黨政部門智庫建設的模式及經驗啟示
——以民政智庫建設為例

徐富海

民政部政策研究中心，北京，100721

智力資源是一個國家、一個民族的寶貴資源。中國特色新型智庫是黨和政府科學民主依法決策的重要支撐。2016年5月，習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上的講話中強調，智庫建設要把重點放在提高研究質量、推動內容創新上。要加強決策部門同智庫的信息共享和互動交流，把黨政部門政策研究同智庫對策研究緊密結合起來，引導和推動智庫建設健康發展、更好發揮作用。[1]習近平總書記這一重要論述，為黨政部門智庫發展指明了根本方向和基本遵循。

一、黨政部門智庫的含義、特點、類型

智庫又有“思想庫”“智囊團”等別稱。2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，將“中國特色新型智庫”確定為“以戰略問題和公共政策為主要研究對象、以服務黨和政府科學民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機構”。[2]從這個功能定位來看，能否提出解決經濟社會現實重大戰略問題和關鍵問題的新思想、新論斷、新理念，是衡量智庫成功與否的第一要素。

根據不同的標準，智庫可以分為很多類型。根據2015年1月頒布的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，我國智庫可以分為黨政部門、社科院、黨校行政學院、高校、軍隊、科研院所和企業、社會智庫等不同類型。黨政部門政策研究機構是新型智庫的組成部分，但由于黨政部門政策研究機構隸屬于黨政系統，所以既有自身特點，又與其他智庫具有密切的聯系。黨政部門政策研究可以充分吸收借鑒智庫研究成果和經驗，拓展獲取決策信息的渠道；其他智庫的對策研究只有有效嵌入政策研究之中，才能把握需求、掌握信息，更好地發揮作用。[3]近年來，我國黨政部門智庫發展迅速，在出思想、出成果、出制度、出人才方面取得很大成績，在很大程度上發揮了咨政建言、理論創新、輿論引導、社會服務、公共外交等功能，為推動本部門事業發展和科學決策做出了重要貢獻。

作為服務于各級黨政部門科學民主依法決策的公益性咨詢服務機構，黨政部門智庫以研究現實性問題為重心，強調實用性、時效性、對策性強的“應用式”研究，具有明顯的政治性、針對性、目的性、應急性、非營利性等特點。首先，黨政部門智庫具有高度的政治性，以服務黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢為主攻方向，以維護國家利益和人民利益為根本出發點，服務黨和國家工作大局，服務于黨和政府科學民主依法決策。第二，黨政部門智庫研究具有很強的實用性和針對性。以本部門職能定位為依據，以本領域的公共政策和發展問題為研究對象，以提供決策支撐服務為目標，以研究和解決本部門重點、難度和焦點問題為重點，要求研究成果具有可靠、可信、可操作性，即“靠得住”“用得上”“用得好”。黨政部門決策報告特別強調問題與對策研究，強調找準問題，深挖原因，從而提出切實可行的對策建議。第三，黨政部門智庫具有很強的時效性，需要能夠隨時研究一些臨時突發問題。第四，非營利性。智庫以為公共政策提供咨詢服務為目的，而不以金錢或利益的獲取為目的。最后，黨政部門智庫是“創智”與“用智”的合一。黨政部門智庫與決策聯系更密切，其資源優勢明顯，成果報送渠道也更通暢，對國家治理、經濟發展和社會進步能夠產生重大影響。

目前，黨政部門智庫的組織形式主要有實體型、平臺型、平臺+實體型三種類型。一是黨政部門實體型智庫，指在黨政部門內設或者與高校、國有企業以各種方式聯合設立的智庫研究機構，主要為本部門決策提供支持服務。目前，中央一級的黨政部門普遍采用這種模式。近年來，一些部委牽頭，與高校（研究機構）聯合設立專門智庫，或在相關高校或研究機構設立若干研究基地，多渠道聘請管理人員與專家的參與。二是黨政部門合作平臺，指由黨政部門業務指導，依托高校科研機構或主管的社會組織整合區域內外相關智庫組資源搭建的非法人研究聯合體，為本部門決策服務，如中聯部發起成立的“一帶一路”智庫合作聯盟。三是黨政部門實體+平臺型智庫，這是近年來智庫發展的重要形式，黨委政府直接設置獨立機構或依托黨委政府辦公廳（室）、研究室成立專門智庫部門，統籌區域內外智庫資源，搭建專門智庫平臺為黨委政府提供決策咨詢，如上海市決策咨詢委員會。[4]

