新發(fā)展理念下的云南省農業(yè)高質量發(fā)展水平測度研究

沈應梅，黨國英

（西南林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，云南 昆明 650224）

農業(yè)高質量發(fā)展是經(jīng)濟高質量發(fā)展的基礎和關鍵。早在2017 年中央農村工作會議上，習近平總書記明確指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就必須走質量興農之路。另外，國家“十四五”規(guī)劃以高質量發(fā)展為主題，強調提高農業(yè)的質量效益和競爭力[1]。推動農業(yè)高質量發(fā)展可以保障國家糧食安全，提高農村居民生活水平[1]。黨的十八大以來，云南省深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和2次考察云南重要講話精神，持續(xù)打好高原特色農業(yè)這張牌，實現(xiàn)資源大省向農業(yè)大省的華麗轉變，并持續(xù)朝著現(xiàn)代農業(yè)強省邁進。云南省擁有豐厚的農業(yè)自然資源，但是因為其地理位置與科學技術的限制，云南省農業(yè)發(fā)展未達到高質量標準。所以，站在新的歷史起點上，云南省將以“穩(wěn)量、提質、增效、富民”為總體思路，加快推動高原特色農業(yè)高質量發(fā)展。

目前國內外對于農業(yè)高質量發(fā)展的研究雖多，但大部分研究都集中于省際或國家層面的農業(yè)高質量發(fā)展[2]，對各州市的研究卻較為薄弱。因此，本文在前人研究成果的基礎上，把云南省16 個州市劃分為滇西北、滇西、滇中、滇東北、滇南五大區(qū)域。依據(jù)創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享5 個層面探索各地區(qū)近年來的農業(yè)高質量發(fā)展情況，從而可以在一定程度上補充和豐富農業(yè)高質量發(fā)展的相關理論[3]。

1 農業(yè)高質量發(fā)展指標體系的構建

1.1 數(shù)據(jù)收集

本文主要采用熵值法測算云南省農業(yè)高質量發(fā)展水平的綜合指數(shù)，并用該指數(shù)來衡量云南省各區(qū)域的農業(yè)高質量發(fā)展水平。從2008—2020 年的《云南省統(tǒng)計年鑒》及各城市的國民經(jīng)濟年報中獲取相關數(shù)據(jù)，對于個別地區(qū)或年份缺失的數(shù)據(jù)采用插值法進行填補。

1.2 區(qū)域劃分

按照云南省的地理位置分布，將其劃分為滇西北、滇西、滇中、滇東北、滇南五大區(qū)域。具體劃分見表1。

表1 云南省區(qū)域劃分

1.3 研究方法

熵值法是指用來判斷某個指標的離散程度的數(shù)學方法。離散程度越大，該指標對綜合評價的影響越大[4]。本文運用熵值法計算和確定各級指標的權重，對云南省各州市農業(yè)高質量發(fā)展水平進行測算，具體操作步驟如下。

（1）構建原始指標數(shù)據(jù)矩陣

其中Xij為第i 個省份，第j 項指標的數(shù)值，1≤i≤m,1≤j≤n。

（2）因各指標對高質量發(fā)展水平的影響方向不同，且指標間量綱與量級不一致，所以要對指標體系中的細分指標進行標準化處理，正向指標和負向指標的標準化處理公式分別如式（1）和式（2）所示。

其中，Xij表示第i 個城市第j 項指標標準化之前的值，Y1、Y2表示標準化后的值，max（Xij）與min（Xij）分別表示第j 項指標的最大值與最小值,1≤i≤m,1≤j≤n。

（3）計算第i 個城市第j 項指標的權重：

（4）計算第j 項指標的熵值：

（5）計算第j 項指標的影響系數(shù)。對于第j 項指標，指標的影響系數(shù)越大，對評價的影響就越大，熵值就越小：

（6）計算第j 項指標的權重值：

（7）計算一級指標的指數(shù)：

（8）計算綜合指數(shù)：

1.4 農業(yè)高質量發(fā)展指標體系的構建與權重

本文依據(jù)科學性、可操作性、數(shù)據(jù)可獲得性等原則，在新發(fā)展理念的視角下構建云南省農業(yè)高質量發(fā)展的評價指標體系，參照了相關學者的研究成果在5個一級指標下創(chuàng)建了18 個二級指標，具體指標及權重見表2[4]。

