鄉村振興戰略下農業循環經濟發展策略

班立華

（作者單位：長春市九臺區國有林總場）

鄉村振興戰略是黨中央立足黨和國家發展全局，著力解決城鄉發展不平衡問題，推進農業農村現代化而作出的重要戰略決策，為農業經濟發展指明了方向。農業循環經濟是落實鄉村振興戰略的重要手段，對此，必須要充分認識到農業循環經濟發展的重要意義，立足農業循環經濟發展現實困境，積極采取措施推動農業循環經濟發展。

一、農業循環經濟概述

（一）農業循環經濟概念

農業循環經濟指的是以循環經濟理論為基礎，整合農業發展資源，實現農業資源循環利用并提升農業經濟發展效益的一種新型農業經濟形態。循環經濟理論提出于20 世紀60 年代，最初的循環經濟理論著眼于對污染物的無害化處理，后來逐漸關注對廢棄物的資源化處理。隨著地球生態環境問題日益嚴峻，環境保護、綠色消費、節能減排成為循環經濟理論的重要組成部分。現階段，循環經濟理論已經覆蓋產品生產到消費的全過程。因此，在循環經濟理論指導下的農業循環經濟應當覆蓋農產品生產、銷售及消費的全過程，整合農業發展過程中的生態資源、經濟資源，實現農業經濟與生態建設協調發展。

（二）發展農業循環經濟的重要意義

從農業循環經濟試點現狀來看，農業循環經濟的重要價值主要體現在以下三方面：一是提升農業發展質量，優化農業產業結構。具體而言，農業循環經濟可以整合農業系統內的各類資源，使各類資源充分發揮其應有價值，創造更大的經濟效益、生態效益；同時，農業循環經濟可以推進種植業、農副產品加工業、文旅產業耦合發展，形成多元化農業產業結構，提升農業抗風險能力。二是推動農村地區生態環境建設，打造宜居宜業的現代化新農村。農業循環經濟以循環經濟理論為基礎，融入綠色發展理念，有助于農民形成綠色環保意識，合理使用化肥、農藥，有效減少農業污染，發展綠色農業、現代農業；同時，農業循環經濟可以改善農民的生活環境，有效減少農業污染對人體的不良影響。三是拓寬農民收入渠道，鞏固脫貧攻堅成果。在多元產業耦合發展的背景下，農民可以通過種植業、加工業、文旅產業等多種渠道獲取收入，這對于農民增收致富、鞏固脫貧攻堅成果具有極為重要的意義。

二、農業循環經濟發展面臨的困境

（一）農業產業結構有待優化

農業循環經濟發展需要較長的農業產業鏈，才能夠推動各類資源在農業系統中的循環利用，但現階段大多數地區的農業產業鏈相對較短，具體表現為農產品未經加工或初步加工后便進行銷售，農民收入不高，能夠獲得的經濟效益有限。與此同時，農業產業結構單一，未能實現農業與二、三產業耦合發展，而且農業發展水平較低，而產業耦合發展是推進農業綠色發展、提升農業經濟效益并打造農業循環經濟形態的重要措施，因此產業結構單一是農業循環經濟發展面臨的突出障礙。

（二）農民缺乏綠色發展理念

綠色發展理念是農業循環經濟的重要理念之一，對農業生產經營活動具有重要的指導作用。但從現階段的農業發展情況來看，部分農民受教育水平較低，缺乏綠色發展理念，在農業生產期間依賴化肥、農藥，容易造成農藥、化肥污染問題，而且施肥頻次、施肥量控制不當會導致土壤酸化板結，影響土壤微生物活動，降低土壤肥力。此外，部分農民隨意丟棄農用垃圾、生活垃圾，不但導致環境污染，增加環境保護工作量，而且不符合循環經濟的理念，未能做到廢棄物循環利用，這也是農業循環經濟發展面臨的困境之一。