二、近年來黨政部門智庫取得的主要成就

以民政智庫為例，民政智庫以民政事業戰略問題和相關政策為研究對象、以服務民政部門科學民主依法決策為宗旨，主要包括民政部門成立的政策理論研究單位、提供民政決策咨詢服務的高校科研機構和其他相關社會智庫。目前，民政部直屬智庫主要有民政部社會福利與社會進步研究所（民政部政策研究中心）、民政部一零一研究所、國家康復輔具研究中心、北京社會管理職業學院、中國老齡科學研究中心等；同時，民政部建立了政策理論研究基地及合作單位42 家。黨的十八大以來，在部黨組直接領導下，民政智庫建設取得了長足進步。民政政策理論研究機構不斷健全，研究隊伍不斷壯大，研究機制不斷完善，研究方法不斷豐富，研究水平不斷提升，民政部門科學決策、民主決策、依法決策的水平不斷提高。[5]

（一）民政部黨組高度重視智庫建設，不斷提升政策理論研究水平

民政部具有政策研究的優良傳統。早在1978年，第七次全國民政會議之后，民政部明確要求部里的同志，每年都要有四分之一的時間深入基層調查研究。時任部長崔乃夫提議在部機關建立研究報告會制度，讓有研究成果的同志上臺作報告。1983年，民政部下發《關于開展民政工作理論研究的通知》，要求逐步建立一支專兼職相結合的研究隊伍，民政政策理論研究風氣初步形成。1998年，民政部黨組對部層面政策理論研究機構進行了合理整合，把民政部政策研究室、社會福利與社會進步研究所、《中國民政》雜志整合起來，成立民政部政策研究中心，作為民政政策理論研究和宣傳的重要陣地。自2003年以來，民政部每年向社會各界征集民政政策理論研究優秀論文，舉辦民政論壇，探討政策理論問題，提出對策建議。2005年，民政部成立由26 名專家組成的專家咨詢委員會，委員會委員提供了重要智力支持，對民政政策創制、實踐探索、方法創新做出了卓有成效的貢獻。2023年年初，民政部黨組充分肯定部政策研究中心在智庫建設中的成績，確認其為民政部“首席智庫”。

（二）民政智庫研究機構建設不斷加強，研究隊伍不斷擴大

民政部黨組非常重視智庫和政策理論研究機構建設，不僅建立了地名、收養、康復、老齡等方面專門的政策理論研究機構，而且一些地方民政部門也探索建立了專門研究機構，推動地方民政政策理論研究體制機制創新。改革開放40年來，民政政策理論研究機構從分散走向集中，從弱小不斷變強。1998年，民政部通過對部層面的民政政策理論研究機構、研究力量、研究資源進行了合理整合，成立了民政部政策研究中心，這標志著民政政策理論研究機構建設取得了切實進展。與此同時，民政智庫研究人員隊伍不斷發展壯大，不斷從著名高校和其他單位引進人才，充實和加強了民政政策理論研究力量。2013年，經人力資源和社會保障部批準，民政部政策研究中心（民政部社會福利與社會進步研究所）博士后科研工作站正式設立。高素質的研究隊伍，為民政政策理論研究工作發展奠定了良好的基礎。

（三）研究體制機制不斷完善，民政系統內外聯合研究不斷成熟

民政部黨組采取一系列措施加強民政政策理論研究工作，把智庫建設擺上重要日程，不斷推動民政政策理論研究工作常態化、制度化和規范化。其一，統籌各方面研究力量，搭建民政政策理論交流平臺。自2003年起每年召開的民政論壇，成為實務工作者和理論工作者溝通交流的橋梁紐帶。其二，充分利用社會智力資源，組建民政部專家咨詢委員會。民政部專家咨詢委員會從理論高度指導民政工作的發展戰略、宏觀思路、政策制定，對民政重大政策調整、重點業務改革、重要法規起草提出意見和建議，對涉及民政工作的重要審批項目進行論證，對重大業務項目立項進行評估，進一步推動了各項工作法治化、規范化和科學化發展。其三，鼓勵社會參與，發布研究課題并征集優秀研究論文。近年來，民政部每年公開發布年度研究課題指南，動員全社會參與民政政策理論研究，營造了濃厚的研究氛圍。據統計，參與民政政策理論研究優秀論文評選的文章從2003年的230 篇上升到2022年的2 118 篇。其四，加強體制機制建設，在各高校設立民政政策理論研究基地。民政政策理論研究基地既拓寬了高校咨政建言、理論研究的渠道，又提升了所在高校的社會聲譽。此外，民政部還豐富了宣傳理論政策的媒介形式—以《中國民政》《社會福利》等期刊和“中國民政”微信公眾號、民政官方微博等新媒體為基礎，進一步健全了智庫成果交流平臺。

