總體國家安全觀下如何統籌發展和安全

朱鋒

安全是一個國家賴以生存與發展之根基。進入21世紀的第二個十年，中國進入由大向強發展的關鍵階段，國家安全環境發生著深刻的變化，面臨多方面的嚴峻挑戰和風險。在國際層面，中國越是發展，招致的外部阻力和風險越多，特別是美國戰略重心東移，加大了遏制中國的力度，使中國和平發展戰略機遇期的空間受到前所未有的擠壓。就國內形勢而言，改革進入攻堅期和矛盾凸顯期，大量社會矛盾在短期內釋放，各種經濟社會熱點問題疊加傳導，影響社會穩定的因素大大增加。面對中國國家安全和改革發展任務復雜嚴峻的形勢，以習近平同志為核心的黨中央提出了統籌發展與安全的創新理論，對于在動蕩的外部環境下更好推進經濟社會發展和保障國家安全具有重要指導意義。黨的二十大報告進一步指出，要“建設更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發展格局”。這是黨在新時代作出的維護國家安全的重大戰略部署，是對總體國家安全觀的豐富和發展，為國家安全工作提供了理念指引，也為推動新發展格局提供了安全保障。全面推進中華民族偉大復興的歷史進程中，加快構建新安全格局和新發展格局，從而更為科學合理地統籌發展與安全的關系，將為實現“兩個一百年”奮斗目標、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定堅實基礎。

統籌發展與安全，前提是領悟其內在的邏輯含義，堅持全面而非片面、系統而非零散、運動而非靜止的觀點，深刻理解發展和安全的辯證關系，才能為制定和落實政策提供科學的行動指南。辯證唯物主義認為，發展的本質是新事物的產生與舊事物的消亡，以及新事物取代舊事物的過程。這種發展不是簡單的直線前進，而是呈現出波浪式的起伏和螺旋式的上升。在這一過程中，一切事物都在不斷地變化之中。中國共產黨治國理政必須要推動國家向更高水平發展，實現經濟、政治、文化、社會、生態文明的全面發展，不斷滿足人民對美好生活的向往，建設社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興。這是追求一種不斷進步的發展、全面的發展、綜合的發展。而安全一般被認為是一種狀態，即某一特定時間點上的安全狀態。2014年4月15日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次全體會議上，創造性提出總體國家安全觀，即“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路”。具體的安全領域包括政治、國土、軍事、經濟、文化、社會、科技、信息、生態、資源、核等諸多內容。

安全和發展總是相互交織、密不可分，兩者相輔相成、互為條件，任何時候都不能偏廢。總的來說，安全是發展的基礎，沒有合理、系統和結構性的安全應對和安全保障，在大國競爭時代，國家的發展成果就不可能長期性、制度性和社會性地得到維護和保障。如果不能保障經濟的持續增長、社會經濟活力的持續調動和國家財政、金融、貨幣和預算等能力的持續提升，維護各項國家安全的努力和行動就會面臨資源匱乏的沖擊和社會動蕩的挑戰。習近平主席在第二屆世界互聯網大會開幕式上強調：“安全和發展是一體之兩翼、驅動之雙輪。安全是發展的保障，發展是安全的目的。”

安全與發展之間互相依存構成了兩者辯證統一關系的同一性。安全是發展的前提。只有國家安全得到保證，才能為發展創造和諧穩定的內外部環境，人民才能集中精力推動國家各項建設事業向前發展。發展是安全的保障。物質資料的生產方式決定了經濟社會的發展水平，也影響著安全需求的內容和維護安全水平的程度。只有通過不斷促進發展，我們才能為安全提供更廣闊的領域和保障空間。事實證明，發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。因此，解決突出矛盾和問題，預防和化解各類風險隱患，歸根結底都要依靠發展。同時，安全與發展之間相互影響、相互制約也構成了兩者辯證統一關系中的對立性。

