強化創(chuàng)新人才引育為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供硬核支撐

文/鄭祎群 王建文（.馬鞍山市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心；.馬鞍山市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)中心）

科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高度重視人才工作，推動新時代人才工作取得了歷史性成就。貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時代人才工作的重要思想，以高度的政治自覺和強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)吸引人才，尤其是高層次科技人才集聚馬鞍山市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是馬鞍山市目前及未來很長一段時間都要為之努力的歷史使命。

一、圍繞需求引才，為創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐

近年來，馬鞍山市堅持錨定習(xí)近平總書記親臨馬鞍山市考察賦予的新發(fā)展定位，對標人才強國、人才強省和人才興皖工程，人才政策從1.0 到5.0 版迭代升級，實現(xiàn)從“盲目引才”到“精準引才”策略轉(zhuǎn)型，為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展匯聚人才力量。

1.招引青年人才

大力實施“詩城英才”計劃和人才工作“登高”行動，2022 年引進“駿馬”工程青年人才6009 人；運用云端招聘平臺，面向全國近100 所高校在線推介馬鞍山市企業(yè)的崗位需求信息，云平臺已匯集市內(nèi)企業(yè)200余家、優(yōu)質(zhì)崗位信息3100 余條、個人簡歷17600 余份；“留馬驛站”整合政、校、企三方資源，建立企業(yè)需求與本地院校資源對接機制，促進供求信息精準匹配，并組織開展“千企萬崗進校園”線下招聘系列活動，引導(dǎo)校企聯(lián)合招聘，2022 年全市應(yīng)屆畢業(yè)生留馬就業(yè)達3600 余人。

2.培養(yǎng)專技人才

助推馬鞍山學(xué)院工程師學(xué)院標準化建設(shè)，首批確定8 個專業(yè)開展“種子工程師”培養(yǎng)試點，探索應(yīng)用型本科高校人才培養(yǎng)新模式，不斷完善卓越工程師體系。2022 年，全市開展職業(yè)技能培訓(xùn)50015 人次，新增技能人才28755 人，獲得專業(yè)技術(shù)職稱晉升人才8656 人。

3.選拔特技人才

借鑒滬蘇浙先進經(jīng)驗，馬鞍山市在全省率先出臺《馬鞍山市特殊技能人才技能評價辦法（試行）》，破除“唯學(xué)歷、唯資歷、唯證書、唯身份”傾向，切實把評價權(quán)交給企業(yè)。截至2023 年8 月，全市共有35 家企業(yè)開展了特殊技能人才技能評價破格認定工作，1616 名特殊技能人才通過破格認定取得高級工以上技能等級證書。

4.留住高端人才

圍繞馬鞍山市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和智能制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全力扶持和培育博士后科研工作站、院士工作站等創(chuàng)新實踐基地。截至2022 年底，全市建有博士后工作站46 家，在站博士后研究人員105 人（其中，新引進博士后45 人）；通過柔性引進院士與企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作及技術(shù)指導(dǎo)達18 人次，其中中國工程院院士占80%以上。

5.用好雙鏈人才

為充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在縣域經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的支撐和引領(lǐng)作用，打造發(fā)展新引擎、培育發(fā)展新動能，2022 年10 月以來，馬鞍山市通過各載體單位推薦，征集首批雙鏈融合專員74 名，其中40 歲以下的青年科技人才占比達40.5%。下一步，馬鞍山市將積極引導(dǎo)擁有專業(yè)技術(shù)和實踐經(jīng)驗的雙鏈融合專員深入基層、深入企業(yè)，為區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展賦能助力。

二、圍繞產(chǎn)業(yè)育才，為“四鏈”融合提供有力支撐

2023 年，中共馬鞍山市委辦公室、馬鞍山市人民政府辦公室印發(fā)了《以制造業(yè)為主體促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“1+3+X”政策體系》，擬從促進制造業(yè)三年倍增、提升科技創(chuàng)新能力、加強金融服務(wù)支撐、強化數(shù)字經(jīng)濟賦能、服務(wù)業(yè)及建筑業(yè)提質(zhì)增效、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等7 個方面推出60余條“真金白銀”舉措，全力打造人才集聚新高地。

1.助力企業(yè)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)