（四）民政智庫研究質量不斷提升，發揮的作用不斷加強

改革開放40 余年來，民政部門秉承“圍繞中心、服務大局”的原則，積極把民政工作納入黨和政府的決策部署，主動把民政工作融入經濟社會的發展全局。民政智庫研究內容涉及新時代民政工作總體發展思路、社會組織、社會救助、兒童福利、區劃地名和社會事務等所有民政工作，突出了前瞻性、探索性、理論性。在認真總結民政工作實踐經驗基礎上，民政智庫單位積極探索民政工作運行規律，破解民政工作發展難題，涌現出了一大批理論上有深度、實踐上有指導意義的科研成果。通過充分吸收借鑒相關學科的理論成就和實踐經驗，民政智庫研究進一步加強，對實踐工作的認識進一步深化，進一步引導和推動了各項民政事業的改革與發展。

三、加強黨政部門智庫建設的對策與建議

改革開放以來，我國黨政部門智庫建設事業快速發展，為黨和政府決策提供了有力的智力支持。近年來，我國黨政部門智庫發展很快，在出思想、出成果、出人才方面取得很大成績，為推動改革開放和社會主義現代化建設做出了重要貢獻。但總的說來，黨政部門智庫還存在“有數量缺質量”“有專家缺大家”的狀況，提供的高質量研究成果還不夠多，領軍人物和杰出人才缺乏，成果轉化運用有限，管理體制機制和資源配備方式亟待創新，決策咨詢作用還需要進一步充分發揮。因此，進一步加強黨政部門智庫建設，構建定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系非常必要。

（一）構建“小實體、大網絡”組織體系，進一步健全部門智庫的管理體制和工作機制

中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征和中國特色社會主義制度的最大優勢，堅持中國共產黨的領導是中國式現代化的本質要求。中國特色新型智庫的“中國特色”，就是在于堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義的根本方向，符合中國國情和發展需要。就可采取的具體措施而言，其一，進一步加強黨對智庫的領導。新型黨政部門智庫在政治立場、政治方向、政治原則和政治道路上，必須始終同黨中央保持高度一致。對標中國特色新型智庫的定位和目標，加強黨政部門智庫建設頂層設計，明確把研究對象定位為民政領域的戰略問題和公共政策，研究宗旨定位于服務本部門事業科學民主依法決策。進一步明確智庫創新發展是以政策研究咨詢為主攻方向，以完善組織形式和管理方式為重點，以改革創新為動力，健全和完善民政智庫體系建設。其二，構建相對穩定、運作完善的“小實體、大網絡”智庫組織體系。一套科學的組織架構設計對于以內外研究協作為主要工作內容的智庫尤為重要。縱觀全球，高水平智庫的類型多種多樣，但大多采用“小而精”的組織形式，并且不約而同地設計了精密平衡的組織架構。在這種組織架構下，“小實體”的政策理論研究機構可以更專注地為本部門科學決策提供必要的支持和服務，而“大網絡”則可以更廣泛地聯系高校科研機構，發揮社會智力支持的作用。

（二）加強社會資源整合，大力提升黨政部門智庫的研究能力

建設中國特色新型智庫是黨中央立足黨和國家事業全局作出的重要部署，要精益求精、注重科學、講求質量，切實提高服務決策的能力水平。其一，與高校科研機構廣泛合作，充分發揮社會智力資源的決策咨詢作用。例如，建立具有開放性、透明性和可查詢的高校智庫咨政建言平臺。通過該平臺建立高校智庫咨政建言回應激勵機制，高校智庫可通過該平臺提交咨政建言，民政部門可通過該平臺回應高校智庫的咨政建言。回應結果包括采用、入庫待用、部分采用和未采用等。其二，優化智庫發展環境。黨政部門智庫進一步創新管理體制機制，積極吸收社會智庫智力資源，圍繞本部門中心任務和重點工作，定期發布決策需求信息，通過項目招標、政府采購、直接委托、課題合作等方式，引導相關智庫開展政策研究、決策評估、政策解讀等工作。其三，要加強決策部門同智庫的信息共享和互動交流。按照政府信息公開條例，依法主動向社會發布政府信息，增強信息發布的及時性。在大數據時代，智庫本身也是重要的信息源，要加強一手數據信息的搜集整理，加大信息交流共享力度，共同為決策科學化提供有力支撐。不同區域、類別、層級的智庫之間，要加強在數據、信息、研究課題、研究成果和人才隊伍方面的交流合作，以增強智庫研究的集成性、針對性和創新性。[6]