一方面，片面強調發展、忽視安全保障的發展必然是難以持續的發展，在本質是國家間永無休止的權力、財富和利益競爭的國際關系中，也必然難以有效維護和保障本國的國家利益與民族利益。修昔底德（Thucydides）在《伯羅奔尼撒戰爭史》中提出：“使得戰爭無可避免的原因是雅典日益壯大的力量，還有這種力量在斯巴達造成的恐懼。”修昔底德的這一論斷從歷史經驗的角度揭示了在國際權力格局中，一個崛起中的大國和一個處于守成地位的大國之間發生競爭乃至沖突的極大可能性，這是難以調和的結構性矛盾。盡管“修昔底德陷阱”目前受到很多質疑和批判，但當前美國依舊堅持從霸權、霸道和霸凌主義心態與觀念出發片面追求“零和博弈”的邏輯。只要美國單極霸權的全球權力分配結構不改變，世界局勢是不可能有實質性改變的。應對美國對華長期戰略打壓和戰略遏制，在發展中強安全、在安全中保發展，是中國今后國家建設進程中的長期戰略任務。對此，我們不能抱有任何幻想。

另一方面，片面強調安全也會制約發展，安全建設需要為發展提供保障，同時也需要創造和提升發展的機會和條件。安全穩定的國際國內環境為促進國家經濟發展提供重要保障，但安全本身并非國家建設的唯一目標，實現持續的發展、實現中國式現代化、實現民族復興的宏偉目標，全面推進“強起來”的時代主題的實現，更是國家建設的戰略宏圖。二戰后美蘇冷戰，蘇聯為了維護冷戰利益，全力投入與美國的軍備競賽，因為“要大炮不要黃油”的錯誤選擇，最終走向崩潰。因此，要學會運用辯證思維統籌發展和安全，正確處理當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益、經濟利益與社會利益之間的關系，從而實現高質量發展和高水平安全的良性互動和相互支撐。

當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。國際格局和國際體系正在發生深刻調整，全球治理體系正在發生深刻變革，國際力量對比正在發生近代以來最具革命性的變化。改革開放和加入世界貿易組織以來，中國與世界的關系進入互動和聯系越發緊密的新時代，即“中國走向世界3.0”。中國發展的基礎條件、國家間關系的內涵和性質以及發展的目標都發生了巨大變化。

為維護全球的霸權地位，特朗普政府處理中美關系的基本做法已經發生“質變”。不僅終結了冷戰結束后美國長期奉行的對華接觸政策，在鎖定中國為最大競爭對手的同時，通過對華科技競爭、貿易競爭、數字競爭、市場競爭和意識形態競爭等方式全面打壓中國，試圖重新拉開美國和中國之間的力量對比差距。特朗普政府將中國提升到俄羅斯之前、宣稱中國是美國的“最大戰略競爭對手”。美國的對華政策出現了戰略性的“范式變化”。拜登政府上臺后，延續了特朗普政府對華的強硬立場，拉攏歐洲和亞太盟友打造排華的經貿體系和“去中國化”的供應鏈體系，強化對華技術管制和封鎖，舉辦“全球民主峰會”，以期在外交上孤立中國。在地緣戰略層面，拜登政府所謂“印太戰略”公然將應對中國作為美國全球安全戰略的重心。第一，加快實施所謂“印太戰略”，在美軍擴大在西太平洋地區軍事部署和實施“綜合性威懾”計劃的同時，制造包括美英澳三邊核潛艇制造協議（AUKUS）、美日印澳“四國安全對話”（QUAD）、美日韓三邊合作等在內的各種小多邊機制，推動東亞地緣政治局勢向區域分裂和陣營對抗的方向發展；第二，大打“臺灣牌”，刻意模糊一中政策，實質性地向“一中一臺”政策傾斜；第三，在南海和東海問題上高調宣揚美國對其盟友的軍事保障和軍事行動的協同責任，并拉攏“北約東進”，制造臺海、南海和東海“三海聯動”態勢，全面挑戰中國維護島礁主權、領土完整和海洋權益的合法主張；第四，將亞太作為美國全球外交的核心地區，意欲拉攏更多國家“站隊”。近期，東亞已經成為拜登政府高官出訪最活躍的地區。東亞區域安全最具挑戰性的新變化是日本，日本已經成為在中美競爭中完全“選邊美國”的少數亞太國家之一。近年來，日本的戰略發生明顯的質變態勢，在中美競爭中采取“戰略清晰”策略，即把“制衡中國”作為國家安全戰略中心目標與手段配置。除此之外，美國相繼發起“重建更美好世界”“印太經濟框架”“印度-中東-歐洲經濟走廊”等倡議，通過拼湊和組織地緣政治與地緣經濟的團團伙伙，試圖強化供應鏈重組、組織集團性的對華高科技脫鉤、主導數字經濟等方式來進一步打壓中國。自1972年尼克松總統訪華以來，東亞區域安全局勢因為美國的霸權操弄還從來沒有如今天這般脆弱。