表2 農業(yè)高質量發(fā)展指標體系及權重

創(chuàng)新發(fā)展意味著利用某項技術來提高農業(yè)生產(chǎn)效率。農業(yè)高質量發(fā)展需要改進農業(yè)生產(chǎn)方式，從粗放經(jīng)營轉化為精細經(jīng)營，這就會出現(xiàn)農業(yè)產(chǎn)出增加、生產(chǎn)工具改進等結果。據(jù)此選取人均糧食占有量、土地生產(chǎn)率、農業(yè)機械化水平3 項指標來解釋，均為正向指標。

協(xié)調發(fā)展主要解決的是城鄉(xiāng)地區(qū)、東西部地區(qū)的分配、發(fā)展不平衡的問題[3]。而農業(yè)高質量發(fā)展需要調整城鄉(xiāng)之間、收入支出之間的各種關系。據(jù)此選取城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比、城鎮(zhèn)化水平、財政收支平衡、農業(yè)產(chǎn)值占比4 項指標來解釋，其中前2 項屬于負向指標，后2 項屬于正向指標。

綠色發(fā)展主要體現(xiàn)的是人與自然的友好關系。在農業(yè)高質量發(fā)展過程中主要通過農產(chǎn)品的綠色生產(chǎn)來體現(xiàn)。據(jù)此選取農藥、化肥、農膜的使用強度、農業(yè)中間消耗、有效灌溉率5 個指標來解釋，其中前4 項屬于負向指標，最后1 項屬于正向指標。

開放發(fā)展主要解決我國對外開放及進出口的問題。在農業(yè)高質量發(fā)展中具體指的是農產(chǎn)品的進出口、外資投入等問題。據(jù)此選取外商投資額、進出口總額2 項指標來解釋，均為正向指標。

共享發(fā)展主要解決的是社會公平正義問題。在農業(yè)高質量發(fā)展中具體指的是在經(jīng)濟成果分配中存在的城鄉(xiāng)分配不均、公共服務共享不均等問題[3]。據(jù)此選取農村自來水受益村數(shù)、人均生產(chǎn)總值、公路通車里程、農村低保人數(shù)占比4 項指標來解釋，其中，前3 項屬于正向指標，最后1 項屬于負向指標。

通過熵值法計算出云南省農業(yè)高質量發(fā)展指標體系一級指標的權重大小分別為：開放發(fā)展（0.393 6）>創(chuàng)新發(fā)展（0.210 8）>共享發(fā)展（0.170 4）>協(xié)調發(fā)展（0.118 6）>綠色發(fā)展（0.106 7）。從二級指標權重來看，最大的指標是進出口總額，權重為0.287 4；最小指標是城鎮(zhèn)化水平，權重為0.009 9；大小指標差值為0.277 5，差距較大。

2 實證結果分析

2.1 2008—2020 年云南省農業(yè)高質量總體發(fā)展水平分析

基于Stata17 軟件，測算2008—2020 年云南省16 個州市的農業(yè)高質量發(fā)展指數(shù)，將分別屬于各區(qū)域的城市農業(yè)高質量發(fā)展指數(shù)的均值作為該區(qū)域的發(fā)展指數(shù)，并繪制成折線圖，以考察不同區(qū)域的農業(yè)高質量發(fā)展的差異，結果如圖1。

圖1 各區(qū)域農業(yè)高質量發(fā)展指數(shù)變動趨勢

根據(jù)圖1 可知，2008—2009 年，滇西、滇南、滇東北3 個地區(qū)的農業(yè)高質量發(fā)展指數(shù)出現(xiàn)重合現(xiàn)象。造成此結果的原因可能是這3 個地區(qū)的地理位置有一定相似性，都處于云南省邊緣，受相關農業(yè)政策影響的程度不大。2008—2020 年，滇中地區(qū)的農業(yè)高質量發(fā)展指數(shù)均高于其他地區(qū)，且總體呈“上升—下降—上升”的趨勢，而其他地區(qū)都呈上升趨勢，沒有明顯的下降。且滇西北地區(qū)的農業(yè)高質量發(fā)展指數(shù)均低于其他地區(qū)，自2014 年后，滇西北地區(qū)農業(yè)高質量發(fā)展指數(shù)上升的速度有所加快，滇西、滇南、滇東北地區(qū)則沒有明顯的變化趨勢，且農業(yè)高質量發(fā)展指數(shù)均保持在0.19～0.29。造成以上現(xiàn)象的原因可能是滇中地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況較好，科技、政策扶持力度較大，并且2014年中央出臺了深化農村改革等一系列措施。

2.2 區(qū)域特征分析

截取2020 年云南省各地區(qū)的農業(yè)高質量發(fā)展指數(shù)，并進一步分析農業(yè)高質量發(fā)展綜合指數(shù)、一級指標和二級指標得分，具體結果見表3。

