化工企業雙重預防機制建設探討與案例分析

邱凱

(竹本油脂(蘇州)有限公司,江蘇 蘇州 215004)

2021年6月10日,第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國安全生產法>的決定》,雙重預防機制被正式寫入修改后的《中華人民共和國安全生產法》。其中,第四條規定:生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律法規,加強安全生產管理,建立健全全員安全生產責任制和安全生產規章制度,加大對安全生產資金、物資、技術、人員的投入保障力度,改善安全生產條件,加強安全生產標準化、信息化建設,構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,健全風險防范化解機制,提高安全生產水平,確保安全生產[1]。政府及相關部門對于企業雙重預防機制建設給予高度關注和支持,早期的相關文件規定如圖1所示。總之,企業需要深入探討雙重預防體系的實施和應用,以更好地應對風險挑戰,維護企業的利益和穩定發展[1-3]。

圖1 雙重預防機制相關文件規定

1 雙重預防機制的概念

根據《中華人民共和國安全生產法》的規定,雙重預防機制就是安全風險分級管控和隱患排查治理,將辨識出的風險控制在可接受范圍為第一重“預防”;及時發現和治理未有效落實的風險管控措施為第二重“預防”[4-5]。安全風險分級管控就是基于風險管理相關理論,對可能預見到的風險進行系統識別、評估,并實現管控和追蹤的目的,以達到風險最小化的效果。《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》(應急〔2019〕78號)將“隱患”定義為:“對安全風險所采取的管控措施存在缺陷或缺失時就形成事故隱患”。因此,生產經營單位應及時發現并消除生產經營活動中出現的一般隱患和重大隱患,保證風險管控措施處于完好狀態。

2 雙重預防機制的實施

2.1 工作目標

生產經營單位應合理辨識和分析工作過程中存在的危險有害因素及可能造成的后果。其中,危險有害因素是指可對人造成傷亡、影響人的身體健康甚至導致疾病的因素,包括人的因素、物的因素、環境因素和管理因素,具體可參考《生產過程危險和有害因素分類與代碼》(GB/T 13861—2022)[6]。事故類別可參考《企業職工傷亡事故分類》(GB 6441—1986),共分為物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其他傷害等20種[7]。

可采用作業條件危險性分析法(LEC法)及風險矩陣法(LS法)對具有潛在危險性作業環境中的危險源進行定性或定量評價,并計算風險值及確定風險等級;再從工程技術措施、管理措施、培訓教育措施、個體防護措施以及應急處置措施等五個方面確定風險控制措施。

2.2 實施步驟

(1) 規劃準備:建立組織,確定職責,制定計劃,收集整理信息,做好培訓;

(2) 危險因素識別:合理劃分識別單元,編制作業活動清單和設備設施清單,識別危險有害因素;

(3) 風險評估與分級:根據管理需要進行風險評估、分類,確定風險等級;

(4) 制定控制措施:對辨識出的風險合理確定管控措施;

(5) 宣傳教育:設置警示標志,制作重點風險分布圖,開展崗位風險知識培訓;

(6) 分級控制:建立管控制度和責任制,制定檢查表和推進信息化平臺建設;

(7) 持續改進:定期組織評估,及時糾正發現的問題和偏差,實現持續改進。

2.3 工作任務

(1)規劃階段:即PDCA循環的P階段,通過成立以企業主要負責人為組長的雙重預防機制建設小組,成員包括各部門負責人、員工代表、工會代表等。通過公司宣傳欄、內部報刊、宣傳單、音箱廣播等員工喜聞樂見的宣傳方式,結合線上直播、專家講座、知識競賽等多種形式的培訓手段,動員全體員工全身心投入雙重預防機制建設。

安全部門負責人按照雙重預防機制建設的要求,編寫雙重預防機制知識培訓材料,宣貫作業條件危險性分析法、風險矩陣法等安全評價方法,牽頭編制雙重預防機制建設過程中涉及的管理制度、操作規程等執行文件。

(2)實施階段:即PDCA循環的D階段,公司各部門按照雙重預防機制建設相關文件要求,結合本部門、本崗位的風險特點,參考《江蘇省工業企業安全生產風險報告規定》《化工企業安全風險分區分級規則》(DB32/T 3956—2020)等文件要求,將風險評估、工作標準、作業指導書等有效融入到員工的日常工作中,及時填寫各種安全檢查表等。

(3)檢查階段:即PDCA循環的C階段,通過安全部門檢查、其他部門互查、外部專家評審等手段,評估雙重預防機制建設任務的完成情況。對發現的隱患進行分類,找出法律法規、標準規范的相關依據,提出改進措施,明確整改責任人和整改時間,從而推動企業安全生產標準化建設更上一層樓。

(4)改進階段:即PDCA循環的A階段,組織資深的行業安全生產專家對企業雙重預防機制建設效率進行評價,總結雙重預防機制建設的亮點和不足,促進雙重預防機制建設的全面改進。

2.4 案例分析

雙重預防機制建設是一項長久性的安全工作,需要通過檢查、分析、糾正和整改等環節,建立績效持續改進的安全風險管控和隱患排查治理的長效機制。下面以蘇州某化工企業為例,列出雙重預防機制建設可參考實施的進度安排,具體如表1所示。

表1 雙重預防機制建設進度安排表

表1(續)

2.5 結果分析

對該化工企業廠區所有的風險進行辨識,將風險辨識結果進行匯總分析,并按風險等級,即重大風險、較大風險、一般風險、低風險相應落實公司級、部門級、車間級、班組級四級管控,公司較大以上風險清單辨識可參考表2。

表2 公司較大以上風險辨識清單

表2(續)

3 結論

在化工企業安全管理中,建設雙重預防機制是實現企業生產安全的重要保障措施之一。將雙重預防機制建設有效融入安全生產標準化管理體系,可提高化工企業的安全生產水平,避免事故發生。在實踐中,企業需要根據自身實際情況,靈活結合雙重預防機制的理念,不斷加強安全生產,有效保障員工的健康和財產安全。