在更高起點(diǎn)上推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展

呂書雅

長(zhǎng)江是中華民族的母親河，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展事關(guān)全國(guó)發(fā)展大局。2023年10月12日，習(xí)近平總書記在江西省南昌市主持召開進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“南昌座談會(huì)”）并發(fā)表重要講話。11月27日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見》。會(huì)議指出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。戰(zhàn)略實(shí)施以來，思想認(rèn)識(shí)、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展方式、區(qū)域融合、改革開放等方面發(fā)生了重大變化，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，發(fā)展態(tài)勢(shì)日趨向好。

下一步如何繼續(xù)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展？近日，記者采訪了中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任賈若祥、綜合研究室副主任王繼源，區(qū)域合作研究室主任劉保奎，環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究室副研究員劉崢延等有關(guān)專家。

10月12日召開的南昌座談會(huì)，是近8年來習(xí)近平總書記主持召開的第四次長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)。南昌座談會(huì)的最新部署體現(xiàn)出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展正由“生態(tài)保護(hù)版”升級(jí)到“高質(zhì)量發(fā)展版”。

賈若祥表示，從“推動(dòng)”到“深入推動(dòng)”“全面推動(dòng)”，再到本次“進(jìn)一步推動(dòng)”，一方面體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略導(dǎo)向的一致性和一貫性，那就是堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，這是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的“規(guī)矩”；另一方面體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略導(dǎo)向的與時(shí)俱進(jìn)性，每次座談會(huì)都結(jié)合國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實(shí)際，有針對(duì)性地對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略部署，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展與國(guó)內(nèi)外形勢(shì)相適應(yīng)、與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實(shí)際相匹配，提高了國(guó)家戰(zhàn)略的精準(zhǔn)性和有效性。

劉保奎認(rèn)為，南昌座談會(huì)最重要的是進(jìn)一步統(tǒng)一思想，即明確指出“推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，根本上依賴于長(zhǎng)江流域高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境”，從根本上解決了將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展區(qū)別開來甚至對(duì)立起來的認(rèn)識(shí)，開篇旗幟鮮明地提出要進(jìn)一步錨定生態(tài)保護(hù)這個(gè)“根本”，在高水平保護(hù)上下更大功夫，從加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理等五個(gè)方面繼續(xù)發(fā)力，明確回答了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在生態(tài)保護(hù)取得重大成就后工作重心要不要調(diào)整的問題。

“四次座談會(huì)牢牢扭住長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的根本問題，經(jīng)歷了立規(guī)矩、講方法，繪藍(lán)圖、劃重點(diǎn)的演進(jìn)脈絡(luò)，體現(xiàn)出在思維方法上的一脈相承和工作方式上的一以貫之、層層遞進(jìn)，需要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)落實(shí)。”劉保奎說。

在今年這次南昌座談會(huì)上，習(xí)近平總書記首先強(qiáng)調(diào)的是“生態(tài)優(yōu)先”。如何理解堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的關(guān)系？

對(duì)此，劉崢延認(rèn)為，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展而緣木求魚，要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，注重同步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)。

南昌座談會(huì)上，總書記特別指出，把產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)作為重中之重，加快培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品，提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，增強(qiáng)發(fā)展的潛力和后勁。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江省市如何進(jìn)一步將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)？

“關(guān)鍵是要加快建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)化支撐體系。”劉崢延表示，一是探索多元化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化模式，既要利用良好的生態(tài)本地條件發(fā)展生態(tài)農(nóng)林、生態(tài)文旅等產(chǎn)業(yè)，更要加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品精深加工和環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)，全鏈條、多業(yè)態(tài)、多場(chǎng)景挖掘生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。二是建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)化保障機(jī)制，培育生態(tài)產(chǎn)品品牌，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量追溯等機(jī)制，搭建生態(tài)資源資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供專業(yè)化服務(wù)，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境前提下實(shí)現(xiàn)品牌化的運(yùn)營(yíng)開發(fā)和高溢價(jià)的轉(zhuǎn)化。三是大力培育生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)主體，引入生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，通過股權(quán)合作、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等形式，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，同時(shí)要注重保護(hù)好當(dāng)?shù)鼐用竦暮侠頇?quán)益。

談及生態(tài)產(chǎn)品“度量難”“交易難”“變現(xiàn)難”“抵押難”等問題，劉崢延認(rèn)為，沿江省市應(yīng)注重從六方面發(fā)力。一是提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的治理能力。做好生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)等相關(guān)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品領(lǐng)域的數(shù)字化管理和治理，借助長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上中下游生態(tài)產(chǎn)品供需互補(bǔ)關(guān)系和流域協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)現(xiàn)流域上下游合作。

二是建立兩方面生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算及應(yīng)用機(jī)制。探索面向政府績(jī)效考核、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)鹊纳鷳B(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算以及面向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)開發(fā)、抵押融資等的特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（VEP）核算，并加快推動(dòng)核算結(jié)果應(yīng)用。

