2023 年政府工作報告：支持社會組織、人道救助、社會工作、志愿服務、公益慈善等健康發展

3 月5 日上午9 時，第十四屆全國人民代表大會第一次會議在人民大會堂舉行開幕會。國務院總理李克強代表國務院，向十四屆全國人大一次會議作政府工作報告。

李克強總理在報告中指出，2022 年是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開，描繪了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖。面對風高浪急的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民迎難而上，全面落實疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的要求，加大宏觀調控力度，實現了經濟平穩運行、發展質量穩步提升、社會大局保持穩定，我國發展取得來之極為不易的新成就。

報告指出，五年來，我們推進政府依法履職和治理創新，保持社會大局穩定。在加強和創新社會治理方面，推動市域社會治理現代化,完善基層治理,優化社區服務。支持社會組織、人道救助、社會工作、志愿服務、公益慈善等健康發展。

如期打贏脫貧攻堅戰

報告指出，五年來，我們如期打贏脫貧攻堅戰，鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅持精準扶貧，聚焦“三區三州”等深度貧困地區，強化政策傾斜支持，優先保障脫貧攻堅資金投入，對脫貧難度大的縣和村掛牌督戰。深入實施產業、就業、生態、教育、健康、社會保障等幫扶，加強易地搬遷后續扶持，重點解決“兩不愁三保障”問題，脫貧群眾不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障，飲水安全也有了保障。貧困地區農村居民收入明顯增加，生產生活條件顯著改善。

報告強調，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。保持過渡期內主要幫扶政策總體穩定，嚴格落實“四個不摘”要求，建立健全防止返貧動態監測和幫扶機制，有力應對疫情、災情等不利影響，確保不發生規模性返貧。確定并集中支持160 個國家鄉村振興重點幫扶縣，加大對易地搬遷集中安置區等重點區域支持力度，堅持并完善東西部協作、對口支援、定點幫扶等機制，選派用好醫療、教育“組團式”幫扶干部人才和科技特派員，推動脫貧地區加快發展和群眾穩定增收。

打贏脫貧攻堅戰、實現鄉村振興，需要全社會共同參與。以企業、社會組織、社會工作者等為代表的社會力量近年來積極參與，深入鄉村發展一線，通過產業幫扶、人才培養、數字化技術等多種方式，發揮各自資源優勢，為推動廣大鄉村發展做出了實實在在的貢獻。

加強生態環境保護

報告指出，五年來，我們加強生態環境保護，促進綠色低碳發展。堅持綠水青山就是金山銀山的理念，健全生態文明制度體系，處理好發展和保護的關系，不斷提升可持續發展能力。具體包括以下幾方面：

首先，加強污染治理和生態建設。堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入推進污染防治攻堅。注重多污染物協同治理和區域聯防聯控，地級及以上城市空氣質量優良天數比例達86.5%、上升4 個百分點。基本消除地級及以上城市黑臭水體，推進重要河湖、近岸海域污染防治。加大土壤污染風險防控和修復力度，強化固體廢物和新污染物治理。全面劃定耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線和城鎮開發邊界。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，實施一批重大生態工程，全面推行河湖長制、林長制。深入實施長江流域重點水域十年禁漁。

其次，加強生物多樣性保護。完善生態保護補償制度。森林覆蓋率、濕地保護率分別達到24%、50%以上，水土流失、荒漠化、沙化土地面積分別凈減少10.6 萬、3.8 萬、3.3 萬平方公里。人民群眾越來越多享受到藍天白云、綠水青山。穩步推進節能降碳。統籌能源安全穩定供應和綠色低碳發展，科學有序推進碳達峰碳中和。

在上述領域，也涌現出了一大批先行先試的企業和社會組織典型案例，如以“螞蟻森林”等為代表的公益項目和平臺，通過公眾教育、公益科普、引導公眾參與、線上線下體驗相結合等多種方式，讓更多人開始關注生態環境保護，同時形成綠色出行等良好的生活習慣，為生態環境持續改變貢獻了重要力量。