表3 農業(yè)高質量發(fā)展指數(shù)計算結果

由表3 可知，農業(yè)高質量發(fā)展綜合指數(shù)的排名是：滇中（0.403 1）>滇西（0.289 4）>滇南（0.276 3）>滇東北（0.249 7）>滇西北（0.223 1），云南省農業(yè)高質量發(fā)展最好的是滇中地區(qū)，發(fā)展落后的是滇西北地區(qū)，最大值與最小值相差0.18；從整體來看，云南省5個區(qū)域的農業(yè)高質量發(fā)展指數(shù)均在0.5 以下，且除了滇中地區(qū)達到0.4 的發(fā)展水平，其他地區(qū)的農業(yè)高質量發(fā)展指數(shù)都在0.3 以下，表明云南省農業(yè)高質量發(fā)展正處于起步階段。

2.3 維度特征分析

從農業(yè)高質量發(fā)展指標體系的內部結構來看，區(qū)域內部存在較大的失衡(見表4)。滇西北地區(qū)的綠色發(fā)展情況較好，開放發(fā)展比較落后；由于滇西北地區(qū)有大面積的自然保護區(qū)，較注重生態(tài)環(huán)境的保護與綠色發(fā)展，也因為地理位置較偏遠，對外開放程度不夠。滇西地區(qū)的共享發(fā)展情況比較好，開放發(fā)展較落后；滇西地區(qū)的大多城市屬于邊境地區(qū)，且有著濃厚的民族色彩，民族團結的情結較重，形成共享發(fā)展較好的局面；滇中地區(qū)的開放發(fā)展較好，綠色發(fā)展較落后。滇中地區(qū)是云南省的經(jīng)濟、政治中心，與東南亞各國有密切的經(jīng)濟往來，近年來連續(xù)舉辦各種主題的博覽會；但為了追求經(jīng)濟快速發(fā)展，難免會忽視環(huán)境的保護，破壞了綠色發(fā)展的宗旨。滇東北地區(qū)和滇南地區(qū)的共享發(fā)展情況都較好，開放發(fā)展較落后。綜合來看，滇西北地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展對云南省農業(yè)高質量發(fā)展的貢獻最大，滇西地區(qū)的協(xié)調發(fā)展對云南省農業(yè)高質量發(fā)展的貢獻最大，滇中地區(qū)的開放發(fā)展對云南省農業(yè)高質量發(fā)展的貢獻最大，滇東北地區(qū)的共享發(fā)展對云南省農業(yè)高質量發(fā)展的貢獻最大。

表4 一級指標的貢獻率

3 結論與建議

3.1 結論

本文首先基于熵值法測算得出2008—2020 年云南省各區(qū)域農業(yè)高質量發(fā)展各指標權重與綜合指數(shù)，最后截取2020 年的結果對云南省五大地區(qū)的農業(yè)高質量發(fā)展情況進行比較分析，結論如下。

從總體上看，云南省農業(yè)高質量發(fā)展仍處于起步階段，各個地區(qū)的農業(yè)高質量發(fā)展指數(shù)均在0.5 以下，但發(fā)展水平呈持續(xù)上升趨勢。另外，5 個地區(qū)的農業(yè)高質量發(fā)展水平在2009 年都達到了最低值。剖析其原因，主要是因為深受2008 年國際金融危機的影響，農產(chǎn)品進出口受阻；在2009 年還發(fā)生了歷史罕見的特大旱災，嚴重破壞了農業(yè)的正常生產(chǎn)，大大降低了農業(yè)產(chǎn)值。經(jīng)濟和自然環(huán)境都阻礙了云南省的農業(yè)高質量發(fā)展進程。

從各區(qū)域看，首先滇中地區(qū)的農業(yè)高質量發(fā)展水平遠高于其他地區(qū)，與發(fā)展最落后的滇西北地區(qū)相比，發(fā)展指數(shù)相差了0.18，說明云南省地區(qū)間的農業(yè)高質量發(fā)展極不平衡。分析其原因主要有3 點。（1）因為滇中地區(qū)是云南省的經(jīng)濟政治中心，在省會昆明市的帶動下，農業(yè)發(fā)展的各項條件較為優(yōu)越。（2）滇中地區(qū)的地理位置優(yōu)越，處于云南省的中心地帶。（3）滇中地區(qū)聚集著較多高校，知識型儲備人才眾多。云南省2/3 的高校都分布在滇中地區(qū)，尤其有云南農業(yè)大學、西南林業(yè)大學兩所農林類院校和其他的農林類研究所，為云南省農業(yè)高質量發(fā)展的建設提供了人才儲備。另外，在2008—2012 年，滇東北、滇南、滇西3 個地區(qū)間的農業(yè)高質量發(fā)展幾乎是同步的，差距甚小。分析其原因主要有2 點。（1）這3 個地區(qū)的地理位置較為相似，都位于云南省的偏遠地區(qū)，距省會的距離遠，沒有產(chǎn)生較好的“同群效應”，借鑒不到或者說也不能借鑒到發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗。（2）云南省關于農業(yè)的政策導向尚未成熟，各個地區(qū)的農業(yè)發(fā)展情況未進行區(qū)分，沒有充分體現(xiàn)不同區(qū)域的農業(yè)政策。