（三）農業循環經濟人才短缺

人才振興是鄉村振興的重要組成部分，也是農業循環經濟發展的重要支撐。但是，現階段大多數農村地區處于人才流失狀態，青年大學生畢業以后大多選擇留在城市，鮮有選擇返鄉就業的。同時，部分青壯年勞動力選擇外出務工，留下老人和兒童。不難發現，人才短缺成為制約農業循環經濟發展的重要因素。此外，農村地區缺乏精通農業生產和生態環境建設的復合型農業經濟管理人才，這也在一定程度上阻礙了農業循環經濟發展。究其原因，一是農村地區產業發展水平低，無法為青年大學生提供合適的就業崗位，也無法為村內青壯年勞動力提供就業機會[1]。二是農村地區的待遇和保障相對較差，缺乏足夠的吸引力，即便人才回到農村，也無法留住人才。三是地方農業部門在農業經濟管理隊伍建設方面投入不足，導致農業經濟管理人員專業知識、工作能力無法滿足農業循環經濟發展需求。

（四）農業生態環境監管不力

在農業循環經濟發展期間，農業生態環境監管是推動農業循環經濟發展、提升循環經濟發展效益的重要手段。通過監管活動，工作人員可以診斷農業循環經濟發展期間存在的問題，找到相關原因，并根據監管結果給出下一步的發展建議，制定相應的發展規劃。然而，現階段農業生態環境監管不力，具體表現為鄉鎮一級環境監管單位缺乏先進的檢測設備和技術手段，同時監管工作存在真空地帶，導致個別村莊在生態環境監管方面存在漏洞。

（五）農業循環經濟發展資金不足

發展農業循環經濟意味著需要投入大量資金推進基礎設施建設，如農業生產廢棄物處理場地、污水處理站等，但地方政府財政資金有限，無法為基礎設施建設提供充足資金，而農民經濟實力較弱，且不同村民對農業循環經濟持不同看法，部分村民對農業循環經濟不夠了解，支持意愿不強，因此資金短缺問題成為制約農業循環經濟發展的重要因素。

三、鄉村振興戰略下農業循環經濟發展策略

（一）優化農業產業結構，提升農業發展現代化水平

產業結構影響農業循環經濟發展效果，對此，應當主動優化農業產業結構，促進農業綠色化、現代化發展，進而提升農業循環經濟發展效益。具體而言，可以從延長農業產業鏈和促進多元產業耦合發展兩方面入手。一是延長農業產業鏈。地方政府應當結合當地農業發展狀況，推進農產品加工場地建設，引進先進的加工設備，實現農產品深加工。例如，山東省安丘市盛產生姜，而生姜行情不穩，為了保障農民經濟效益，當地政府引入姜糖、姜膏生產線，部分生姜用以直接銷售，另有部分生姜則進行深加工，延長生姜種植產業鏈，提供就業崗位，而且生姜深加工期間產生的廢棄物經過處理以后可以還田，提升土地肥力，實現農業生產廢棄物循環利用[2]。二是推進多元產業耦合發展，這樣既可以增加農民收入渠道，也可以優化產業結構，提升產業抗風險能力。例如，廣東省潮州市潮安區鳳凰單叢茶文化系統積極發揮茶鄉優勢，以單叢茶為金字招牌，打造茶文化農業遺產旅游項目，并聯合研學、康養等行業，提升當地茶葉種植效益，通過多種途徑幫助茶農致富增收，而且相較于單純的茶葉種植，多元耦合的茶葉產業集農業生產、生態建設于一體，打造茶文化生態系統，是現代農業循環經濟發展的典范。

（二）加強綠色發展理念宣傳，推廣有機化肥農藥

針對農民缺乏綠色發展理念的問題，地方政府應當結合農業循環經濟發展要求做好相應的宣傳教育工作，通過宣傳教育使農民意識到濫用化肥和農藥的危害，同時針對已經出現的土壤酸化板結問題進行指導，通過撒草木灰的方式緩解土壤酸化問題，平衡土壤酸堿度，從而為農業生產提供穩定的土壤環境。在宣傳綠色發展理念的同時，農業經濟管理人員應當針對農民的農業生產活動進行指導。例如，根據當地氣候條件確定化肥用量和施用頻率，確定農藥噴灑頻次和病蟲害防治措施，確定灌溉次數，有效避免土地鹽堿化。在循環農業發展期間，農業經濟管理人員可以推廣生物防治技術，如通過黃色粘蟲板防治有害蚜蟲，或通過超聲波、次聲波等技術干擾昆蟲繁殖，有效扼制蟲害。

農業部門及其工作人員需要做好有機化肥、有機農藥的推廣工作，重點推廣農家有機肥、緩釋肥和復合肥，并派遣專業的農業技術人員指導農民的生產實踐，幫助農民轉變“多用化肥可增加產量”的錯誤觀念。同時，可以指導農民將人畜排泄物經過發酵后還田，避免人畜排泄物污染水源、空氣。

