行政法視野下農村環境污染防治研究

（黑龍江大學 黑龍江，哈爾濱 150000）

1 行政法視野下農村環境污染防治概述

1.1 農村環境污染

農村環境污染是指農民在農業生產和日常生活中所產生的破壞農村環境的因素，導致環境無法承受其給予的壓力，同時給農村環境帶來不小的隱患，從而導致影響農民的正常生活和生產現象。由于農村和城市的生存環境和貧富差距的不同，我國的農村環境質量和城市環境質量，呈現出完全不同的狀態。因此，其主要具有三個顯著的特點：一是排放主體的隨意性和隱蔽性。由于農民對環境保護的意識并不高，隨意堆放垃圾在農村已變為常態，隨手扔垃圾已成為習慣，并且污染排放的手段比較隱蔽，從而導致了盡管農村環境污染已經累積到一定程度，而不易被人發現，由于環境污染范圍廣涉及到農村生產生活各個方面，所以它可能會導致農村發生群體性環境破壞事件。二是農村環境污染的不確定性。由于農作物的生產會受到諸多自然因素的影響，無論是天氣、溫度、還是濕度都可能對農村環境造成嚴重影響可能會帶來潛在的危險，總體上來講它具有復合性。三是農村環境污染不易被監測。由于在農村居住的人比較多，并且農村范圍比較廣，對于一些造成農村環境污染問題不能及時被發現，如果對農村環境污染進行監督管理，將會導致管理費用過高，想要全面對農村環境污染進行監測比較困難。

1.2 農村環境污染防治

農村環境污染防治是指通過前期對農村環境污染現狀進行分析，在了解農村環境污染現狀的基礎上對農村環境污染防治存在的問題進行整理，并制定適用于農村環境污染防治的具體方案，通過引進先進的有關農村環境污染防治的手段，鼓勵農民群眾積極的參與農村環境污染防治治理體系[1]。農村環境污染防治應將面源污染和點源污染作為綜合的治理對象，對一些影響農村環境污染的因素，例如，土壤水源和大氣也應將其作為治理的對象，應該統籌各種防治農村環境污染的手段，將其各種手段統一起來，更為有效的防治農村環境污染。而不應僅對影響農村環境的某一具體因素進行防治。農村環境污染防治應遵循的基本原則：第一，防治結合，以防為主。在防的方面，應大力加強對農村環境破壞者的監督，將其行為嚴格規范，使其行為順應農村環境的發展，不給農村環境帶來潛在的危害；在治的方面，應該將各種有助于農村環境治理的技術相互結合，使其發揮更大對農村環境的保護作用。第二，農村環境保護技術應適應農村經濟發展[2]。在對農村環境污染防治的治理方案中，應注重將其防治手段的科學性和其經濟發展的合理性相結合。第三，應堅持人工干預和自然凈化相結合的理念。在農村環境遭到污染破壞時首先應充分發揮環境的自凈能力，在環境自凈能力無法充分發揮作用時應該進行人工干預，但應盡量減少人工治理費用。第四，發展農業生產時應注重與農村環境保護相結合。在發展農業生產時，農民應盡量減少對農村環境污染的破壞，應時刻秉持農村環境保護理念，在發展農業生產時應采取對農村環境污染破壞的最小手段，重點要著眼于農民的身體健康。

2 行政法視野下農村環境污染防治現狀

首先，農村主要是農作物種植的主要區域，由于對農作物需求量比較大，同時，對農作物質量有較高的要求，這就需要更多的化肥農藥來確保農作物的產量，隨著農藥大量滲入土壤中，會給水質帶來大量的污染。同時也會造成水土流失，農作物也會受到藥害，給人們的身體造成危害。其次，由于農村也是養殖業的主要場所，目前農村沒有呈現出集中有秩序的養殖，禽類獸類的糞便隨意堆放，沒有相關處理污染物的配套措施，尤其是一些大型的養殖場污染問題更為嚴重，污染周邊環境的同時給地下水和土壤造成污染[3]。糞便的直接排放會散發大量的臭味，氣味的排放也給大氣環境造成污染，給人類健康帶來危害。最后，隨著農村生活質量不斷提高，農民對生活水平的質量也有了較高的期望，這就使得生活垃圾越來越多，給生態環境帶來不小的壓力，農村的臟亂差現象越來越嚴重，農民的環境保護意識比較薄弱[4]，隨意將生活用水隨意排入河里現象比比皆是，在影響農村環境同時也給農民的身體健康帶來不小的潛在損害。農村環境污染情況比較嚴峻，但目前有關農村環境污染防治方面的法律來看，《環境保護法》是我國頒布的第一部綜合性有關環境保護的法律。在此之后，國家也先后頒布和修改了一些有關環境保護的法律法規和部門規章，對于農村環境污染防治專項治理，國務院辦公廳也發布了一些有關環境保護的通知和意見，個別省份也建立起了農村環保工作推進機制，制定了一些有關農村環境保護的規劃和實施方案，隨著我國對農村環境污染逐漸重視后，農村環境執法工作者和各村民的環保意識也逐漸增強。