三是進(jìn)一步健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)體系。發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶市場(chǎng)化程度高、交通便利的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)供需精準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，保障生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序。

四是健全長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。探索覆蓋全流域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，在縱向和橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償以及損害賠償過程中，充分考慮行政區(qū)域單元提供生態(tài)產(chǎn)品及保值增值生態(tài)產(chǎn)品總值的實(shí)際成效，完善相關(guān)機(jī)制設(shè)計(jì)，研究多元化市場(chǎng)化補(bǔ)償路徑。

五是加強(qiáng)綠色金融支持。發(fā)揮下游金融帶動(dòng)作用，將生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)收益權(quán)、碳排放權(quán)等生態(tài)資源權(quán)益、生態(tài)商標(biāo)權(quán)等納入抵質(zhì)押物范圍，研究依據(jù)特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值開展相關(guān)抵質(zhì)押融資等。

六是要發(fā)揮好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶麗水、撫州兩個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制國(guó)家級(jí)試點(diǎn)的作用。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋沿江11省市，人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)全國(guó)“半壁江山”。創(chuàng)新正是塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，也是習(xí)近平總書記的重要關(guān)注點(diǎn)。如何把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的科研優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)？

劉保奎表示，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶科研機(jī)構(gòu)和各類人才富集，優(yōu)勢(shì)突出，這有賴于發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，應(yīng)通過整合區(qū)域創(chuàng)新資源，一方面做好“新”的文章，在關(guān)鍵技術(shù)和前沿領(lǐng)域開展攻關(guān)，搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，引領(lǐng)新領(lǐng)域新賽道；另一方面做好“接”的文章，依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈充分對(duì)接，推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，打造電子信息、汽車及新能源汽車、紡織服裝、生物醫(yī)藥、石油化工等一批世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

“長(zhǎng)江橫跨我國(guó)東部、中部、西部三大區(qū)域板塊，具有廣闊的發(fā)展縱深，下游的長(zhǎng)三角、中游的長(zhǎng)江中游城市群和上游的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的三大‘核心’。”賈若祥認(rèn)為，下一步，應(yīng)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上、中、下游之間產(chǎn)業(yè)的合作互動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈深度融合，形成溯江而上梯次發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展格局，將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域空間回旋余地大的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

同時(shí)，應(yīng)牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)和融入新發(fā)展格局這一戰(zhàn)略任務(wù)，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的科研優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，更好支撐和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化。

這次南昌座談會(huì)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，“要堅(jiān)持把強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同融通作為著力點(diǎn)，沿江省市要堅(jiān)持省際共商、生態(tài)共治、全域共建、發(fā)展共享，增強(qiáng)區(qū)域交通互聯(lián)性、政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)共同體和利益共同體建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。

對(duì)此，王繼源表示，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)發(fā)展最具活力的區(qū)域，過去10年全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的10個(gè)省份有7個(gè)是沿江省市、9個(gè)位于長(zhǎng)江流域，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)了發(fā)展理念、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展方式、發(fā)展格局、發(fā)展機(jī)制之變，生態(tài)環(huán)境越來越好，質(zhì)量效益越來越高，人民獲得感、幸福感、安全感越來越強(qiáng)，初步探索了高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護(hù)、高效能治理良性互動(dòng)、協(xié)同共進(jìn)的路子。

“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐帶。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略部署。”王繼源認(rèn)為，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、市場(chǎng)需求巨大。在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力情況下，國(guó)內(nèi)供給和需求對(duì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的支撐作用將會(huì)更加凸顯。依托長(zhǎng)江黃金水道最有條件聯(lián)通和利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，使沿海與內(nèi)陸地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施連接起來、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)起來、市場(chǎng)統(tǒng)一起來，提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際循環(huán)的吸引力、推動(dòng)力，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供重要紐帶和戰(zhàn)略支撐。

劉保奎表示，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上中下游資源稟賦、比較優(yōu)勢(shì)存在明顯差異，各地區(qū)在新發(fā)展格局中的角色地位不同。隨著綜合立體交通體系的完善，特別是依托長(zhǎng)江黃金水道、西部陸海大通道等戰(zhàn)略通道，各地區(qū)積極融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，推動(dòng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的條件更加成熟。下一步，應(yīng)緊抓重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同融通取得新進(jìn)展，一方面是推動(dòng)交通和市場(chǎng)兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的一體化，推動(dòng)全流域、跨區(qū)域的“軟”“硬”銜接互通，促進(jìn)資源要素有序高效流動(dòng)；另一方面是深化中心城市和省際交界地區(qū)的合作，通過中心城市合作帶動(dòng)上中下游合作，通過省際交界地區(qū)的融合提升流域一體化水平，促進(jìn)各地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工，最終實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)同融通。

（摘自2023年12月5日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》。作者為該報(bào)記者）