合肥建設科技創新中心路徑研究

文/趙惠 孫靚[安徽省科學技術情報研究所（省科學技術檔案館）]

區域科技創新中心是國家創新體系布局的重要節點，也是支撐科技強國建設、協調區域發展的重大戰略部署。合肥作為多重國家戰略疊加的重要樞紐，基礎研究實力雄厚，產業發展獨具特色，富有改革創新傳統，是國內重要的科技創新策源地。推進建設合肥科技創新中心，對于提升安徽省在國家創新戰略布局中的地位、推動長三角一體化高質量發展、提高城市科技創新競爭力、建設具有全國影響力的創新高地具有關鍵的促進作用。

一、科技創新中心概念

黨的二十大報告明確提出“統籌推進國際科技創新中心、區域科技創新中心建設”。科技創新中心一般指一定范圍內，科技資源高度集聚，創新活動高度積極，科研實力極其雄厚，技術人才、產業、金融和信息各方面均在區域進步中發揮主導作用，以科技創新為主要驅動力發展的城市或區域。科技創新中心是創新資源的集聚中心、成果轉化的傳播中心，也是科技形成產業化的制造中心，強調科技的空間聚集效應和創新擴散的影響力。

作為國家為強化戰略科技力量布局建設的重大科技創新平臺，科技創新中心是國家科技創新體系的關鍵軸心，也是區域鏈接國內外科技創新網絡的重要紐帶。科技創新中心不僅是基礎研究的創新策源地，也具備關鍵技術攻關、科技成果商業化的強勁動能，是“科學—技術—產業”創新鏈均衡發展的結果。因此，區域科技創新中心既需要擁有豐富的創新來源與研究設施、可持續產出的科技成果，更需要擁有優秀的龍頭企業和富有活力的創新環境，具備產業化前沿科技成果并推動經濟增長能力的優良創新生態。在當前的形勢下，能夠組織和控制創新要素活動的地區已經成為決定創新資源流向、影響創新領域發展和實現高質量經濟發展的引領力量。

二、國內科技創新中心發展現狀

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》明確提出打造北京、上海、粵港澳大灣區三大國際科技創新中心，近年來國家又相繼批復了建設成渝、武漢和西安三大具有全國影響力的國家科技創新中心，未來可能繼續布局沈陽、南京、杭州、合肥、鄭州、長沙、南昌等一批具有區域輻射帶動作用的科技創新中心。目前，國內現有科技創新中心的主要布局、戰略定位、核心依托和關鍵產業領域梳理如下，如表1 所示。

縱觀已批復的區域科技創新中心，雖地域稟賦、經濟基礎各有不同，但主要具備以下共性特點:

1.經濟實力基礎雄厚

京滬成渝區等均是我國主要區域乃至全國的經濟中心，可從源頭覆蓋各項基礎研究、技術攻關和平臺設施建設的創新成本。

2.創新資源高度集聚

各科技創新中心所在地區均有大批一流水平高校及科研院所，借助科研機構的虹吸蓄水效應，高水平人才、核心科技、金融投資和創新主體呈現高度聚集態勢，從基礎研究到應用研究到產業化容易形成多向鏈接。

3.具備完整且有特色的新興產業體系

滬鄂成渝等科技創新中心均具備各具特色的優勢產業，大多依托推動戰略性新興產業集群集聚發展突出龍頭效應,進而引領區域乃至全球的產業發展。

4.創新生態優越包容

京滬粵港澳大灣區等地作為體制機制改革試驗區，長期以來致力于科技政策試點、營商環境提升、創新文化營造等制度創新，優異的政策環境有利于激發創新主體的創新活力，引導創新要素自由流動，有利于先進技術設備的引進和本地技術知識的溢出，而知識產權和稅務優惠等制度又進一步保障創新主體的利益，保證創新主體充分釋放創新潛能。

三、合肥建設科技創新中心的基礎和短板

合肥市是安徽省省會城市，也是國家科技創新型試點市、國家自主創新示范區、綜合性國家科學中心，多年來堅持科技創新與制度創新“雙輪”驅動，打造協同發展“科創名城”，為科技創新中心建設積累了雄厚的基礎條件。2022 年，合肥經濟總量達到1.2013 萬億元，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達56.2%，擁有新一代信息技術、汽車和智能網聯汽車、家電和智能家居、高端裝備制造、節能環保、光伏新能源、生物醫藥和大健康、新材料、綠色食品、創意文化等多個千億級新興產業集群，國家高新技術企業總數達6412 家。