3 行政法視野下農村環境污染防治問題

3.1 農村環境污染防治的立法問題

3.1.1 農村環境污染防治立法指導思想存在問題 首先，農村環境關于環境立法問題，主要是以城市為重，以農村為次。在《環境保護法》中一些有關環境保護的法律條文，主要提及的是城市環境保護和工業生產。相比之下，對于農村環境污染防治的有關規定較少，這就導致在農村環境遭到破壞后沒有可以直接援引的法律條文。其次，由于環境污染分為不同的種類，總體來說農村環境污染主要分為突發性和累積性兩種環境污染。而在我國的法律法規中對環境保護的條文大都是針對突發性環境污染而制定的，對于累積性環境污染規定較少，這就導致在發生累積性環境污染時沒有法律依據。再次，有關農村環境污染防治立法對農村環境污染防治規定不夠全面，應整體看待有關農村環境的各個因素，任何因素如果發生問題都可能造成農村環境污染，有關農村環境污染防治立法應將農村的環境和農民的權益看得同為重要，規定的要更加詳細，而不應厚此薄彼，過于重視農村環境保護而忽視農民的個人環境權益。

3.1.2 法律法規中對農村環境污染防治的規定不健全 雖然目前我國對于農村環境污染防治立法數量有所增多，但仍然存在一些需要解決的問題。尤其是目前我國沒有頒布有關農村環境保護的立法，對于一些現行已有的法律法規在農村環境污染方面規定的不夠細致，在對農村環境污染防治時可能會出現沒有法律所依據的情況[5]。已有的關于環保方面的法律法規的服務意識，不符合現在所提倡的公眾參與和政府服務的趨勢。由于我國各個農村之間有關地理，人文之間存在著差異，這就需要各級政府不斷完善本地區有關環境的法規和規章。

3.1.3 民間環保組織沒有相應的公信力 民間環保組織能夠更好的為人民發聲，對于一些破壞農村環境的行為進行監督，及時發現農村環境的污染問題，對預防農村環境污染的發生具有一定的作用。它的存在更加有助于環境執法者切實有效地履行義務，保障農民群眾的利益。但就目前來看民間環保組織沒有相應的公信力，這就導致民間環保組織開展活動時受到限制。

3.2 農村環境污染防治的執法問題

3.2.1 農村環境污染防治的執法者問題 農村環境污染防治的執法者農村環境污染意識不高，導致農村環境污染日漸變得嚴重。同時，執法者在農村環境污染防治手段方面，手段缺乏力度，在相對人破壞環境造成污染拒不履行之后，執法者無法對其采取必要的強制措施，強制環境破壞者為自己的行為負責，執法者的環境保護意識不高，會助長環境破壞者的違法行為。

3.2.2 執法機構在農村環境污染防治方面 執法機構在環境執法過程中，執法機構權責不明，沒有明確分工。在農村并未設置環境保護執法機構，由于機構中專業人員較少，發揮的作用也較小。環境執法機構缺乏相應的資金支持，這就導致執法機構在人員配備上存在著專業人員較少，素質不高的現象。

3.3 農村環境污染防治的司法問題

3.3.1 司法組織在農村環境污染防治中存在著缺陷司法人員對一些其他案件標的額較大或對自己績效有關的案件比較重視，而對專業性較強，取證較為困難的農村環境侵權案件關注較少，甚至有的地方在農村環境侵權案件中相互推脫。

3.3.2 司法制度在農村環境污染防治中并不健全[6]對于農民來說通過起訴來維護自身利益方面有些困難，農民無法承擔訴訟費用，由于訴訟耗費時間，耗費精力，而農民在經濟和能力方面有限，很少農民群眾愿意把錢花到農村環境污染訴訟之中。同時，訴訟費用的繳納也勸退了一些想要通過訴訟來獲得環境權的經濟條件較差的農民。由于農民在農村環境污染中并不具備相應的專業性，對一些需要取證，質證有關農村環境污染方面的事情時，并不具備相應的訴訟技能，這就導致農民想要行使環境訴權比較困難。同時，農村環境污染也存在訴訟時效問題，訴訟時效為3年，由于農村環境污染是日積月累而造成的，農村環境污染具有一定的潛伏期，其產生的危害不能明顯的表現出來，具有隱蔽性，而且其產生隱形的危害，會導致農民身體產生各種慢性病，這種慢性病可能會經過很久的時間才會被人發現，所以，盡管其適用最長時效20年，也可能難以保護受害人的合法權益。目前環境行政公益訴訟主要是由檢察院提起的訴訟，但目前缺乏與之配套的訴訟規則，使得環境行政公益訴訟在實踐中得到很少應用。

