基于創新生態系統的安徽科技成果就地轉化的現狀與路徑探索

文/孫雯芊 鄭潔（中共安徽省委黨校）

科技成果就地轉化的生態系統是一個集合科技成果本地供給、科技成果轉化本地要素支持保障、科技成果服務地方經濟社會發展和本地區政策、制度、文化環境營造的系統有機整體。按照功能定位的差異，可以將科技成果就地轉化劃分為供給體系、要素體系、需求體系和環境體系四個方面。供給體系的主體構成主要是高校、科研院所、企業等，功能定位是適應本地區經濟社會發展的科技創新成果產出；要素體系的主體構成主要是地方政府、科技平臺機構、金融投資機構等，功能定位是為科技成果就地轉化提供地區性政策、專業化服務和金融資金支持等；需求體系的主體構成主要是本地民眾、地方政府、地區企業等，功能定位是承接科技成果轉化，滿足成果服務地方經濟社會發展需求；環境體系的主體構成主要是本地政治、經濟、文化、法律、社會、生態環境等，功能定位是為科技成果就地轉化營造外部宏觀環境。創新生態系統理論為研究安徽科技成果就地轉化提供了邏輯思路，對實現安徽科技成果就地轉化路徑的優化，具有重要指導意義。

一、安徽科技成果就地轉化的優勢

1.供給體系：戰略科技力量基礎雄厚

安徽以健全實驗室體系為抓手，打造航母級戰略科技力量，實驗室體系建設形成了國家、省和行業及地方多層次聯動發展的格局。通過戰略科技力量的打造，為安徽本地科技成果的形成奠定了良好的基礎。“十三五”期間，安徽新獲批合肥微尺度物質科學國家研究中心以及“認知智能”“深部煤礦采動響應與災害防控”兩家國家重點實驗室，在科技部組織的實驗室第三方評估中，“壓縮機技術”“深部煤炭開采與環境保護”兩家國家重點實驗室獲優秀等次。

2.要素體系：“合肥模式”引領資本賦能

政府通過成立基金，主要以股權直接投資的形式吸引重大項目落地，并打造完整的產業鏈，促進以產業的集群發展為主要特征的“合肥模式”，在全省范圍內掀起了創投的熱潮。2021 年11 月，安徽印發《“雙招雙引”支持實體經濟發展政策清單》，提出省級種子基金母子基金對單個企業或項目投資額提高至2000 萬元，省級種子基金資金募集期可延長至10 年。此外，還將充分發揮省級科技成果轉化引導基金等作用，支持行業龍頭企業、產業（技術）創新中心、科研院所發起設立天使基金。支持國家級科技企業孵化器設立科創投資基金，探索“創投風投+孵化”模式。

3.需求體系：重點產業鏈體系水平持續提升

安徽始終堅持將做優做強實體經濟作為主攻方向，以新一代信息技術、人工智能、新能源汽車和智能網聯汽車、高端裝備制造等十大新興產業高質量發展，倒逼科技成果就地轉化有企業可以接，有產業可以跟。安徽通過強鏈延鏈補鏈推動新興產業更好發展，一是加強技術創新，提升產業基礎能力；二是打造產業集群，提升產業鏈水平；三是精準政策供給，優化產業生態。

4.環境體系：科技成果轉化政策體系保障有力

安徽著力打造“政產學研用金”六位一體科技成果轉化新機制，加速推進科技成果就地轉化，推動科技創新和本地實體經濟發展深度融合。2022 年，安徽省印發《安徽省深化科技創新體制機制改革加快科技成果轉化應用體系建設行動方案》，瞄準破解制約科技成果轉化深層次的體制機制問題，重構或構建了五大體制機制，分別是重構成果轉化評價與考核制度、構建新型科研攻關體制、構建賦權與盡職免責機制、構建基礎研究和應用研究貫通機制和成果轉移轉化供需融合發展機制。

二、安徽科技成果就地轉化面臨的挑戰

1.供給體系：科技成果本地供給質量不高

科技成果供給是科技成果轉化的關鍵起點。雖然安徽始終堅持高水平推進創新型省份建設，區域創新能力連續12 年保持在全國第一方陣，但是科技成果本地供給的整體質量水平，和長三角兄弟省市相比仍有差距。從成果源頭供給看，2021 年，全省輸出技術合同成交額1754.55 億元，分別是江蘇的67.3%、浙江的94.5%和上海的82.5%。本地高校院所作為高質量科技成果本地供給的主要單位，2022 年高校院所登記的成果數量為988 項，占全部登記科技成果的4.3%。從推進落實情況看，有的市在建強企業轉化主體，建設科技成果中試、孵化平臺上的認識和行動還不夠到位；有的市工作主動性不夠，守著“中字號”科研單位沒有用足用好，對高價值科技成果流往外省關注不足。

2.要素體系：全省全社會研發投入仍需加力

全社會研發情況是科技成果轉化的第一步。只有自主研發，掌握關鍵核心技術，產出的科技成果質量才有保證。從全省層面看，2021 年，全省研發經費支出1006.1 億元，為江蘇的29.3%、浙江的46.6%、上海的55.3%，全社會研發投入強度為2.34%，低于全國平均水平0.1 個百分點。從投入結構來看，2021 年，安徽省財政科技投入416 億元，80%以上用于基礎設施建設，真正用于研發活動的不到20%。從區域層面看，2021年，合肥、馬鞍山、蕪湖研發投入超過3%，合肥、蕪湖研發投入總量占全省比重54.1%，11 個市不到全省平均水平，其中亳州、宿州研發投入不到1%，一些市縣全社會研發投入甚至出現負增長。