1.建設基礎

（1）基礎研究實力雄厚。作為全國首批四大綜合性國家科學中心之一，合肥的基礎研究和原始創新實力雄厚且獨具特色，擁有國家實驗室等重大科技創新平臺，大科學裝置數量位居全國前列。中國科學技術大學的數學、物理、化學、天文、地球物理、生物、材料等基礎學科水平全國一流，取得了“九章”量子計算原型機等一批原始創新重大成果。在科技部發布的2022國家創新型城市排行榜中，合肥位于全國第9；在世界知識產權組織發布的2022 年創新指數報告中，合肥位居全球“科技集群”第55 位；在國際權威科學雜志發布的2022 自然指數榜單中，合肥位居全球科研城市第16 位。

（2）地理交通區位優勢。在新一線城市中，合肥承東啟西，貫通南北，作為長三角國際城市群副中心，以及“一帶一路”和長江經濟帶雙節點城市，擁有東向連接上海國際科技創新中心，西向連接成渝和武漢科技創新中心的要塞優勢。通過建設合肥科技創新中心，將上海、武漢、成渝科技創新中心連點成線，將科技創新輻射帶動作用連線成面，形成“沿長江科創走廊”，有利于全國范圍內各地科研機構和企業開展合作，對構建國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展局勢有著至關重要的促進作用。在中部地區高質量發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展、共建“一帶一路”等國家戰略機遇疊加的情況下，合肥在國家戰略科技資源、國家重大基礎設施布局方面優勢突出，戰略性新興產業發展實力強勁，具備創建科技創新中心的基礎條件，通過加強協同互動，可充分發揮鏈接長三角與中部地區的樞紐作用，在科技資源梯度轉移中發揮關鍵作用。

（3）產業金融配套發展。合肥秉持“科技即產業”理念，堅持“有為政府”“有效市場”有機結合，已初步探索出“科技- 產業- 金融”良性循環發展之路。動態存儲芯片、制版光刻、超薄柔性顯示屏、超導質子醫療、量子鉆石原子力顯微鏡等一批重大產業成果相繼涌現，以“芯屏汽合”（集成電路、新型顯示、新能源汽車和智能網聯汽車、人工智能融合制造業）“急終生智”（城市應急安全、智能終端、生物醫藥和大健康、智能語音及人工智能）為引領的戰略性新興產業在全國產生較大影響，新型顯示器件、集成電路和人工智能3個領域入選國家戰略性新興產業集群，數量居全國城市第4 位，戰略性新興產業對工業增長的貢獻率達78%。獲批建設科創金融改革試驗區，實施“創投城市計劃”，構建規模超1500 億元的“基金叢林”，科創板上市企業數量居省會城市第2 位。

（4）勇于創新體制機制。合肥改革創新特色鮮明，從2004 年獲批首個國家科技創新型試點市，到自主創新綜合配套改革試驗區、自主創新示范區的政策先行先試，再到國家自由貿易試驗區、科技成果轉移轉化示范區、科創金融改革試驗區、知識產權保護示范區、國際先進技術應用推進中心等，合肥先后承載了多項國家科技體制機制改革試驗試點任務。在多元化科技投入、新型研發機構市場化管理改革、科技成果轉化等方面為全國闖出了一條新路，“地方深度參與國家基礎研究和應用基礎研究的投入機制”等13 項改革舉措被國務院在全國推廣，“科大硅谷”“工業互聯網”“中國科大科技商學院”等一系列探索引起熱烈反響。

2.短板不足

對標國內已批復的六家科技創新中心，合肥仍存在不少差距和短板，表現在區域協作能力和輻射程度不足、產業能級有待優化、高科技領軍企業和高端人才相對短缺等方面，在持續提升創新能力、探索創新體制改革、承接成果轉移轉化等方面面臨的壓力和挑戰前所未有。

（1）區域協作能力和輻射程度仍有提升空間。目前，合肥作為安徽省科技創新中心，在提升區域產業協作方面體制不順、機制不暢的問題仍然存在，無論是對長三角還是對省內外其他城市，都存在創新資源和產業資源分布不均衡、輻射程度不顯著的問題。合肥建設科技創新中心需要繼續深化科技成果轉化體系建設，在搭建原始創新與成果轉化橋梁、加快安徽省內的創新一體化進程、帶動周邊區域發展上下功夫。

