安徽基層農業科技人才隊伍建設路徑分析與對策研究

文/宋壽貴[安徽省科學技術情報研究所（省科學技術檔案館）]

一、安徽省基層農業科技人才隊伍發展現狀

1.基層農業科技人才隊伍基礎進一步牢固

安徽省委省政府頂格推進科技特派員工作。2022年，省委農村工作領導小組設立科技特派員工作辦公室，全省全年選認科技特派員1.7 萬名，在全國率先實現省域行政村“一對一”服務全覆蓋。同時，新建一批復合型科技特派團，在每個鄉鎮組建若干專業型科技特派團，在科技特派員“一對一”服務行政村的同時，發揮“抱團效應”，變“單打獨斗”為“團隊作戰”，為縣（區）開展三產融合發展全方位服務。建設一批“科技特派員+”示范點，開展典型示范，從服務鄉村產業振興向服務全面振興拓展，為全省農業科技發展和鄉村振興提供科技人才供給。扎實推進基層農業相關技術推廣體系建設，連續10 年在全國基層農業相關技術推廣體系建設評比中保持優秀等次，其中有5 年取得全國排名第一的優秀等次。建立完善對省、市、縣（市、區）主推技術的遴選發布機制，每年遴選發布的主推技術達1000 余項。90 個省級項目縣每年新設立農業科技示范展示基地在300 個以上，通過組織舉辦形式多樣的培訓，提高廣大農技人員和新型職業農民綜合素質，增強其在現代農業生產中的應用能力。

2.基層農業科技人才隊伍結構進一步優化

安徽省推進大眾創新、萬眾創業，對應屆畢業參與創新創業給予保姆式孵化和稅收等政策優惠，農業科技人才年齡偏大、技術落后的問題得以緩解。2022年，全省選派2031 名大學生科技特派員，覆蓋全省所有鄉鎮、農業科技園區、部分重點企業，為農業農村工作帶來新技術新模式。指導大學生科技特派員入駐鄉鎮等單位，立足崗位需求，針對大學生科技特派員開展技能培訓。組織科技特派團和科技特派員創新創業，吸納大學生科技特派員擔任科研助理，提高實踐能力。

3.基層農業科技人才隊伍支持進一步加強

依托科技特派員工作站、科技特派員創新創業示范基地及安徽省科技特派團，安排一批科技特派團項目，強化農村科技人才服務。組建省級及各市鄉村振興學院，加大涉農人才培訓力度。2022 年，全省以科技特派員工作為抓手，打破行業、地域等限制，重點從與新型農業經營主體、行政村等開展合作的科技人員中選認農業科技人才，實現省、市、縣、鄉村結合，在全省各縣（區）設立科技特派團和創新創業示范基地。根據平臺情況給予項目支持，每個科技特派團設立一個省級資助項目，有力推廣了一批新品種、新技術、新模式、新裝備等農業科技成果，直接惠及全省農戶，促進企業增收，帶動村集體經濟壯大。

4.基層農業科技人才隊伍知識進一步更新

開展鄉村人才能力提升行動和農科生“訂單式”培養計劃，按照“項目+人才”模式，安徽省每年在鄉鎮設立一批特色產業創新團隊，到2025 年覆蓋所有省級“特色小鎮”，示范帶動市縣創新團隊建設。重點圍繞高素質農民、青年農場主、農村經紀人和農民專業合作社負責人、產業發展帶頭人、農村電商人才，依托安徽農業大學網絡教學平臺開設鄉村振興網校進行培訓。持續開展鄉村企業家人才、農村創新創業帶頭人、鄉村創客等培訓。

二、 安徽省基層農業科技人才隊伍建設存在的問題及原因分析

雖然安徽省基層農業科技人才隊伍建設取得了一定成效，但仍存在“數量短缺、結構失衡”“農業科技服務領域以一產為主、二三產較少”“農業科技人才與服務對象利益聯結不夠緊密”“農業科技人才領辦創辦經濟實體比例偏低”“部分縣區鄉鎮對農業科技人才工作指導不夠”等問題。具體表現在以下四個方面：

