脫貧攻堅與茶鄉振興銜接的路徑研究

王亞輝

（河南工業貿易職業學院，河南 鄭州 450000）

茶葉產業作為茶鄉特色產業，一直以來都是農戶獲得收入的主要方式。當前，在脫貧攻堅行動中，農村地區在政策的扶持下，地區經濟建設認真貫徹綠色發展的理念，大力發展貧困地區特色茶產業。經過長久的努力，以及政府和社會的幫扶，貧困地區逐漸形成自身發展的優勢，建立起美麗茶鄉，使茶產業的發展帶動地區經濟的增長，實現良性的循環。

1 脫貧攻堅與茶鄉振興的關系

脫貧攻堅和鄉村振興兩大戰略是在我國經濟高質量發展背景下，黨和國家為解決鄉村地區經濟發展緩慢問題而提出的全新戰略目標，二者具有實踐延續和空間重疊的特點，但也存在著政策實施方式上的差異。產業扶貧有著短期化的發展趨勢，其政策惠及面主要是鄉村地區貧困人口和家庭，有著一定的針對性和特殊性。政策落實方式以政府為主導，采用地區優質項目進入貧困地區的方法，解決地區落后貧困的問題。而鄉村振興戰略下的產業振興，其內涵要義和脫貧攻堅不同，要求政策惠及面更為廣闊，并構建長期穩定的產業發展體系，使鄉村地區所有農戶都能參與到產業中，根據鄉村市場發展規律，對參與產業的農戶進行優勝劣汰。這兩大助力鄉村地區經濟發展的戰略，有著相互補充和相互促進的關系。將脫貧攻堅與茶鄉振興相銜接，可借助茶葉這種勞動密集型產業，解決鄉村地區就業難的問題。同時，茶產業與其他產業的合作，對茶葉制品進行深加工，進一步增加茶產品的附加值，可為茶葉種植農戶帶來更大的經濟效益。而茶葉生產方式的全面革新，也使茶葉農產品的生產效率不斷提升，有利于改善農民收入水平，從根本上解決農村地區貧困問題。而在國家鄉村振興長期規劃下，相關政策扶持貧困地區茶產業園區建設，可形成地區特色的經濟中心帶動茶產業快速發展的同時，也增加地區的產業規模，實現在全新經濟形態下的全面振興。

2 茶產業助力鄉村扶貧現狀分析

2.1 茶產業成為鄉村地區農戶增加營收的重要引擎

我國作為茶文化發源地，自古以來有著種茶制茶豐富的經驗。在長江以南地區建立的四大茶產業區，覆蓋我國整個南部地區，為我國鄉村振興的落實提供良好的基礎條件。以種茶和生產茶為主的鄉村地區，在國家政策的扶持下，通過茶文化、茶產業、茶科技賦能，打造促進地區經濟發展的重要引擎，繪制出茶鄉振興的新藍圖。近年來，茶鄉產業發展呈現出持續向好的趨勢，各級政府為落實到茶鄉振興的工作任務，建造一批具有示范意義的茶園建設基地，如高嶺中國村萬畝茶園、儲田科技示范園、西湖高山茶示范基地等[1]。茶產業園的建設和發展，帶動地區旅游、文化、設計等產業的進步，農業茶園體驗項目的開展，更是將全國各地的游客和茶文化愛好者帶入到鄉村中，為鄉村茶文化的傳播，以及茶產業的發展帶來更多的機遇。經過長期的建設，以及整村推進扶貧開發工作下，新型經營主動帶動鄉村農戶，幫助越來越多的貧困戶發展茶園，建立起長期營收的茶產業。相關數據顯示，2015至2020年的五年間，鄉村地區茶葉種植面積從以往的不足66.7萬hm2，增長至310多萬hm2，產量增加至300萬噸。貧困地區在茶產業的帶動下，通過茶葉的種植和生產實現家庭總營收的顯著增長。

2.2 政策支持下產業附加值不斷提升

茶產業作為鄉村振興的引擎，如何面對國家制定的發展目標，快速的實現茶種植地區經濟又好又快的發展，進行茶產品深加工，增加茶產品的附加值是行之有效的發展模式。在我國貧困地區發展茶產業，一方面由政府帶頭加大對茶產品的開發，持續做大做精綠茶、紅茶、黑茶、保健茶、茶食品等，不斷擴大茶品類，以創新的茶制品來引領市場消費，為茶產業的發展帶來新的經濟增長點，也不斷提升貧困地區茶產業的綜合效益[2]。另一方面，圍繞產業不斷發展壯大、貧困農戶積極參與、茶葉企業帶動的發展模式，整合多方面的資源，打造具有地區影響力的茶品牌，使茶葉生產的質量提升，產品附加值也隨之增加，不斷提升茶的銷售量和銷售收入。以陜西西鄉貧困鄉為例，2020年全縣投資生產茶園一萬余畝，總產量多達1.5萬噸，實現農產業總值顯著增加。貧困戶戶均增收近2000元，人均增收620元。部分貧困戶在產業快速發展下，通過茶園務工、建設茶園、出售茶產品等方式，實現穩定脫貧。

