閉環關”，將人大滿意度測評結果納入績效考核體系，實現對審計查出問題的閉環管理，將滿意度測評的方式優化升級為“審計整改情況總體滿意度測評+責任牽頭單位審計查出問題逐項滿意度測評”模式，壓實相關單位主體責任，提升滿意度測評的科學性和精準性。

在對“一府兩院”工作人員履職述職評議方面，湖南省零陵區人大、湖南省衡山縣人大、深圳市羅湖區人大積極開展創新，進行有益探索。

湖南省永州市零陵區人大常委會副主任徐海英分享了零陵區人大常委會對全區27 個政府工作部門的主要負責人開展履職承諾評議的探索。零陵區以“誰承諾誰負責”的履約踐諾行動督促政府部門主要負責人履職盡責、勤政廉政。一是擬定承諾，精準監督。部門主要負責人結合工作內容及自身實際作出履職承諾，在區人大常委會會議上逐一向常委會主任遞交承諾書，確保監督工作的權威性和嚴肅性。二是深入調研，全面監督。圍繞部門主要負責人年初承諾的內容，評議小組通過部門調研、下發通告、電話問詢、召開座談會等方式，充分掌握被評議人員履職情況。三是定期報告，跟蹤監督。部門負責人定期撰寫履職報告，在總結成效、兌現承諾的同時，分析工作中的不足和難點，并針對性地提出下步工作措施。四是年末測評，全程監督。評議小組通報調研監督情況，提請區人大常委會審議并開展滿意度測評。測評分為“非常滿意”“滿意”“基本滿意”和“不滿意”四個等次。對測評不滿意的由區人大常委會根據監督法啟動質詢、特定問題調查等有關監督程序，并將該單位列入下一年度工作審議對象；對連續兩年測評不滿意的，依法啟動撤職程序。五是結果公開，閉環監督。測評結果在區人大常委會會議上當場公布，以區人大常委會通報的形式報送區委、抄送區政府，發送至全區各部門，并提交區委組織部及上級考察組作為考察任用干部的依據。

湖南省衡陽市衡山縣人大常委會主任曠志軍圍繞衡山縣人大常委會探索實踐述職評議人大監督新形式進行發言。一是衡山縣人大常委會始終堅持黨領導評議工作，處理好黨管干部和人大監督干部的關系，及時向縣委匯報評議工作進展情況和重大問題，全面匯報評議結果。二是完善方案，全面覆蓋。及時修訂《衡山縣人大常委會關于聽取“一府兩院”國家機關工作人員履職情況報告實施辦法》，制定并下發《衡山縣人大常委會述職評議工作實施方案》。三是明確重點，深入調查。成立由縣人大常委會主要領導任組長、各位副主任任副組長的評議調查領導小組，統籌開展評議工作。四是現場詢問，民主測評。常委會組成人員對評議對象履職情況按滿意、基本滿意、不滿意進行現場測評，滿意和基本滿意達不到60%的認定為不稱職。五是科學運用，跟蹤問效。測評結果當場宣布并通過新聞媒體向社會公開；評議意見及測評結果按程序報送縣委，通報縣政府、縣法院、縣檢察院，為其評價、考核、任用干部提供參考。對于評議中發現的問題，建立問題交辦及整改臺賬清單，要求被評議對象在3 個月內向人大常委會主任會議書面報告整改情況，由相關委室進行跟蹤督辦，確保評議意見落到實處。