在美國霸權、霸道和霸凌性質的戰略競爭施壓下，中國需要應對的外部發展環境的復雜化和大國關系質變所帶來的安全挑戰的艱巨性都是空前的。與此同時，隨著太空、深海、生物以及人工智能等諸多領域的科技突破，國家安全保障的外延與內涵也在不斷拓展和延伸，國際安全形勢的深刻變化正在給國內安全保障帶來新課題、新要求和新使命。安全保障的領域已經從政治安全、國土安全、經濟安全、資源安全、網絡安全等領域深化和擴展到了海洋安全、信息安全、生物安全、太空安全等領域。維護和保障安全既要靠黨的統一領導、人民群眾的擁護與支持和中國特色社會主義體制卓越的動員力與執行力，更要靠經濟的可持續性發展、科學技術的長足進步和綜合國力的有效提升。但世界經濟遭受新冠疫情沖擊，烏克蘭危機的爆發和非洲、中東地區的政治動蕩，導致全球經濟復蘇的預期已經大大降低。再加上美國對華制裁打壓所帶來的“去全球化”效應，當前世界主要經濟體增速均有所放緩，未來世界經濟將大概率進入慢增長時期。美國經濟增長動能減弱。美聯儲為應對高通脹壓力持續大幅加息，但通脹黏性仍然較強，流動性收緊累積效應逐步顯現，投資、消費、生產等主要宏觀經濟數據明顯下行。歐洲經濟衰退風險上升。歐洲經濟遭受烏克蘭危機嚴重沖擊，能源價格高位震蕩，通脹壓力持續加大，歐洲貨幣政策被迫轉向收緊，信貸成本攀升，居民購買力下降，經濟動能持續減弱，部分南歐經濟體債務風險明顯加大。中國經濟回升趨勢較為明顯，各行各業加速復工復產，產需兩端同步擴張。2023年9月，中國制造業采購經理指數（PMI）為50.2%，比上月提升0.5個百分點，景氣水平持續上升，穩經濟政策措施效應進一步顯現。但在全球經濟進入慢增長的背景下，與世界經濟深度融合的中國，自身發展的動能不可避免地會受到多元沖擊。

中國已經深度融入世界，世界也前所未有地走近中國。作為世界第一工業制造大國、世界第一的貿易大國，隨著中美關系中“修昔底德陷阱”的擴散效應、全球經濟進入慢速時代、氣候災變持續以及正在出現的中東戰亂等諸多因素的疊加，都將不可避免地影響中國的發展、考驗中國的安全努力。面對當前世界局勢動蕩變革期效應的深化，統籌國內國際兩個大局，辦好發展安全兩件大事，已必然成為全黨的工作重點。

面對新形勢下的安全挑戰和發展限制，2023年5月30日，習近平總書記在二十屆中央國家安全委員會第一次會議上發表的重要講話中強調：“要全面貫徹黨的二十大精神，深刻認識國家安全面臨的復雜嚴峻形勢，正確把握重大國家安全問題，加快推進國家安全體系和能力現代化，以新安全格局保障新發展格局，努力開創國家安全工作新局面。”統籌推進新安全格局和新發展格局，是對總體國家安全觀的又一次重大理論創新，是黨和國家進入歷史新階段的時代產物。面對當前國際環境嚴峻復雜和國內改革穩定發展任務艱巨繁重的局面，及時、有效和專業性地推動體制機制的改革、創新和完善，是新發展格局與新安全格局齊頭并進、相互依托、互為保障的關鍵任務。