1.基層農業科技人才職責不清晰

農業科技人才主責主業不突出，基層農業科技人員多歸屬鄉鎮管理，承擔政務工作較多，難以專心深入田間地頭從事農業“四新”成果推廣轉化。同時，省市級科技特派員多由農業科研院校選派，主要通過實施科研項目與基層合作，存在成果技術與生產實際脫節問題。

2.農業科技人才結構性失衡

從專業領域來看，農業科技人才主要從事作物、園藝、畜牧、水產、土肥、植保、加工等農業生產、服務領域較多，而產業規劃、倉儲物流、電商營銷、品牌推介等較少，促進鄉村振興的一攬子科技研發轉化能力還需進一步提升。從性別結構角度看，男女比例不平衡現象較為突出，男多女少現象比較明顯。在年齡結構方面，青年農業科技人才十分匱乏，導致農業科技人才隊伍存在缺乏后勁的現象。

3.基層農業科技人才缺乏整合

科技部門、農業部門對基層農業科技人才存在交叉組織領導，科技特派員隊伍、農技推廣機構技術人員力量缺乏整合。農業科技人才還是一個比較泛化的概念，其集認定標準、認定程序、后續管理、配套政策、信息化統計服務于一體的評價認定體系工作機制尚未完善，特別是將農民職業教育納入國家學歷政策體系的機制并未實現。另外，社會資本參與農村實用人才培養的多元化扶持機制亦未形成。

4.基層農業科技人才成長空間有限

基層農業單位少，專業技術人員編制少。企業規模也相對較小，對農業科技要求低。基層農業實用科技人才隊伍建設重點任務落到推動農業高質量發展的典型案例較少，農業科技服務需求層次不高，農業科技人員在此環境下的成長空間有限。

三、 加強安徽省基層農業科技人才隊伍建設的對策建議

1.加強對基層農業科技人才隊伍建設的統一領導

（1）發揮各級黨組織在基層農業科技人才工作中的領導核心作用。明確基層農業科技人才行政管理歸屬，構建符合地方實際的農業科技人才發展體制機制，創新人才引進、培育、管理方案。建立科研任務從生產中來、從需求中來、從市場中來，科研成果到生產中去、到農民中去、到企業中去的運行機制。

（2）進一步完善基層農業科技人才管理相關條例。將基層農業科技人才的建設提升到法律層面，健全完善基層農業科技人才法律保障體系，注重通過法律制度糾正人崗錯位現象，進一步強化農業科技人才統籌管理。優化調整科技人才職稱結構，讓基層農業科技人才的成長得到法律保障。

（3）制定基層農業科技人才發展規劃。結合農村農業發展布局，基層科技人才工作在鄉村振興戰略布局中的具體定位和作用發揮，依托農村農業發展重點領域及核心專業，細化基層農業科技人才結構特點，精準制定詳實的科技人才發展規劃指標，科學提出契合農村實際的基層科技人才發展目標和具體舉措，讓一批職業素養極高、專業能力過硬的農業科技人才能夠扎根基層，持續促進鄉村產業發展、人才振興。

（4）提高基層農業科技人才隊伍編制規模。建議省委編辦、省人力資源和社會保障部門，根據全省現代農業發展實際需求，適當增加農業科技機構人員編制數量，確保農業科研單位能夠持續充實科技人才資源、增設新興學科、開拓研究領域，減少基層農業科技人才流失，提高人才引進效能，達到基層農業科研機構筑巢引鳳的效果。

2.建立完善對基層農業科技人才的開發、培養及考核機制

（1）大力培育鄉村工匠。支持各地建設名師工作室、大師傳習所，設立傳統技藝人才工作站，開展研習培訓、示范引導、品牌培育，對獲評省級技能大師工作室給予一次性補助。支持以賽代評、以項目代評等方式評價技能人才，對有突出貢獻人員可破格評定相應技能等級。將農村電商納入就業技能培訓工種目錄，按規定給予培訓合格者補貼。