深圳市羅湖區人大常委會副主任、黨組副書記、二級巡視員徐猛介紹了羅湖區人大有針對性地對法官和檢察官開展的履職評議工作。羅湖區人大的“兩官”評議分為前期準備、調研走訪、集中評議、整改落實四個階段。前期準備階段。出臺《羅湖區人民代表大會常務委員會關于對任命的法官、檢察官開展依法履職情況監督的暫行辦法》，明確評議標準，與區法院、區檢察院充分溝通協調，結合當時的重點工作、經濟社會熱點等情況確定履職評議的“兩官”人選。調研走訪階段。注重開展庭審觀摩、見證執行、法治教育觀摩等活動，從現場直觀感受被評議“兩官”的辦案水平和辦案質效。走訪“兩院”領導班子成員、紀檢政工部門負責人、被評議“兩官”本人所在庭室（部）全體在編人員及所在庭（部）干警，聽取他們的意見建議。集中評議階段?，F場進行滿意度測評，當場公布測評結果，將“兩官”的履職成效體現在數據上，避免主觀臆斷。整改落實階段。區人大常委會監察司法工委認真梳理常委會組成人員的評議意見，及時將評議結果和綜合評議意見以常委會文件形式印發法檢兩院，要求六個月內書面報告整改落實情況，確保各項評議意見真正落地落實、取得實效。

在司法監督方面，安徽省銅陵市人大常委會監察司法工委主任張云龍圍繞銅陵市人大開展類案監督的實踐和思考開展交流發言。自2021 年以來，銅陵市人大緊貼人民群眾對公正司法的呼聲和期盼，連續三年啟動司法類案監督工作，分別對全市公安機關刑事立案工作、審判機關刑事審判工作、檢察機關刑事訴訟監督工作開展類案監督。從小切口精準監督的角度，對公安機關經濟類刑事立案情況、審判機關故意傷害刑附民案件情況、檢察機關刑事審判監督情況進行了類案評查。對于類案監督和案卷評查中發現的問題以及提出的意見建議，以常委會審議意見形式轉“一府兩院”研究處理；對于案件卷宗中出現的具體問題，不提出處理意見，而是交由接受類案評查的部門對照類案評查意見書進行分析研究，在3 個月內將整改情況向市人大常委會做書面報告。通過對一類案件共性問題的發現，督促審判機關、檢察機關強化對自由裁量、量刑建議權的正確規范行使，統一裁判尺度，以更優的司法工作成效回應人民群眾對司法工作的期待，督促公安機關加強監督管理，著力提升規范化建設水平，更好地維護社會公平正義。

中山大學政治與公共事務管理學院教授何俊志認為，本次創新工作交流推進會充分展示了深圳人大工作創新的機制和模式，通過建平臺、立規范，讓理論成果越來越豐富，在經驗成就上是非常值得肯定的。從理論上看，中國地方人大的行動模式已經從“嵌入策略”過渡到“規范策略”。地方人大的行動已經出現了合作主義的模式，這是代表地方人大真正闡釋中國社會本土生命力的表現。

湖南省人大常委會《人民之友》雜志社總編田必耀認為，地方人大特別是基層人大工作創新有三個方面：一是定型，習近平總書記說人民代表大會制度已經更加成熟、更加定型，張德江同志提出把人大制度堅持好、完善好、發展好，趙樂際委員長在堅持好、完善好、發展好的基礎上提出了運行好；二是定位，地方人大工作的重心應定位于支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力；三是定性，堅持制度自信，深入研究人大代表的角色定位。

廣東省人大常委會第十四屆財經咨詢專家、廣州市天河區人大常委會原副主任林志云認為，深圳市基層人大創新工作交流推進會中，各地人大工作各有特色、百舸爭流，基層人大與時俱進、爭創一流，在法律框架下勇于創新實踐。其中云和縣的特定問題調查勇開先河、制度完善，可逐步推廣；鹽田區政府投資項目后評價機制與時俱進，可以由點及面，進一步擴大項目范圍。

上海交通大學凱原法學院教授林彥認為，人大常委會開展的監督活動涉及常委會監督的各項職權，包括備案審查、特定問題調查、專題詢問等，也包括述職評議、類案監督、重大問題決定這三種監督方式。這次研討帶來三個方面的深層次思考，一是辯證思考現實的實踐與法律確認的關系，在修訂監督法的過程中，究竟應當將哪些監督方式納入法律的調整范圍。二是新時代在多元化監督制度共存的情況下，如何避免監督方式的疊加，如何在確保發揮監督應有的作用和保障監督對象依法履行職責之間平衡。三是在未來的制度建設與實踐中，如何求得政治邏輯和法律邏輯協調平衡。