為進一步引導(dǎo)本地企業(yè)主動引才、合理用才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，使企業(yè)真正站在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的“C 位”上，馬鞍山市委市政府與安徽工業(yè)大學(xué)合作共建了馬鞍山企業(yè)家學(xué)院。近年來，由政府牽線搭橋，協(xié)調(diào)整合國內(nèi)知名高校與社會力量，馬鞍山企業(yè)家學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容和合作伙伴日漸多元化，專注于塑造企業(yè)家精神和提升職業(yè)能力，著力培育既具有全球視野又深諳發(fā)展實際的復(fù)合型高端人才，為創(chuàng)業(yè)人才、領(lǐng)軍人才和科技人才等免費提供課程緊湊、內(nèi)涵豐富的專題培訓(xùn)。自2020 年成立以來，馬鞍山企業(yè)家學(xué)院先后對接江蘇省生產(chǎn)力促進中心、新加坡國立大學(xué)蘇州研究院、浙江省政府培訓(xùn)中心、深圳大學(xué)、廈門大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)等一批專業(yè)機構(gòu)和知名高校，共組織開展了“高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力提升班”“2023 年馬鞍山青年科技人才培訓(xùn)班”等31 期主體班和專題班培訓(xùn)活動，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)家、研發(fā)人員、青年科技人才逾2000 人次。經(jīng)過三年的成長，馬鞍山企業(yè)家學(xué)院“開放式”人才培訓(xùn)品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

2.打通人才服務(wù)綠色通道

馬鞍山市不斷優(yōu)化服務(wù)，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全鏈條、全周期服務(wù)，實現(xiàn)人才服務(wù)事項“一窗受理、一網(wǎng)能辦、一碼辦結(jié)”。市人才服務(wù)中心成立后，設(shè)立人才“一站式”服務(wù)專窗，開通人才服務(wù)熱線，歸集人才政務(wù)服務(wù)、企業(yè)綜合服務(wù)等事項；推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，“詩城英才”綜合管理平臺上線運行，“駿馬”工程實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，申報對象可通過安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)馬鞍山分廳登錄申報；加強與長三角人才一體化發(fā)展城市聯(lián)盟合作，推進人才驛站、人才綠卡、人才聯(lián)培等合作項目，推動專業(yè)技術(shù)職稱、繼續(xù)教育學(xué)時互認，實現(xiàn)人才資源信息互通共享，促進人才無障礙流動。同時，為來馬工作的海外人才提供便利服務(wù)，對引進的高端外籍人才進行分類管理，截至2023 年8 月，全市持有效工作許可的外籍人才有86 人，其中A 類人才21 人、B類人才65 人。

3.探索布局“人才飛地”建設(shè)

近年來，馬鞍山市積極鼓勵各地各單位在市外布局建設(shè)一批“人才飛地”、招才引智工作站。先后試點運營了江寧- 博望一體化發(fā)展先試先行示范區(qū)、和縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)浦口“科研飛地”，通過引入獵聘公司、金融機構(gòu)，構(gòu)建更加靈活高效的市場引才格局。和縣在毗鄰的南京浦口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)科學(xué)城建設(shè)3000 平方米的“科研飛地”，并配套制定《浦和產(chǎn)業(yè)合作人才試驗區(qū)十條措施（試行）》，對符合條件的“飛地”人才納入縣域人才政策獎補范疇，現(xiàn)已吸引13 家研發(fā)機構(gòu)入駐，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢，逐步形成“人才特區(qū)”示范模式。截至2022 年底，全市已有東科半導(dǎo)體、中鋼天源、東海機床等10 家企業(yè)先后在上海、北京、南京、合肥等地建立“研發(fā)飛地”。在冊的“研發(fā)飛地”吸引了上海交通大學(xué)材料學(xué)院李鑄國教授等團隊，擁有博士、碩士共36 人，高級以上職稱14 人，申請發(fā)明專利160 余項，逐步走出一條以“飛地”聚人才的創(chuàng)新發(fā)展之路。

三、圍繞團隊聚才，為體系建設(shè)提供有力支撐

近年來，全市深入學(xué)習(xí)貫徹中央、省委人才工作會議精神，堅持黨管人才原則，持續(xù)完善“1+N”人才政策體系，不斷提升人才創(chuàng)新要素集聚效應(yīng)，全方位招引人才、培育人才團隊，全市人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局基本形成。馬鞍山市連續(xù)兩年入圍“中國城市人才吸引力百強榜單”，全省排名第2 位。高層次科技人才團隊引育工作是全市人才工作的一項重要內(nèi)容，2023年以來，市科學(xué)技術(shù)局多次深入基層，赴各縣區(qū)和開發(fā)園區(qū)開展實地走訪調(diào)研活動，分析調(diào)研數(shù)據(jù)，謀劃下一步工作。

1.人才團隊調(diào)研分析

截至2022 年底，馬鞍山市獲批省級高層次科技人才團隊共16 家，其中12 家團隊已通過現(xiàn)場盡調(diào)，并獲得省級扶持資金6100 萬元、市級配套資金7950萬元。16 家省級高層次科技人才團隊類別和區(qū)域分布情況如圖1 和圖2 所示。