4 行政法視野下農村環境污染防治對策

4.1 健全農村環境污染防治立法

4.1.1 樹立符合農村環境污染現狀的立法思想 在立法時，應秉持農村環境保護和城市環境保護地位同等重要的理念，二者是相互依存的關系，不能用分割的眼光去看待兩者之間的聯系，無論是農村環境被破壞，還是城市環境被破壞，都將會給對方帶來不可泯滅的傷害，公眾應該參與到農村環境立法中，集思廣益，發揮公眾參與的作用，借鑒國外農村環境較好的立法思想。同時，立法思想應重視在一定情形下政府應對環境破壞者進行干預，環境違法者違法破壞環境之前通過采取一定的手段進行預防，采取一些先進的手段來降低對農村環境的污染。農村環境立法思想也要重視事前審批，通過事前審批可以預防一些潛在對環境有所污染的因素，在未造成農村環境污染之前，把對有關環境污染因素扼殺在搖籃里。

4.1.2 對農村環境污染防治的相關法律法規進行完善 隨著農村地區被國家重視，一些有利于農民群眾的國家政策在農村開展，農村地區的經濟快速發展，農村環境污染問題也變得日益嚴重，但就我國目前來說與環境相關的法律法規，大都是針對城市環境保護而制定的，如將其作為農村環境污染治理的依據，因其缺乏相應的針對性，而無法應用于農村環境污染治理當中。國家應盡快修改《環境保護法》使其一些有關農村環境污染問題符合農村環境污染的現狀，同時，國家應該制定有關農村環境污染的立法，對農村環境保護做出具體規定，對一些破壞農村環境的違法者給予相應的處罰措施，地方也應加強有關各地方農村環境立法，由于一些農村對環境破壞的程度種類等的不同，無法對各個地方的農村環境問題做到面面俱到，因為它們相互之間存在著差異性。立法者應結合本地農村環境污染防治的現狀，完善其相應的法律法規。

4.1.3 賦予民間環保組織相應的公信力 由于民間環保組織是為保護環境而自發組織起來的一種組織，在環境保護方面有自己獨特的手段，民間環保組織在對農村環境保護上具有其他不可比擬的作用，賦予民間環保組織相應的公信力，就要確保民間環保組織的有其自身的獨立性，政府對其只能起到引導和監督的作用，不能隨意干涉民間環保組織的活動，對于符合公益訴訟的民間環保組織應授予其承擔部分的公共事務的職能，確保其能參與到執法的各個方面，切實有效的防治農村環境污染。

4.2 強化農村環境污染防治執法

4.2.1 加強農村環境污染執法者的環境理念 農村環境執法者應對一些隱藏的農村環境污染問題，應及時發現，及時報告，及時著手調查，對于農村環境污染執法者存在的環境理念比較薄弱，專業性不強的，應開設一些培訓課程，強化執法人員的技能性和專業性。提升執法人員的專業性有助于農村環境的可持續發展。

4.2.2 要想農村環境污染防治效果得到更好的實現，就應建立健全農村環境執法機構的設置，明確各機構之間的權利和義務，增強其權威性和公信力，同時吸引一些對保護農村環境專業性較強的人才，來參與農村環境污染防治的項目中，建立一只高素質，專業性較強的農村環境污染防治人才。

4.3 健全農村環境污染防治司法

4.3.1 健全司法組織 有一些省市已經建立了有關環境保護的巡回法庭，聚集一些有關農村環境保護專業性較強的法官隊伍，有利于推進農村環境污染案件的審理，發揮有助于發揮司法在農村環境污染防治中的作用。由于公益訴訟的訴訟程序還沒有形成具體的規則，這就需要一些法院的法官給予農村環境污染防治的專業性建議。在一些農村環境污染比較嚴重的地區如有必要應設立環保巡回法庭，同時，在環保巡回法庭審理中，應不同于普通案件和公益訴訟案件，應做到具體問題具體分析。

4.3.2 健全司法制度 對于農村環境污染防治的訴訟時效應該予以修改，因為農村環境污染是一個日積月累的過程，訴訟時效的設置本身就是為了保護人民的權益，督促人民盡快的行使權利，如果在訴訟時效期間發現不了農村環境污染存在問題，很可能農民就無法保護自己的環境權益，可以對訴訟時效予以修改這一舉動將會更加有助于農民保護自身的環境權益。同時，對于訴訟費用負擔方面，由原告方先行墊付會導致原告方經濟負擔較大，因為大多數的原告方都是農民，應該采用社會共擔的方法，應該專門設立有關農村環境污染專項基金。

5 結語

為切實有效的保障農村環境污染防治工作順利開展，就應從行政法的視野對農村環境污染防治的現狀出發，分析農村環境污染防治存在的問題，在存在問題的基礎上對農村環境污染防治存在問題提出解決對策。要想健全農村環境污染行政法防治工作，就必須立足于我國農村環境污染防治的國情，大力提升公眾參與的意識，為我國農村環境污染防治的可持續發展注入源源不斷的動力。