守正創新激發代表活力

陳 俏

人大代表是人民代表大會的主體。黨的二十大報告指出，要加強人大代表工作能力建設，密切人大代表同人民群眾的聯系。

2023 年，省人大常委會守正創新推進代表工作，部署開展代表助力三個“一號工程”主題活動，持續深入推進基層單元建設，高質量辦好代表議案建議，更好保障代表依法履職，代表工作呈現蓬勃生機。

“清單制”助推三個“一號工程”

“搶占數字新賽道，推動數字經濟與先進制造業深度融合。”“集中優勢兵力，加大重大項目集中攻堅力度。”“高質量的教育也是重要的營商環境。”……

2023 年5 月26 日上午，浙江省人民大會堂杭州廳，一場氣氛熱烈、求真務實的座談會正在舉行。

這是省人大常委會領導與列席常委會會議的省人大代表座談會，省委書記、省人大常委會主任易煉紅主持并講話。圍繞強力推進創新深化、改革攻堅、開放提升，緊扣助推三個“一號工程”，中國工程院院士、阿里云創始人王堅等6 位省人大代表作口頭發言，其他7 位省人大代表作書面交流。

自2023 年初省委作出關于三個“一號工程”的重大決策部署以來，省人大常委會迅速響應。4 月，省人大常委會辦公廳下發《關于組織開展全省各級人大代表助力三個“一號工程”主題活動的實施意見》，創新實施工作清單、問題清單、建議清單、成果清單等“四張清單”工作機制。

各級人大常委會高度重視，通過建立上下聯動和閉環落實機制，充發發揮人大代表作用，為我省深入實施三個“一號工程”營造更濃氛圍、形成更大合力。如寧波組織代表助推三個“一號工程”線上線下宣講活動42 場次，參與代表798 人，吸引近22 萬人次收看直播；湖州發揮市人大各專工委作用，指導聯系的基層代表提出高質量建議，每月提出各專工委的“四張清單”；麗水亮曬主題活動進度表，推動各縣（市、區）抓緊抓實主題活動。

一年來，全省各級人大謀劃主題活動相關工作1.2萬余項，代表反映具體情況問題7.9 萬多條次，匯總梳理形成問題9400 多個，提出代表閉會期間建議890 多個，形成成果4900 多項。通過建議督辦，一批企業、群眾普遍關注的重點難點問題得到落實。

深化基層單元規范化建設

2023 年5 月23 日，26 名在浙外籍人士走進杭州市拱墅區長慶街道王馬代表聯絡站，近距離感受全過程人民民主在浙江的生動實踐。

“代表聯絡站是人大代表和選民溝通交流的地方。”聯絡站工作人員陳佳麗重點向大家介紹了基層單元數字化應用場景中的“民意反饋”模塊，“每位代表都有一個二維碼，選民掃一掃，就能聯系上他們，隨時反饋意見建議。”

踐行全過程人民民主基層單元已成為浙江人大一項標志性工作。為持續深入推進基層單元建設，省人大常委會研究豐富基層單元的內涵外延，不斷夯實人大工作民意底座。

省人大常委會代選任工委開展深化基層單元建設重點課題調研，形成課題報告，并在長三角地區三省一市人大代表工作交流會作經驗交流。

2023 年10 月，省人大常委會辦公廳印發《關于全面深化人大代表聯絡站規范化建設更好打造人大踐行全過程人民民主基層單元的指導意見（試行）》及其附件《浙江省人大代表聯絡站運行績效評價指引（試行）》。

“常委會聯系領導親自主持指導意見起草工作，召集集中討論了12 次，修改了50 多次，征求基層意見5次，并組織全省75 個代表聯絡站進行了測試測評。”省人大常委會代選任工委相關工作人員介紹。

指導意見明確了代表聯絡站的性質定位、工作原則、設置要求、規范化建設目標，提出落實五個功能、提升五個能力的主要任務，建立了6 個一級評價指標和21 個二級評價指標體系。“以代表聯絡站績效評價數據為基礎賦予達標分，可形成代表聯絡站總體績效分數和六維評價圖。”上述工作人員說。

讓代表“金點子”落地有聲

“截至目前，879 件建議均已按期辦理并答復代表。其中，問題得到解決或基本解決的591 件，占67.2%，解決率比去年提高6.1 個百分點；已列入計劃解決的268 件，占30.5%；因條件限制或其他原因暫緩解決的20 件，占2.3%。從反饋情況看，代表們對建議辦理工作的滿意度進一步提高。”

2023 年11 月21 日，省 十四屆人大常委會第六次會議召開，省人大常委會代選任工委書面報告了省十四屆人大一次會議以來代表建議、批評和意見辦理工作情況。

人大代表提出建議，是參加行使國家權力的重要形式，是憲法法律賦予代表的重要職責。為做好相關工作，省人大常委會推進修訂建議、批評和意見辦理的規定。起草組先后赴貴州、湖南2 個省以及省內5 個設區的市實地調研，書面征求107 家省直單位意見，先后10多次認真研究討論，逐條逐句反復修改完善。

修訂以“內容高質量、辦理高質量”為目標，以探索解決工作中的問題短板為路徑，著力提出立足實際、管用實用、體現浙江特色的具體舉措。“修訂后的意見辦理規定共七章四十四條，比原規定增加了十三條，為進一步規范和加強省人大代表建議工作提供法制保障。”省人大常委會代選任工委相關工作人員表示。

此外，省人大常委會組建了省十四屆人大代表中心組、代表小組、代表專業小組；實施新一屆代表培訓計劃，組織開展兩期省人大代表學習培訓班；出臺常委會組成人員直接聯系省人大代表方案，堅持與列席代表座談等做法；出臺規范省人大代表編入代表聯絡站和開展活動的意見；加大對優秀議案建議、重點建議辦理工作的宣傳力度。保障和激勵代表更好依法履職，推動代表工作在開局之年呈現新氣象、實現新突破。