3.需求體系：科技成果就地轉化運用體系不夠完善

從轉化端看，全省范圍統一高效的科技資源要素市場尚處于起步階段，安徽省210 余家科技中介服務機構中，能夠為企業提供項目申報和資質認定、知識產權申請等低端服務的機構分別占90.6%和79.3%；從事技術評估、科技成果評價、科技投融資等高價值服務的機構分別僅有31.5%、37.6%和38.5%。從產業端看，高新技術企業作為技術革新和成果產業化最為活躍的推動者，與長三角差距較大。2021 年，安徽省高新技術企業數為11368 家，僅為江蘇的30.2%、浙江的39.8%和上海的56.7%，在全國排名第10 位，而江蘇、浙江、上海高新技術企業數分別排名全國第2、4、5 位。

4.環境體系：本省科技管理水平仍需加強

從思想解放看，對標滬蘇浙，安徽省科技管理效能還需提高，改革和政策措施還較為保守，習慣性落實國家要求，首創性、突破性舉措還不多，對事關科技成果就地轉化的科研活動、科技項目的過程管理、考核評估、資金使用等放管服不夠，容錯機制尚不完善。從政策落實看，有的市對于支持科技創新尤其是促進科技成果就地轉化的政策導向還沒有理解透徹，對科技成果就地轉化的必要性缺乏政治敏感度，政策落實督查評估不夠，宣講服務不到位，在推進科技成果就地轉化過程中存在著工作作風不扎實等情況。

三、推進安徽科技成果就地轉化的路徑探索

根據科技成果就地轉化生態系統的運行機制構建，要提高科技成果就地轉化的效率，需要從供給體系、要素體系、需求體系、環境體系共同發力，既發揮各體系內部關鍵主體的作用，也要注重體系之間的協同發展，打造全過程、全周期的協同轉化系統。

1.重點支持本地高校、科研院所、企業的發展

第一，優化從人才選聘、科研管理到績效考核等全流程機制，多措并舉鼓勵本地高校院所進一步提升技術合同輸出數量和質量，引導高校院所成為高質量科技成果本地供給源頭。第二，進一步壯大本地高新技術企業數量，重點對安徽省的國家級高新區加大政策供給、提高服務水平，做大做強國家級高新區規模和市場影響力，吸引更多高新技術企業來皖發展，成為承接科技成果轉化的生力軍。第三，加大企業在科研項目選題立項中的參與度，完善和拓展需求牽引和導向的科研管理機制。實施科技領軍企業培育計劃，鼓勵科技領軍企業發揮科技成果就地轉化中的主體作用，引導產業鏈、創新鏈融合發展，帶動中小企業以橫向合作開發課題模式推動科技成果橫向擴散，縱向向產業鏈延伸，推動科技成果就地承接、轉化、產業化。

2.提高并優化全省全社會研發水平

第一，繼續加大研發經費投入力度，加大安徽省科學技術廳可支配使用項目經費數目，優化省級財政科技投入結構，真正讓財政科技投入主要面向研發活動尤其是基礎研發活動。第二，優化省域層面各市級研發活動不平衡的局面，鼓勵科創資源較為豐富的合肥、蕪湖、馬鞍山等城市加強與皖北等城市的對接，作為承接科技成果就地轉化的基地，明確成果權益在輸出地與承接地之間的分配比例，解決各個地市各自為政的困局，發揮全省研發活動平衡發展的向上動力推動科技成果在省域范圍就地轉化。

3.完善科技成果就地轉化運用體系

第一，實施安徽省高新技術企業培育、孵化、壯大工程，幫助高新技術企業成長壯大。省級層面通過組織實施未來產業孵化與加速計劃，分批次謀劃布局未來產業，以產業發展方向重點支持相關高新技術企業的成長，發展新質生產力，整合科技資源，提高科技成果就地轉化效率。第二，完善統一高效的科技資源要素市場建設，鼓勵省級層面統籌市級搭建科技成果就地轉化中試基地，依托安徽科技大市場構建全省應用場景一體化大市場，鼓勵機關單位帶頭貢獻場景應用場所，支持本地企業技術研發中試進一步拓展應用范圍，改造優化提升技術。第三，加大對科學、技術、工程等學科的教育培養力度，鼓勵教育致力于探索基礎前沿領域，促進理實相融的技能教育模式發展。第四，對全省科技平臺服務機構加強專業化能力培養，鼓勵平臺機構提供技術評估、科技成果評價、科技投融資等服務。

4.加強科技管理服務水平

第一，進一步提高政府科技管理效能水平，結合安徽經濟社會發展實際，創新改革政策舉措，出臺首創性、突破性政策，為科技成果就地轉化創造良好的外部環境。各市對省級層面科技成果轉化政策細化、優化、具體化、針對化，擴大政策宣講服務范圍，將高校、科研院所、企業等納入科技成果轉化政策推進單位，促進相關政策從解讀到落實到督查評估的全流程體系建設。第二，打造線上線下兩個平臺，線上打造安徽省域科創大腦和各地市科創大腦，從科技成果展示、揭榜掛帥項目、雙需對接地圖等方面，全方位展示現有科技成果、企業科技成果需求、技術發展現狀、技術知識圖譜信息等。線下打造科技成果就地轉化可視化展示平臺，打造省級和各市科技成果轉化實景展廳，搭配服務專班，由服務專班牽線，開展線下互動交流磋商，引導科技成果就地轉化政策走深走實。[本文系2023 年全省黨校（行政學院）系統重點課題“安徽科技創新成果就地轉化機制與對策研究”（項目編號：QS2023004）、合肥市2020 年博士后科研項目“長三角國家自主創新示范區高質量聯動發展研究”（項目編號：2020130)的研究成果。 ]