《中華人民共和國憲法》和《中國共產黨章程》都確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，中國式現代化更成為黨的二十大所確立的實現中華民族偉大復興的根本路徑。在具體的發展與安全的治理制度和執行機制領域，改革與完善是當務之急。例如，股市和證券市場的改革是推進中國新發展格局的重要任務。在發展和安全這兩個重大的國家治理領域，制度與機制的創新、改革與完善，不僅是中國準確、及時應對各種風險、挑戰和壓力的保障，更是長期、合理與有效統籌發展與安全兩大格局的核心要素。

安全與發展治理體制與機制的創新是黨和國家治理能力建設的中心環節。這正是習近平總書記就思想文化工作等發表重要講話，呼吁和號召全國人民學深悟透黨的創新理論、擔負起新時代工作使命的歷史性意義所在。在美國對華施加各種制裁和打壓措施、國際營商環境發生深刻變化的背景下，如何以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為指導，煥發中國道路的內在活力、以高水平開放推動高質量發展，已成為全面建設社會主義現代化國家、全面統籌發展與安全的重要任務。與此同時，科學、精確和制度化地應對安全挑戰的多元化、多域化和動態化，以強有力的制度保障和機制應對來建立和完善整體性、結構性和體制性的安全保障與應對能力，更是以新安全格局保障新發展格局的工作方向。為此，2023年10月13日，習近平總書記在江西考察時強調，要“解放思想、開拓進取、揚長補短、固本興新”，奮力譜寫中國式現代化的新篇章，這“十六字方針”及時、準確地為安全與發展進程中的體制機制創新和科學統籌發展與安全的具體路徑提供了科學指引。

新發展格局，一是“新”在科技創新發展。構建新發展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強。提升自主創新能力是破解外部技術壁壘的重要手段，也有助于增強產業鏈供應鏈的韌性和安全水平。新發展格局建立在現代化產業體系基礎上，而在全球化逆流的背景下，全球產業鏈供應鏈正呈現分散化和本土化的趨勢。這背后深層原因之一在于美西方試圖阻斷中國向全球產業鏈供應鏈兩端延伸的進路。確保關鍵產業鏈供應鏈的安全不僅符合新發展格局的需要，也是新安全格局的重要保障。二是“新”在多方位協調發展，這就需要全面推進城鄉、區域協調發展，提高國內大循環的覆蓋面，推動全國統一大市場的建設。三是“新”在綠色發展，大力推動新能源等戰略性新興產業發展，不僅有利于產業轉型和激活經濟增長新動力，同時提高了能源安全風險的防范能力。四是“新”在開放發展，新發展格局要推動更高水平的對外開放，通過強大的國內市場吸引全球資源要素，構建以本土企業為中心的產業鏈供應鏈，進一步提升開放型經濟水平，打造國內國際雙循環相互促進的新發展格局。五是“新”在共享發展，新發展格局注重實現更加公平的財富分配，致力于實現全體人民共同富裕，這不僅是中國特色社會主義的根本原則所決定的，而且是補足內需短板和轉變經濟增長模式，進而促進經濟可持續發展的內在要求。

2021年11月18日，中共中央政治局會議審議通過了《國家安全戰略（2021—2025年）》，提出新形勢下維護國家安全，必須加快構建新安全格局，新安全格局首次進入公眾視野。新安全格局，一是“新”在為新發展格局提供全面保障。新發展格局和新安全格局同樣立足于新發展階段，以新發展理念為指導。兩者的“新”都源自新發展階段的現實依據。新發展格局和新安全格局相互融合，共同構成統籌發展和安全的戰略支撐。二是“新”在適應新的安全環境。當前中國發展面臨的國際戰略局勢已迥然不同，世界政治的歷史性轉型和變革性調整成為國際戰略格局演變的新態勢，大國關系正在出現走進“后-后冷戰時代”的新變化。新安全格局正是新形勢下為構建合作共贏的新型大國關系和解決全球性問題的新思路。三是“新”在強調科技支撐。國家安全需要硬實力的支撐，而其中科技水平的提升具有至關重要的意義。當前，科技創新能力越來越成為綜合國力競爭的重要因素。科學技術維護各領域安全的功能不斷凸顯，已經成為保障我國國家安全的重要手段，科學技術的進步將有力地促進新安全格局的構建。