（三）加強人才隊伍建設，為中國特色新型民政智庫發展注入源源不斷的動力

智庫建設，關鍵在人才。沒有一流的人才，就不可能有一流的成果，不可能建設一流的智庫。我國智庫起步晚，在人才儲備培養方面不足，要組建具有較強“生產力”的高水準的智庫隊伍，需要采取以下措施：其一，多方招攬智庫人才。凝聚一批學風正、學術造詣深、有大局意識的人才，培養一批年輕的中堅力量。要抓住選才、育才、用才等重點環節，營造有利于智庫人才發展的良好氛圍。其二，建立完善的激勵機制。通過物質激勵和精神激勵并舉的方式來留住人才、培養人才，形成一支熟悉民政業務、理論功底扎實、掌握政策咨詢程序、具有國際化視野的高水平民政智庫決策咨詢專業人才隊伍。其三，引導社會智庫組織跨界合作和智庫團隊的跨領域、跨學科組合。鼓勵社會智庫設立學術委員會等溝通交流平臺，吸收相關領域內有建樹和話語權的政府退休人員、專家學者、企業家、社會組織從業者等參與智庫治理，提升智庫運營的決策研究能力、傳播影響力、知名度和美譽度。綜合運用包括提升研究人員的待遇水平、提供發展機會、營造平等高效的研究氛圍，充分調動研究人員積極性、創造性。[7]

（四）突出服務本部門的決策咨詢的定位，進一步提升政策理論研究水平

決策咨詢制度是我國社會主義民主政治建設的重要內容，加強民政政策研究、進一步健全智庫決策咨詢程序，有助于推進中國特色新型民政智庫建設。其一，積極推動社會政策需求方與供給方有效對接，強化決策部門與智庫的互動交流，加快建成具有中國特色、遵循智庫發展規律、服務于決策咨詢，突出體現決策影響力、社會影響力、國際影響力的智庫管理體制和智庫評價體系。其二，充分發揮中國特色新型智庫咨政建言、理論創新、輿論引導、社會服務、公共外交等重要功能，不斷提升政府決策的科學性、精準性和有效性。加強對政策執行情況、實施效果和社會影響的評估，除涉密及法律法規另有規定外，重大方案、政策措施、重大工程項目等決策事項出臺前，要進行可行性論證和社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估。其三，賦予理論研究部門一定的自主權和創新空間。研究人員可以更自主地選擇研究領域或主題，更靈活地運用研究方法或技術，更主動地尋求合作或交流，更有責任感地保證研究的質量和水平，更有意識地遵守研究的規范和道德。

（五）創新研究方法，持續提升智庫研究專業化水平

黨政部門智庫要切實強化責任擔當，圍繞黨和國家中心工作和重大需求，著力于智庫的思想、內容和能力建設，強化智庫研究的戰略思維和政策儲備能力，提升決策咨詢的理論性、戰略性和前瞻性水平。其一，要注重調查研究。深入基層獲取第一手資料，防止閉門造車、紙上談兵。要掌握現代化研究的技術和手段，對大數據進行有效收集、儲存、分析和利用，加大定量研究的力度。其二，以問題為導向。堅持人民至上，緊緊抓住民政重點、難度和熱點問題，提升研究的廣度和深度。智庫研究的內容涉及經濟政治、社會文化、生態文明等各個領域，每個領域都不是孤立的，而是相互聯系、相互影響的，往往牽一發而動全身。要建立較為全面的學科體系，集聚各領域的研究人才，多視角深入研究，為決策咨詢提供更具科學性的智庫建議。其三，開展協同研究。整合各種智庫資源，加強協同研究，改變單兵作戰的研究模式。作為民政“首席智庫”，在邁向高端智庫建設過程中，尤其需要打破體制政策學科壁壘，組建跨體制、跨部門、跨學科研究團隊，進行綜合研究協同攻關。其四，充分運用現代信息技術，持續拓展智庫研究的深度和廣度。隨著新一代信息技術，特別是云計算、物聯網、大數據技術的深入應用，有效利用數據、使數據價值最大化，通過數據驅動實現智庫創新發展成為時代選擇。

（六）促進廣泛交流與合作，不斷提升中國特色新型民政智庫的影響力和社會認可度

當今時代是一個開放交流的時代，加強交流合作才能使智庫在政策制定和社會發展中發揮重要作用。加強交流合作的主要做法：其一，積極推動民政智庫與國家高端智庫試點單位進行交流與合作，學習其經驗和做法。通過開展聯合研究項目、舉辦學術研討會等活動，促進智庫之間的交流與合作。其二，加強智庫的對外交流與成果宣傳。通過組織講座、研討會、公開發布研究報告、出版藍皮書等方式，向社會公眾傳播研究成果，擴大智庫的社會影響力。其三，注重發揮互聯網和社交媒體平臺的優勢，采取多種手段加強民政智庫與公眾的互動與溝通，傾聽社會各界的關切和需求。其四，進一步加大成果轉化力度和宣傳力度，將研究成果更好地轉化為決策和實踐的推動力，持續提升智庫的影響力和社會認可度。