3.2 建議

（1）在農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展層面，要充分發(fā)揮農業(yè)技術創(chuàng)新的作用。積極培育一批農業(yè)龍頭企業(yè)，為農業(yè)高質量發(fā)展提供科技支撐[5]。此外，也要創(chuàng)造有利的環(huán)境去培育一批愛農業(yè)、懂農業(yè)的新型職業(yè)農民，把新型職業(yè)農民作為云南省農業(yè)高質量發(fā)展的主力軍[5]，帶動地方農戶的生產(chǎn)積極性與創(chuàng)新性。強化滇中地區(qū)與其他地區(qū)的交流與合作，為農業(yè)發(fā)展落后地區(qū)提供科技支撐。更重要的是，要充分發(fā)揮云南農業(yè)大學、西南林業(yè)大學等高等院校及科研院所的重要作用，推進“產(chǎn)學研”協(xié)同融合發(fā)展，高校在提供理論教育的基礎上，積極為學生增加專業(yè)對口的實踐機會。讓學生加深對理論知識的理解，盡可能地做到學以致用，為云南省農業(yè)高質量發(fā)展注入新鮮血液。

（2）在農業(yè)協(xié)調發(fā)展層面，要增強發(fā)達地區(qū)的輻射帶頭作用。積極響應中央一號文件中關于一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策，充分利用云南省地理位置與自然資源優(yōu)勢，把農業(yè)與旅游業(yè)結合起來，從而帶動農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，共同為云南省農業(yè)高質量發(fā)展作貢獻[6]。另外，充分發(fā)揮“同群效應”的作用[2]。滇中地區(qū)應當在保證本地區(qū)良好發(fā)展的前提下為滇西、滇西北等發(fā)展落后的地區(qū)提供適當?shù)馁Y源或技術指導，定期舉辦農業(yè)發(fā)展相關的座談會或經(jīng)驗交流會，縮小地區(qū)間的農業(yè)發(fā)展差距。同時也要借鑒其他具有相對優(yōu)勢地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，共同為云南省整體的農業(yè)高質量發(fā)展努力。

（3）在農業(yè)綠色發(fā)展層面，走可持續(xù)發(fā)展之路。一方面，要強化農戶、農業(yè)企業(yè)等生產(chǎn)主體的綠色生產(chǎn)觀念與環(huán)境保護意識，在最基本的農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中減少化肥、農藥的使用[7]。滇西北地區(qū)有大面積的自然保護區(qū)，應該持續(xù)注重環(huán)境的保護與綠色發(fā)展。另一方面，針對滇中、滇東北地區(qū)，企業(yè)、科研院所要加大科技在環(huán)保、低碳生產(chǎn)方面的研發(fā)，自上而下地轉變綠色生產(chǎn)模式。

（4）在農業(yè)開放發(fā)展層面，要提高農產(chǎn)品的國際競爭力。云南省地處邊境，與東南亞多個國家接壤，在發(fā)生貿易往來時，要減少對外貿易依存度，解決國際、國內2 個市場的結構性矛盾[8]。另外，要從根源上保障農產(chǎn)品質量安全等問題，提高其競爭力。

（5）在農業(yè)共享發(fā)展層面，建立健全農業(yè)發(fā)展成果共享機制。首先，加強農村地區(qū)的基礎設施建設，尤其是偏遠山區(qū)的教育、醫(yī)療、公共設施等建設。其次，通過特色農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等方式提高農民的可支配收入。最后，加強農業(yè)機械化服務體系建設、穩(wěn)定農村農業(yè)用電系統(tǒng)，帶動農業(yè)共享發(fā)展水平，向滇中發(fā)達地區(qū)借鑒經(jīng)驗，讓農業(yè)高質量發(fā)展的紅利惠及全體人民，一定程度上縮小農業(yè)區(qū)域發(fā)展差距。