深圳大學管理學院政治學系主任唐娟認為，第五屆深圳基層人大創新工作交流推進會相較于前幾屆，案例呈現的面更多，內容更豐富，同時細節也更具體。尤其是人大代表履職優秀案例，突出了人大代表在社會生活當中的顯示度，彰顯出人在制度前進中的主觀能動性。

十三屆全國人大常委會委員、副秘書長、機關黨組成員、監察司法委員會副主任委員韓曉武認為，基層人大工作在實踐中創新，符合中央關于堅持完善人民代表大會制度要求，有利于在不斷探索中逐步發展完善人民代表大會制度?；鶎尤舜蠊ぷ鲃撔聭攬猿謨蓚€重要原則：第一是堅持正確的政治方向，要有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固黨的執政地位，有利于保證黨領導人民有效管理國家；第二是堅持依法行使職權的原則，嚴格按照憲法、法律規定的職權開展創新、履行職責。

三、現場參觀和交流

7 月29 日上午，與會人員參觀了南山區沙河街道人大代表之家，并進行了主題交流和發言。

深圳市南山區社工促進會會長陳飛宇以“樞紐型社會組織參與基層人大工作的實踐與思考——以南山區桃源街道、沙河街道為例”為題進行主題分享。南山區社工促進會作為樞紐型社會組織，基于家站點代表履職陣地，從機制配套和工作實踐中進行積極探索。一是堅持黨的全面領導，爭取基層黨組織的有效支持。在桃源街道創新開展的黨工委人大工作專題會議制度，從制度上確立了人大工作在黨的領導下能夠爭取更多黨的力量加持。主題學習制度、請示報告制度，將黨的領導融入人大工作的全過程、各方面。二是立足服務發展大局，突出街道人大工委職能作用。充分發揮班子成員示范引領作用，班子成員帶頭加強理論武裝，帶頭聽取群眾意見建議，帶頭接受群眾監督評議，帶頭支持“兩代表一委員”履職。三是高效運營工作陣地，注重屬地特色與外部智庫融合。通過樞紐型社會組織去聯動多元主體參與到具體工作中，結合屬地特色，廣聯資源，與轄區內中小學、國企央企等各類企業建立聯系，開展人大特色活動。四是激發優勢資源活力，助力人大代表履職效能提升。人大代表有觀察者、實踐者、宣導者、研究者等角色身份，在和人大代表交流、溝通、推進的工作中，都要有方法論，激發陣地活力，實現廣泛的參與，具備專業的特色。

中國人民大學國際關系學院中國政治與治理研究所副所長孫龍就“基層人大協商如何提升治理效能”發言。他認為人大協商的內涵是，在黨的領導之下，人大及其常委會和工作機構在行使其法定職權時，與“一府一委兩院”及社會各個方面人民群眾建立溝通機制，就相關重大決策和人民群眾所關切的重大利益分配問題進行商談對話，達成相互理解，從而形成公共理性的過程。他基于對深圳市寶安、坪山和鹽田三個區人大常委會及其街道工委在人大協商機制方面的創新案例的考察，總結出人大協商在提升治理效能方面可以起到的作用：一是有效化解基層治理困境，提升人民對黨和政府的信任；二是提升政府回應性，促進政府依法行政；三是激活基層人大在重大事項決定、代議和監督方面的能力，推動地方人大制度的健全與完善；四是作為中國特色社會主義先行示范區，深圳在基層人大協商方面的體制機制創新，為社會主義協商民主的推進提供了經驗。同時，深圳基層人大協商機制的創新效能，存在著一定的條件與制約因素，其能否推廣，需要進一步研究和探索。