切實保障和改善民生

報告指出，五年來，我們切實保障和改善民生，加快社會事業發展。貫徹以人民為中心的發展思想，持續增加民生投入，著力保基本、兜底線、促公平，提升公共服務水平，在發展中不斷增進民生福祉。具體表現為以下四點：

首先，促進教育公平和質量提升。持續加強農村義務教育薄弱環節建設，基本消除城鎮大班額，推動解決進城務工人員子女入學問題，減輕義務教育階段學生負擔。持續實施營養改善計劃，每年惠及3700 多萬學生。保障教師特別是鄉村教師工資待遇。高校招生持續加大對中西部地區和農村地區傾斜力度。大幅提高經濟困難高校學生國家助學貸款額度。深入實施“強基計劃”和基礎學科拔尖人才培養計劃，建設288 個基礎學科拔尖學生培養基地，接續推進世界一流大學和一流學科建設。

其次，提升醫療衛生服務能力。深入推進健康中國行動，深化醫藥衛生體制改革，把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供，進一步緩解群眾看病難、看病貴問題。持續提高基本醫保和大病保險水平，城鄉居民醫保人均財政補助標準從450 元提高到610 元。設置13 個國家醫學中心，布局建設76 個國家區域醫療中心。全面推開公立醫院綜合改革，持續提升縣域醫療衛生服務能力，完善分級診療體系。改革完善疾病預防控制體系，組建國家疾病預防控制局，健全重大疫情防控救治和應急物資保障體系，努力保障人民健康。

再次，加強社會保障和服務。建立基本養老保險基金中央調劑制度，連續上調退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金最低標準，穩步提升城鄉低保、優待撫恤、失業和工傷保障等標準。積極應對人口老齡化，推動老齡事業和養老產業發展。發展社區和居家養老服務，在稅費、用房、水電氣價格等方面給予政策支持。推進醫養結合。完善退役軍人管理保障制度，提高保障水平。加強婦女、兒童權益保障。健全殘疾人關愛服務體系。健全社會救助體系。

最后，豐富人民群眾精神文化生活。深化群眾性精神文明創建。發展新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學和檔案等事業，加強智庫建設。加強和創新互聯網內容建設。弘揚中華優秀傳統文化，加強文物和文化遺產保護傳承。實施文化惠民工程，公共圖書館、博物館、美術館、文化館站向社會免費開放。深入推進全民閱讀。支持文化產業發展。加強國家科普能力建設。體育健兒勇創佳績，全民健身廣泛開展。

教育事業、醫療衛生、婦女兒童及老年人等特殊群體等是社會捐贈的主要流向，也是公眾關注的熱點話題。可以說，在服務民生方面，未來廣大社會組織有著廣闊的發展空間。

為公益事業發展指明方向

報告簡述了2023 年的工作重點，其中提及三項內容，值得公益慈善行業重點關注：

首先是穩定糧食生產和推進鄉村振興工作。穩定糧食播種面積，抓好油料生產，實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。完善農資保供穩價應對機制。加強農田水利和高標準農田等基礎設施建設。深入實施種業振興行動。強化農業科技和裝備支撐。發展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道。鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止出現規模性返貧。

其次是推動發展方式綠色轉型。深入推進環境污染防治。加強城鄉環境基礎設施建設，持續實施重要生態系統保護和修復重大工程。推進煤炭清潔高效利用和技術研發，加快建設新型能源體系。完善支持綠色發展的政策，發展循環經濟，推進資源節約集約利用，推動重點領域節能降碳，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。

最后是保障基本民生和發展社會事業。推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，大力發展職業教育，推進高等教育創新。推動優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局。加強養老服務保障，完善生育支持政策體系。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。做好軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象優待撫恤工作。繁榮發展文化事業和產業。提升社會治理效能。強化安全生產監管和防災減災救災。