北京禁限行業“抱團”落戶河北縣域

王紅茹

河北唐山，玉田縣一家裝配式建筑制造企業的工人正在加工鋼結構零部件。

河北省滄州市河間市一家玻璃企業的工人在加工工藝玻璃器皿。據介紹，河間工藝玻璃制造業起步于二十世紀七十年代，是當地傳統支柱產業。

縣域特色產業集群是促就業、穩增長、富民強縣的重要抓手，也是支撐縣域經濟、助力鄉村振興、推動高質量發展的重要增長極。近年來，河北省縣域特色產業依托獨特的資源稟賦，在政府推動和市場機制共同作用下，逐漸形成了“縣縣有集群、一產一特色”的發展格局。比如，河北省安平縣的絲網產業、河間市的工藝玻璃制造產業、肅寧縣的裘皮產業……這一批批各有優勢的縣域特色產業集群，在奔向高質量發展的道路上煥發出了新的生機。據河北省工信廳數據顯示，今年上半年，河北全省縣域特色產業集群達333個，營業收入同比增長8.8%。

在這些縣域特色產業集群中，不乏北京禁限目錄中分散出去的行業，這些行業“抱團”落戶到河北的一個個縣域，“無中生有”地催生了一個個新的縣域特色產業集群，也催生了縣域特色產業集群化發展的“疏解—承接”新模式：北京企業抱團疏解，河北縣域集中承接。

北京禁限行業“抱團”落戶河北縣域

在唐山市樂亭縣，華北康港鋼構有限公司生產車間內，下料、組裝、焊接、調平……一組組嶄新的腳手架鋼管被打包成垛。

這家企業原位于北京，后與十幾家同類型的北京企業一同疏解搬遷至唐山樂亭，現在車間正滿負荷運轉。如今像這樣的鋼結構及建筑支護裝備企業，在樂亭經濟開發區已聚集了52家。近年來，樂亭縣積極承接京津建筑支護裝備產業轉移，形成了專業的建筑支護產業縱向供需鏈和橫向協作鏈。

在唐山市漢沽管理區，優馳（唐山）展覽有限公司，工作人員已經完成了廣州車展中一家車企的展臺預搭建。客戶認可效果后，這些設施已拆除打包正在運往廣州，即將參加車展。

優馳公司是一家會展服務公司，原位于北京順義新國展附近，主要承擔會議會展現場的布展設計和搭建制作工作，2017年由北京遷往唐山漢沽。

“優馳公司選擇漢沽主要是因為漢沽地理位置優越，同時地方政策非常重視高質量引進企業落戶，在企業落戶投產方面給予了很大幫助。”河北省政府參事、河北經貿大學原副校長、京津冀協同發展河北省協同創新中心主任武義青向《中國經濟周刊》記者表示。

如今，漢沽已經建成了國際會展產業園，有22家會展企業入駐，大部分是來自北京的外遷企業。

在廊坊市香河縣，近2000家北京石材商戶落戶香河石材城，商戶的主要客戶群體也面向北京的個人消費者和家具建材市場。這里建成了京津冀地區石材展示交易平臺，集消費者“一站式采購”及批發商“關聯采購”于一體，形成了大規劃、大配套、大集群的新一代體驗式市場。香河的石材加工交易產業正在業內形成較好的口碑。

過去在北京，這些企業分布都很分散，如今“抱團”落戶河北（縣域），從“單打獨斗”到“抱團發展”，實現了集群化集約式發展。

“北京企業抱團疏解，河北縣域集中承接，這是縣域特色產業集群化發展的一種新模式。”武義青告訴《中國經濟周刊》記者，這種縣域特色產業集群化新模式是通過專業化園區和當地政府的幫助，外遷北京企業把相關資源整合起來，促進業內信息交流、資源共享、產品互補、平臺共用，暢通產業鏈企業之間供需對接，變單獨采購為集體團購，進一步壓縮采購、運輸成本。園區企業依托人才優勢，在信息共享、展會搭建、生產成本等方面發揮集約化優勢，形成了“京津創意設計、河北縣域生產轉化”的“分工—合作”方式。