（2）合肥產業能級有待優化。合肥科研院所攻關方向與城市產業體系吻合度有限，科技創新的擴展效應未能充分發揮，省內外其他城市對合肥科技成果承接轉化能力不足，新科技、新材料、新產業、新產品、新業態的一體化發展鏈條未充分建立，合肥需要在平衡高端科技創新載體建設和創新型產業能級提升水平方面，實現同步跨越發展。從產業規模來看，合肥在制造業上的多項總量指標不高，2022 年，規模以上工業企業數量2376 家，少于武漢（3245 家）和成都（4117家），規上工業企業利潤總額586.06 億元，少于武漢（694.43 億元）和成都（4836.3 億元）。在2022 年工業和信息化部公布的45 個國家先進業制造集群中，合肥也僅有智能語音一項上榜，新興產業體量尚未形成規模，工業化進程距離中高端還有距離，總體缺乏高附加值、高技術含量的產業布局，科技經濟硬實力與其他副省級城市還有差距。

（3）高科技領軍企業和高端科技人才儲備不足。高端科技人才方面，雖然合肥有數所一流大學及科研院所，但在長三角區域內經濟和科技發展并不占優，對科技人才的吸引力不如滬蘇浙，導致本地培養人才外流較多，高端科技人才以引進為主，外資研發活動亦不如京滬粵活躍。從高科技領軍企業看，北京、上海、武漢、西安擁有多家全球知名中央企業和跨國公司企業總部，對比之下，合肥目前尚無世界500 強企業總部，獨角獸企業和高企數量均低于深圳、廣州等地。

四、合肥科技創新中心的建設路徑

1.突出區域亮點，重視結合合肥本地特色進行布局

合肥在要素稟賦、科研條件、產業體系等方面均具有獨特優勢，應充分厘清自身在全國創新版圖中的具體定位，揚長避短，突出建設科技創新中心的重要性及必要性。省市聯動加快推進國家實驗室和國家大科學裝置集中區建設，依托合肥綜合性國家科學中心，在量子信息、聚變能源、生命健康、生態環境等領域，著力鍛造原始創新和關鍵核心技術攻堅的能力，支持前沿性和顛覆性技術研究，催生出“從0 到1”的原創性成果。充分利用長三角、中部地區、華東各區域協同，提高對外合作水平，形成開放輻射戰略格局。建立健全分工合作機制，合理要素配置，發揮各地優勢，推動各區域產業體系聚鏈成群，提升產業集群競爭力。

2.集聚創新要素，充分發揮創新主體各自作用

持續加大科研投入，引育高端人才資源，提高合肥市的人才吸引力，充分發揮本地高校、科研院所的創新源頭作用，推動關鍵核心技術聯合研發，推進教育科技人才融合發展。提升戰略科技力量服務企業水平，充分發揮重大科技創新平臺對科研機構和企業研發平臺的聚合作用、對高端人才的吸附作用、對重大科技攻關的組織作用，產學研緊密結合，在科技創新主體和高能級創新平臺的深度融合中實現技術迭代和產業升級。其次，在通過政策引導培育創新型企業的同時，切實有效降低企業創新成本，形成建設科技創新中心的重要支撐。發揮資本市場服務科技創新的重要作用，為不同類型、不同生命周期的企業提供全方位的投融資服務，建立覆蓋科技型企業全生命周期的多層次資本市場。

3.完善創新鏈，構建產學研融合的創新生態環境

完善科學研究、技術開發、產品設計、生產制造等創新鏈，同時積極營造良好的創新創業環境，建立公平競爭、保護知識產權的開放市場體系，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，營造開放合作、多元融合的文化氛圍。通過科大硅谷、科大科技商學院、羚羊工業互聯網相互賦能，貫通科技與產業、基礎與應用研究，促進高校院所與企業資本協同創新，把創新勢能轉化為高質量發展動能。改革科研項目攻關機制和經費管理辦法，繼續大力推行重點科技專項“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，持續產出高質量的創新成果。集合“雙招雙引”與科技創新需求，打造良好創新生態，大力吸引跨國公司和國外機構在合肥設立研究中心、孵化器和技術轉移中心等創新機構，為鏈接全球創新資源，提升科技創新能力打下基礎。[本文系合肥市哲學社會科學規劃項目“合肥市建設國際科技創新中心路徑研究”（項目編號：HFSKYY202331） 的研究成果。 ]