圖1 馬鞍山市省級高層次科技人才團隊類別分布情況

圖2 馬鞍山市省級高層次科技人才團隊區(qū)域分布情況

2023 年1—7 月，市科學(xué)技術(shù)局重點對成功獲得省兌現(xiàn)資金的12 家省高層次科技人才團隊進行走訪調(diào)研，并收集取得如下統(tǒng)計數(shù)據(jù)。12 家人才團隊中，核心成員中擁有博士學(xué)位的有10 人，獲得國家部委獎項3 項，省級獎項5 項。自人才團隊獲批以來，累計申請專利423 項，授權(quán)專利320 項，其中發(fā)明專利43項，占比13.4%。在12 家人才團隊創(chuàng)辦的企業(yè)中，10家企業(yè)成功獲批國家高新技術(shù)企業(yè)，占比83.3%。擁有在職職工共967 人，其中博士14 人，高級技術(shù)職稱19人。2022 年，企業(yè)累計實現(xiàn)銷售收入6.7 億元，凈利潤4142.7 萬元，稅收2029.3 萬元；累計投入研發(fā)經(jīng)費8539.0 萬元，占銷售收入比重大于10%；承擔(dān)市級以上政府項目共8 項。在人才團隊獲批后，企業(yè)累計實現(xiàn)社會融資達4.3 億元。12 家人才團隊中，有東科半導(dǎo)體（安徽）股份有限公司（謝勇團隊）、安徽燊泰智能設(shè)備有限公司（彭耀團隊）和安徽禾臣新材料有限公司（譚鴻團隊）等3 家團隊已完成省績效獎勵兌現(xiàn)，安徽云軌信息等2 家團隊正在籌備提前兌現(xiàn)。近年來，更是涌現(xiàn)出以彭耀團隊、譚鴻團隊、朱世東團隊、謝勇團隊為代表的優(yōu)秀科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新型企業(yè)，優(yōu)秀率占比達40%。

2.結(jié)合實際，完善激勵機制

自2014 年開展高層次科技人才團隊工作以來，馬鞍山市成立了以常務(wù)副市長任組長、分管市長任副組長的市人才團隊領(lǐng)導(dǎo)小組，共招引200 多名高層次科技人才來馬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，各級各部門采取不同形式對60 家科技人才團隊進行政策扶持。2016 年，《馬鞍山市高層次科技人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持資金管理辦法》出臺，2017 年對其進行了修訂完善，引導(dǎo)各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)設(shè)立專門投資科技團隊的投資公司，“點對點”精準扶持屬地科技人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。為了對投資、招引方式及激勵機制等做出更為明確的規(guī)定，結(jié)合團隊招引培育的工作實際，2020 年4 月，市政府適時出臺《關(guān)于進一步做好科技人才團隊招引培育工作的實施意見》。

3.多措并舉，引導(dǎo)團隊創(chuàng)新

為保障科技人才團隊來馬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，根據(jù)項目高、精、尖、缺和投資情況，引導(dǎo)鼓勵縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)對落戶的科技人才團隊項目進行自主投資決策，設(shè)立或利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基金，按市場化運作方式投資科技人才團隊項目。

4.匯聚要素，謀劃下一步工作

馬鞍山市將圍繞首位產(chǎn)業(yè)，聚焦企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，學(xué)習(xí)和借鑒長三角先發(fā)地區(qū)做法，一方面舉辦面向企業(yè)家、研發(fā)管理人員的產(chǎn)業(yè)高端論壇、培訓(xùn)班，提升企業(yè)自主創(chuàng)新意識；另一方面通過“走出去”與“請進來”相結(jié)合的方式，幫助企業(yè)對接國內(nèi)外最新、最高端的創(chuàng)新資源和科技成果，提升企業(yè)“自主創(chuàng)新+自我造血”的能力。通過要素匯聚，不斷拓寬招引渠道。

（1）充分發(fā)揮縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)對科技人才團隊的扶持作用。在資金、土地、基礎(chǔ)設(shè)施配套、創(chuàng)業(yè)和生活場所供給，以及團隊成員配偶就業(yè)、子女就學(xué)等方面給予扶持。

（2）發(fā)揮專業(yè)招商小組招引科技人才團隊的前線作用。在新能源汽車、智能制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域加強對科技人才團隊招引線索的摸排，結(jié)合實際提出科技人才團隊招引方案。

（3）設(shè)立天使投資基金，以債權(quán)投入或股權(quán)投資等方式支持人才團隊。城投公司受市政府委托，設(shè)立基金公司，由基金公司選聘的專業(yè)基金管理公司負責(zé)日常運營管理，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金作用，利用資金、場地和科研項目資源的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)科技人才團隊落地。

（4）以企業(yè)為主體開展團隊培育工作。支持龍頭企業(yè)及上市公司引進境內(nèi)外科技人才團隊進行嫁接重組，結(jié)合企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)和科研項目，促進科技人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（5）對接高校、科研院所、院士工作站、博士后工作站等創(chuàng)新載體，匯聚各類要素資源，提升科技人才團隊的創(chuàng)新能力。

（6）鼓勵市臺辦、市工商聯(lián)、市僑聯(lián)、市科協(xié)等單位根據(jù)職能職責(zé)，積極與各商會、協(xié)會開展合作，支持重點外商投資企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，拓寬科技人才團隊的招引渠道。