2.3 仍缺少品牌效應的引領

雖然在脫貧攻堅短期戰略目標下，我國茶葉種植地區依靠茶產業的快速發展，實現貧困戶營收增加，大多數地區實現穩定脫貧。但是，對于茶產業振興而言，地方種植戶相對分散，加工出來的茶葉制品質量參差不齊，缺少知名品牌的帶動，使茶鄉振興仍停留在初期增加營收上，不能滿足鄉村全面振興發展的要求。具體而言，雖然我國茶鄉有著悠久的種茶歷史，貧困戶種植茶葉和投資茶園的意識不斷提升，但產品類型單一，沒有形成自己特色的品牌，使產品帶動性不足。部分貧困地區茶葉種植合作社不成規模，茶葉品種類別過少，不能滿足當前茶葉消費市場多樣化的消費需要。雖然我國茶葉種植區中“雅蜜紅、綠雅絲、龍鳳窩”等品牌有著一定的知名度，但是品牌影響力不大，在市場中占有率不高，使產業難以發揮品牌效應。大多數茶葉以散裝銷售為主，茶葉制品的附加值不高，不能通過大量的種植和銷售茶葉實現農戶營收持續性的提升。茶鄉振興仍需要以創新和科技為先導，從而提升茶葉制品的質量，使產業進入到規模經營之路。

3 脫貧攻堅與茶鄉振興銜接的路徑研究

3.1 擴大茶鄉產業園建設面積，推動茶鄉產業結構轉型升級

根據茶鄉實際發展情況與轉型發展需求，精準控制新建茶園面積，擴大茶鄉產業園建設，需要建立在滿足市場需求，增加茶農收入的基礎上進行。否則盲目擴張產業極有可能會導致市場需求與市場供給差距過大，導致茶葉產品滯銷的局面[3]。所以，實現茶葉產業園建設面積擴大，應控制好茶園面積，根據當地實際情況，做到精建茶園，結合鄉村形勢與消費市場變化，在有條件的基礎上建立大型茶園，幫助當地農戶更好地鞏固精準扶貧成果。同時，還可通過利用新型高標準茶園取代傳統地產老茶園，引進符合產業標準與市場需求的機械化設備，提高茶園機械化水平，為茶鄉鞏固精準脫貧工作成果，實現振興發展提供產業推動力。

3.2 利用茶文化打造特色茶葉品牌，發揮茶鄉獨有競爭優勢

利用茶葉歷史文化打造特色茶葉品牌，是提升茶鄉茶產品競爭力，凸顯競爭優勢的重要手段。首先，茶鄉茶產業可利用當地茶葉歷史文化，將茶產品進行細分，結合消費者喜好、口味與文化背景，加大產品研發改良茶葉產品，優化茶葉產品儲存、運輸、銷售等多個環節，提升茶產品銷售與生產水準。其次，采取先進的茶葉研發理念，融合綠色環保生產思想，優化茶葉生產各個環節，提高茶葉產品性價比，為消費者提供優質的服務與體驗，以此來打造高端茶葉產品，帶動該地區穩固脫貧成果。再次，還應根據當地特點，把握茶鄉當地特色資源，融合茶文化制作特色茶葉品牌，如西湖龍井、碧螺春等等，以鮮明的競爭優勢與風格，在廣大茶葉市場中脫穎而出，獲得振興發展。最后，應把握互聯網+時代發展趨勢，緊跟電商發展步伐，加強茶鄉茶產業與電商產業深度合作，打造全新售賣平臺，擴大茶產業品牌銷售范圍與銷售市場，實現當地振興發展。

3.3 推動茶鄉茶產業扶貧模式創新，帶動當地農戶脫貧致富

為進一步推動脫貧攻堅與茶鄉振興銜接發展，帶動茶鄉當地農戶實現全面奔小康目標，應積極改革創新茶鄉茶產業扶貧模式，加大貧困茶農戶扶貧力度，來帶動貧困農戶脫貧發展的同時，促進茶鄉增收增效。一方面，依托茶鄉當地茶產業項目整合、改善人居環境，打通茶農扶貧致富路。立足于茶鄉實際發展情況，將茶產業作為支農資金整合平臺，利用有限的項目契機引導財政支農資金向茶產業集中，帶動地方社會資本以助推茶鄉茶產業創新發展為目的，向當地茶葉產業聚集發力。通過集中加大資本投入，不僅有效推動茶鄉基礎設施建設，解決茶產業發展投入難問題，還促進當地基礎設施全面提升，實現扶貧脫貧目標。另一方面，茶鄉茶產業扶貧模式的精準實現，需嚴格按照“項目跟著規劃走，資金跟著項目走”原則，建立完善的茶鄉茶產業扶貧項目立項、審核、驗收、評估等管理制度與監管體系，加強對茶鄉當地茶產業的動態監管與精準扶貧管理。并通過建立茶產業扶貧信息網絡與扶貧對象動態管理機制，針對不同農戶致貧原因，在征求貧困村與貧困戶在茶產業發展方面的意愿基礎上，制定茶產業扶貧實施計劃，精準實施茶產業扶貧項目，真正實現茶農脫貧致富。