（三）引進優秀人才，推進農業經濟管理隊伍建設

人才是農業循環經濟發展的關鍵，為此，應當通過產業升級、提升人才待遇等方式引入優秀人才、留住人才，使人才在農業循環經濟發展期間發揮重要作用。一方面應當推進農業產業結構升級，結合前文提及的產業耦合發展、延長產業鏈等措施，為青年大學生、青壯年勞動力提供就業機會，吸引人才，留住人才[3]；另一方面則需要提高人才待遇和保障，使人才可以全身心投入農業循環經濟的建設與發展。

地方農業部門需要推進農業經濟管理隊伍建設。一方面組織農業經濟管理人員以集體形式參與在崗培訓，使其及時更新知識系統，提升農業經濟管理工作能力，積極投入農業經濟管理活動，促進農業循環經濟發展；另一方面派遣單位內部人員外出學習，既可以進入高校、科研機構或兄弟單位學習，也可以進入田間地頭實踐學習，使其不斷提升自身工作能力，更好地投入農業循環經濟發展。

（四）強化農村地區環境監管，推進種養結合新農業模式

推進農業循環經濟發展需要積極發揮生態環境監管的重要作用。具體而言，積極引進先進的檢測設備，尤其是針對鄉鎮一級的環境監測單位，確保鄉鎮單位能夠有序開展環境監測工作，并能將監測結果作為評估農業循環經濟發展效益的重要指標。農業部門需要與環境部門形成聯動，結合生態環境監測結果診斷農業循環經濟發展問題，制定未來的發展規劃。同時，鑒于農業循環經濟發展是一項長期性、系統性工作，農業部門、環境部門應當聯合推進農業生態環境監測常態化開展[4]。此外，農業部門、環境部門需要聯合做好宣傳教育，針對村民做好思想教育工作，使村民主動配合生態環境監測，參與生態環境保護，為農業循環經濟發展提供生態環境層面的支持。

在農業經濟發展期間，需要推進種養結合的新型農業模式應用。例如，最常見的種養結合模式是將農作物秸稈處理為畜禽飼料，而后將畜禽糞便收集送入沼氣池，發酵以后產生沼氣可以用來照明、取暖，且相較于傳統化石能源，沼氣更為潔凈，不會產生有毒有害氣體。沼渣可以再次還田處理，增加土壤肥力，實現種養結合。再如，部分南方省份推行稻田養魚，也是結合當地農業發展條件發展農業循環經濟的重要體現。

（五）多渠道籌措資金，緩解資金短缺問題

資金短缺是阻礙農業循環經濟發展的重要因素，對此，地方政府應當發揮主導作用，開辟新的資金籌措渠道，通過多種途徑、多種手段籌措農業循環經濟發展所需資金。其一，政府部門要做好當地財政規劃，在確保財政資金合理配置的前提下向農業循環經濟發展適當傾斜，適當增加農業財政資金[5]。其二，政府部門要充分發揮金融工具的作用，聯系農村商業銀行、村鎮銀行，通過金融渠道籌措資金；同時，積極出臺相應的金融助農政策，為農業循環經濟基礎設施建設、農業生產活動提供資金支持。其三，通過政商合作引導農業企業有序進入當地農業行業，發揮企業在資金方面的優勢，為農業循環經濟發展提供資金助力。其四，做好農民思想教育工作，使其支持農業循環經濟發展，為農業發展和產業建設貢獻力量，在一定程度上緩解資金短缺問題。在這一過程中，黨員干部、農業部門工作人員需要發揮帶頭作用，調動農民參與農業循環經濟發展的積極性。

四、結語

農業循環經濟以循環經濟理論為基礎，是現代農業與綠色發展理念、節能環保理念融合的重要產物，對于農民致富增收、提升農業發展效益、推進新農村建設具有重要意義。針對農業循環經濟發展存在的問題，地方政府應當注重優化農業產業結構，促進農業綠色發展，強化綠色發展理念宣傳，推廣有機化肥，做好人才引進工作，推動鄉村人才振興，推進生態環境監管有序開展，采取種養結合的新型農業發展模式，通過多渠道籌措資金，為農業循環經濟發展和鄉村振興戰略實施提供重要助力。