中山大學法學院副教授、博士生導師孫瑩就“以人民代表大會制度為重要制度載體實現全過程人民民主”做主題發言。人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。我國各級人民代表大會和人民代表大會常務委員會形成了“一元二體”的制度結構特征，并具有“四個機關”的復合功能定位，該結構—功能的制度特征使人民代表大會制度得以實現全過程人民民主?！耙辉笔侵笝嗔Φ谋驹词侨嗣裰鳈啵磺袡嗔儆谌嗣瘢岸w”是指各級人民代表大會及其常務委員會，“二體”結構進一步衍生出人大及其常委會的下設機構組織，包括人大專門委員會、人大常委會工作機構和辦事機構，這種制度結構使得我國人大制度在民主性、代表性和專職化、專業化等多個維度得到發展完善。“四個機關”是指，作為國家權力機關，人大及其常委會實現人民主權是全過程人民民主的邏輯起點；作為工作機關，人大及其常委會行使人大職權是全過程人民民主的實踐平臺；作為代表機關，人大及其常委會表達民情民意是全過程人民民主的中心目標；作為政治機關，人大及其常委會堅持黨的全面領導是全過程人民民主的政治保障。

上海交通大學凱原法學院教授林彥以“基層人大立法聯系點如何提質增效——以上海為例”為題做主題發言。他先從立法聯系點分布、征詢對象結構組成、征詢方式效果、評價機制四個方面介紹上海的現狀。最后提出以下建議：第一，在聯系點的布局方面，應對人口總數較大區增設聯系點，保障參與機會均衡、平等；減少參與領域過窄的立法聯系點，充分發揮人大立法研究會、上海律協等建言能力較強的立法聯系點的作用。第二，在征詢結構優化方面，通過機制創新，保障外來人口、年輕人和上班族三類人群參與立法征詢的機會。第三，在征詢方式方面，靈活結合全文征詢和重點條文征詢，給予征詢對象充分參與時間，提高征詢的質量。第四，科學研判考核標準、考核方式。

廣東省人大常委會辦公廳綜合處(縣鄉人大工作處)處長李翔宇就“關于縣鄉人大代表在全過程人民民主中作用的實證分析”做主題發言?；诳h鄉人大代表問卷調查，她發現代表聯絡站得到了廣大代表的廣泛認同；代表履職能力與地區發展水平和本人受教育程度等因素呈正相關；各類型代表都一致認為要加強學習培訓、提高代表履職意識和能力；農民代表對自身權利義務的認知較弱，工人代表更樂于參加代表聯絡站和代表小組活動，工人代表、專業技術人員代表更需要本單位支持履職工作，黨政領導干部和專業技術人員代表更重視履職的時間成本，企業家代表對建議辦理情況更為關注。她建議，適時修改完善代表法，進一步規范代表閉會期間履職工作；持續優化代表結構，保證人大代表的廣泛性；強化代表履職學習，提高代表履職能力和水平；提供精細化服務，保障代表依法履職。

深圳市人大常委會選聯任工委副主任楊云彪分享了對人大創新的認識。他認為，創新不是歷史主義、進步主義和理想主義的標簽，它激發人們的熱情，鼓舞人們去超越。同時，創新不是法治主義的靶子，不能片面地用法律形式主義去理解創新。第一，創新是回歸，由于利益關系、體制制約、人為因素會影響一項好的制度的正常運行，所以，創新是回歸制度的本來面目。因此，創新是回到初心，不是標新立異，不是為了創新而創新，也不是給人大自身創立職權，地方人大創新應著眼于工具創新，以實現更好的立法和監督。第二，創新是邏輯自洽，是法律文本實現的過程，是法律文本的自我表達，是一些秩序的重新整合，從而實現人民代表大會制度更好的現實表達。第三，創新是執政黨執政合法性的政治資源和精神資源，符合中國共產黨的執政理念，是執政黨自我革命的合法化，有利于改革開放行穩致遠。第四，創新的最終目的是挖掘人的精神，通過創新來實現制度功能，實現人的存在感，是中華民族生生不息的原動力。