3.4 完善茶鄉產業發展配套設施，提升茶鄉茶產品的吸引力

完善茶鄉產業發展配套設施，不僅有利于提升茶鄉茶產品吸引力和影響力，還可優化茶鄉產業發展環境，保障貧困群眾穩定脫貧，實現茶產業發展與精準脫貧協同發展、融合共贏。在具體實踐中，首先應加大政府在政策、資金、技術、人才等方面的大力支持，針對茶鄉茶園建設、茶葉生產、茶葉加工廠建設、質量監督與管理體系建設、品牌營銷以及產品銷售等方面積極出臺符合其實際情況的優惠獎補政策。特別是對于貧困茶農在低產茶園改造和現代茶園建設等方面給予重點扶持，落實專項扶持資金，輻射帶動貧困茶農脫貧，為打贏脫貧攻堅戰，助推茶鄉振興發展奠定堅實基礎。其次，應加大技術方面的支持與保障，利用高新技術帶動茶鄉振興發展。在具體實施階段，需要狠抓茶葉標準化生產重大關鍵，依托基層農業科技推廣體系建設、科技特派員、科技下鄉等活動，指導貧困茶農將茶葉“當糧食種”。并通過修改完善茶葉種植、管理、生產、綠色防控等技術規程與技術要點，為茶鄉當地貧困茶農免費發放《標準化生產茶葉使用技術手冊》，開展專業的茶葉技術培訓班，整體提升茶鄉當地產業生產與發展水平，帶動當地經濟效益提升[4]。除此之外，還可通過迎合現代茶葉產業化創新發展需要，優化配套設施推動供給側結構性改革。比如，大力發展現行茶葉產業產品，搭建茶園參觀基地、采茶種茶體驗館，完善餐飲、住宿、導航等各種相關設施，提升路線型茶葉產業發展產品的體驗感與吸引力。

3.5 優化茶鄉茶葉的種植保險體系，助推茶鄉實現脫貧攻堅

茶葉作為我國偏遠產茶鄉的重要產業，在推動當地脫貧攻堅，實現茶鄉振興發展進程中發揮著重要作用。黨的十九大指出：“若想切實解決區域性整體貧困，實現鄉村振興發展，必須要做到脫真貧，真脫貧。”但由于我國地域遼闊，茶鄉遍布全國多個省份，每個地區都存在著氣候、經濟、人文、地理等多種因素的影響，使茶鄉發展都有著不同的特點與影響因素[5]。因此，為了真正推動茶鄉振興發展，實現茶鄉脫貧攻堅，降低不確定因素對茶鄉的影響，應結合不同茶鄉地區實際情況，加強頂層設計，創新發展思路，優化茶葉種植保險體系，深化茶葉種植保險深度與廣度，從而更好的發展茶鄉，助推我國偏遠鄉村脫貧攻堅。

首先，應緊密結合不同茶鄉實際發展情況，制定出符合本區域茶葉種植特點與品牌發展特色頂層設計方案與制度體系，從政府層面科學規劃茶鄉脫貧攻堅計劃，帶動茶鄉振興發展。在具體實施階段，一方面可通過明確政府部門在茶葉種植保險體系中的定位與角色，提高政府對此方面的重視，根據茶鄉實際發展情況積極出臺與實際相符的財政補貼保險費用，以及茶葉種植稅收頂層政策。并根據不同茶鄉茶葉種植風險因素，制定出差異化的茶葉種植風險等級，精準研判對茶鄉進行科學分類，推出針對性、差異化、分類性的茶葉種植保險體系，提升體系構建的科學性與有效性[6]。另一方面，需要研究制定相應的巨大災害風險轉移與風險分散方案，加強保險公司與茶鄉區域內的所有茶農和茶園的聯系，積極溝通、協商，建立起巨災基金會與基金制度，共同抵御茶鄉危險因素，助推茶鄉振興發展。其次，應針對茶鄉茶葉產品價格制定相應保險業務，出臺茶葉價格保險產品，綜合某種類型茶葉多年平均價格，制定符合其實際情況的保險價格機制，有利于降低因茶葉市場價格不穩定而造成的經濟損失，為當地茶農分擔經濟風險，從而更好的發展茶鄉茶產業，助推我國偏遠鄉村脫貧攻堅。

4 結語

總而言之，在脫貧攻堅戰全面推進中，針對我國貧困地區特色產業發展潛力不足，貧困戶人均收入過低的現狀，提出以地區特色產業振興地區經濟的發展戰略。貧困地區茶產業發展，帶動地區經濟的增長，隨著國家鄉村振興戰略產業結構日趨完善，各項綜合實力不斷增強。但是地區脫貧致富是一項長期工作，需要地區依靠自身特色產業，持續帶動地區經濟的繁榮。為實現全面振興和脫貧致富的目標，需要貧困地區大力發展特色茶產業，將短期脫貧攻堅和長期的鄉村振興戰略融合，以創新和科技為帶動力，建設地區具有影響力的品牌，并完善相關產業保障機制，為茶產業的發展帶來更多的保障，提升貧困地區茶產業發展的動能，從而更快的實現全面振興。