（2）廣泛吸納各類優秀人才回村。支持黨政機關、企事業單位工作人員和離退休干部保留身份待遇，到農村創業或從事專業技術、公共管理、社會服務等工作。大力引導原籍企業家、省市黨政機關和事業單位退休人員、知識分子、商業人才、文化和旅游能人等群體回鄉投資興業、援建項目、開展咨詢服務、助學助教。加強對在校大學生返鄉創業的教育引導，舉辦返鄉創業培訓，吸引更多高校畢業生投身鄉村振興產業發展。

（3）搭建一批鄉村引才聚才平臺。支持鄉鎮設立科技特派員工作站、創新創業示范基地等，加快高新技術成果在農村轉化落地。鼓勵企業、高校、科研院所與基層合作共建現代產業園區、科技園區，在鄉村設立涉農研發平臺、成果轉化平臺、試驗試種基地等。鼓勵基層依托各類園區閑置廠房等存量資源，建設星創天地、創新創業孵化基地等創新創業平臺，依托現代農業產業園、規模化農業產業基地等建設返鄉下鄉創業園（基地）。

3.探索基層農業科技人才晉升通道

（1）進一步完善偏遠地區基層農業科技人才職稱評聘制度。協調農業、科技、教育等部門，建立符合鄉村人才特點的職稱晉升通道，探索實施高級職稱“定向評價、定向使用”，定向評價結果在基層單位適用并兌現相關待遇。鄉鎮基層單位農業、林業、水利、教育、醫療衛生等崗位專業技術人員申報高級職稱可單獨分組、單獨評審。專業技術人員到鄉村開展服務年限可認定為基層工作服務年限，在職稱評定、崗位聘用等方面予以傾斜。

（2）支持開展柔性引進農業農村人才。根據地方農業農村重點工作安排，繼續開展柔性引進農業農村人才工作，優先聘用地方農業農村產業發展、鄉村建設所需的實用性人才，并按照每人省內5 萬元、省外8萬元專家顧問費予以補助。

（3）支持職業農民職稱評審評定。建立健全職業農民職稱評定，重點考察其業績貢獻、經濟社會效益和示范帶動作用，逐步完善農業經營主體初級職稱評審體系，給予獲得中級和副高級職稱的新型職業農民人員一定補助并納入農業人才智庫。

4.營造鄉村人才振興的濃厚氛圍

（1）建立區縣、鄉鎮領導班子成員聯系鄉村人才制度，保持與在鄉人才、返鄉人才、下鄉人才密切聯系。鼓勵鄉鎮建設“一站式”人才服務平臺并安排服務專員，專業技術人才在基層服務滿10 年且表現優異的，義務教育階段子女可在市內優質學校優先就學，其父母在市內醫院就醫可享受綠色通道。強化農村創業創新帶頭人金融扶持，開發鄉村創業專項信貸產品，鼓勵地方適當提高對鄉村小微企業創業擔保貸款額度。

（2）加大對基層農業科技人才工作宣傳力度，提高基層農業科技人才關注度。農業科技主管部門要善于運用微信公眾號、微博等互聯網平臺，積極宣傳基層農業科技發展成效等。同時，還要積極開拓創新性的宣傳方式，合理開發基層農村農業休閑旅游項目，吸引各地游客實地體驗農業科技創新成果，感受基層農業科技人才運用科學技術推動農村農業高質量發展的濃厚氛圍，進一步擴大基層農業科技人才的社會影響力。[本文系2021 年度安徽省科技創新戰略與軟科學研究專項“鄉村振興戰略背景下安徽基層農業科技人才隊伍建設路徑研究及實證分析”（項目編號：202106f01050057）的研究成果。 ]