烏克蘭危機的長期化正在將大國對抗重新帶回世界，迄今未能解決的巴以沖突進一步造成國際社會的分裂。能源價格暴漲、難民激增、中東人道主義危機深化和中東戰火造成的國際治理的脆弱性等難題將再度深化。世界思潮的分裂、對抗的態勢也將進一步上升。新的動蕩變革期條件下，國際關系發展的不確定性無疑進一步增大。在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的新發展階段，中國的外部環境、國家安全使命和發展任務因為國際局勢的嚴峻復雜而正在面臨諸多新挑戰、新沖擊和新使命。統籌國家發展與安全已成為當前我國處理國際和國內事務面臨的重大挑戰。面對前進道路上的重重考驗，我們必須牢固樹立總體國家安全觀，加快構建新安全格局，應對新挑戰、解決新問題，有力維護國家安全和社會穩定。當前，我們應著力從安全領域、安全視野、安全思維三個方面來把握新安全格局的科學內涵，以新安全格局保障新發展格局。

從安全領域看，維護國家安全和社會穩定至關重要。國家安全是民族復興的根基，我們需要妥善應對外部復雜多變的環境，以確保國家的長期發展和繁榮。同時，社會穩定是國家強盛的前提，直接關系到國家整體的前途命運。因此，構建新安全格局應當將國家安全與社會穩定有機地結合起來。我們既需要堅決捍衛國家安全，保持斗爭精神，在維護國家主權、安全和發展利益的問題上保持堅定的立場，毫不動搖；也需持續維護社會穩定，致力于化解社會中存在的各種風險挑戰，以確保社會的有序、良性發展。

從安全視野看，我們應該認識到人類已是不可分割的安全共同體。將自身的安全放置在全球視野中審視，是實現持久和平和共同發展的關鍵。作為負責任的大國，中國始終秉持合作共贏理念，不僅致力于本國安全，也積極關注全球安全。中國先后提出了“全球發展倡議”和“全球安全倡議”，為維護世界和平與發展提供了中國方案。習近平總書記在黨的二十大報告中再次強調了中國對全球安全的責任擔當，提出“完善參與全球安全治理機制”的重要決策部署。這體現了中國新安全格局的寬廣視野，不僅維護和塑造國家安全，也積極推動全球安全倡議落地見效，致力于創造公平正義、共建共享的安全格局。

當前，我國正處于爬坡過坎、砥礪前行的關鍵階段。今后很長的時間內，風險和挑戰不斷、危與機共存。面對錯綜復雜的內外環境，唯有堅持底線思維、提升安全與發展的制度和能力建設、科學統籌發展與安全的兩大主題，是增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的同時不斷將中國式社會主義現代化推向歷史新高度的戰略性保障。為此，我們應增強憂患意識，準確應對變局，科學靈活地調整應變策略，確保國家經濟社會發展的穩步推進。統籌發展和安全是當前的緊迫任務。在新時代新征程中，為構建適應新形勢和新任務的安全格局，我們必須堅持發展和安全的并重原則。要樹立安全發展和發展安全的理念，通過制度創新推動高質量發展，鞏固國家安全的能力和社會基礎。要加強安全建設，保障和鞏固發展成果。全黨全國各族人民需要堅決貫徹總體國家安全觀，推動國家安全思路、體制和手段的創新，全面提升國家安全工作能力和水平，為中國式現代化的持續前行提供強有力的發展與安全雙重支撐。

（摘自《人民論壇·學術前沿》2023年10月下。作者為南京大學國際關系學院執行院長、南京大學南海研究協同創新中心執行主任，教授）