北京市政府參事、北京大學首都發展研究院院長、北京大學首都高端智庫首席專家李國平對此模式也贊賞有加，他告訴《中國經濟周刊》記者：“這種模式可以為企業提供足夠的聚集效應，同時這種聚集效應也為承載地帶來具有特色的縣域經濟集群，企業和地方實現雙贏。”

政府主動作為

為聚焦縣域特色產業集群，今年7月，河北省政府辦公廳印發《河北省縣域特色產業集群“領跑者”企業培育行動方案》，其中提出通過企業上市、科技賦能、產業升級、強鏈補鏈、金融助力和冀有特色六大行動，大力培育創新卓越的“領跑者”企業，推動縣域經濟高質量發展。

此外，河北省工信廳落實工信部《促進中小企業特色產業集群發展暫行辦法》，培育優質省級中小企業特色產業集群，爭創國家集群，制定《河北省中小企業特色產業集群培育指南》，從提升集群主導產業優勢、激發集群創新活力、推進集群數字化升級等6個方面，明確培育要求和工作程序，構建國家、省、縣域特色產業集群三級培育體系。

“這種縣域特色產業集群化新模式之所以取得如此成效，與有為政府和有效市場是分不開的。”武義青告訴《中國經濟周刊》記者。

在政府主動作為方面，首先是北京“推”。針對非首都功能，北京制定了禁限目錄，推動此類產業升級轉移，不僅實現了“瘦身”，而且可以在騰退出的土地上布局符合北京定位的功能（如新質生產力），從而實現“騰籠換鳥”，做到“健體”。

其次是河北“引”。在《河北省縣域特色產業集群“領跑者”企業培育行動方案》引導下，河北完善園區功能，改善營商環境，優化支持政策，積極承接北京非首都功能的疏解，形成了集群效應，提高了全要素生產率，加快了河北縣域經濟高質量發展。

“北京充分發揮有為政府作用，牽住了‘牛鼻子，不僅疏解了存量，而且拓展了企業發展的空間，同時助推了河北縣域經濟的集群化發展。”李國平說。

“政府+市場+中介”協同模式順應了市場規律

除了政府主動作為，有效市場對縣域特色產業集群化新模式的形成也功不可沒。

“主要是順應了市場規律。”武義青告訴《中國經濟周刊》記者，從北京方面來看，北京禁限行業發展空間受限，生產要素成本較高，企業回報率較低。但從河北方面來看，這些禁限行業又符合河北（縣域）的部分產業定位，產業發展空間廣闊，生產要素成本較低，企業回報率較高，“特別是毗鄰北京的地方，區位、交通優勢突出。在市場機制的作用下，生產要素由成本高的地方（京）流向成本低的地方（冀），企業回報率提高，產業競爭力增強。”

河北邯鄲，雞澤縣經濟技術開發區內的矩陣動力電力器材制造有限公司吊索具織帶車間，工人們在進行生產作業。

在李國平看來，中介組織也發揮了橋梁紐帶作用。“行業協會、商會等中介組織加強了企業之間的橫向聯系和企業與政府之間的縱向聯系以及良性互動，促進了北京同一產業鏈上眾多企業的‘抱團轉移及河北縣域特色產業集群在產業園區的形成。集群效應降低了企業交易成本，提高了全要素生產率，又吸引了天津等地的同類企業落戶河北縣域，進一步增強了縣域產業集群的競爭力。”

李國平認為，這種跨行政區的“政府+市場+中介”的協同模式，跳出了在各自行政區范圍內謀求發展的傳統思維，找到了尋求更大空間范圍內優化資源配置的新路子。

“通過融合發展，促進了產業質的提升和量的擴張，實現了北京疏解地和河北承接地（縣）的共贏。這種模式對于深化京津冀協同發展具有重要意義，值得疏解地在更寬領域、承接地在更大范圍推廣。”武義青說。