法治護航美麗中國建設

張慧

2023年4月24日，在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議上，生態環境部所做的關于2022年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告指出，當前生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，生態環境保護任務依然艱巨，推進美麗中國建設仍然需要付出長期艱苦努力。

保護生態環境必須依靠制度、依靠法治，嚴密法治體系是推進美麗中國建設的可靠保障。

黨的十八大以來，我國著力構建系統的生態文明制度體系，基本建立覆蓋各重點區域、各種類資源、各環境要素的生態文明法律法規體系。

邁上新征程，必須以習近平生態文明思想為指導，持續健全美麗中國建設保障體系，持續推進生態環境治理體系和治理能力現代化，以法治力量護航美麗中國建設。

完備的法律規范體系是生態文明建設的基礎。近年來，我國環境資源領域的立法工作積極活躍，覆蓋全面、務實有效的環境資源法律規范更加完備。我國堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，推動生態文明建設立法范圍從污染防治向生態安全、資源安全和生物安全方面拓展。

2018年，在憲法修訂工作中，我國將新發展理念、生態文明和建設美麗中國的要求載入憲法，從根本大法的高度確定了生態文明建設的重要地位。2020年編纂出臺的民法典，在總則中明確了“有利于節約資源、保護生態環境”的綠色原則，并在物權編、合同編、侵權責任編中體現了這一原則。

2014年環境保護法全面修訂時，將生態環境建設必須遵循的基本理念、原則、制度以法律的形式予以確認，并對涉及污染防治、生態保護、綠色發展等方面的內容進行了針對性的規定。

根據時代發展與生態環境系統保護要求，我國統籌運用立改廢釋纂等多種形式，及時填補立法空白，明確法律規范，美麗中國法治保障體系呈現出以憲法規范為核心，以綜合性環境保護法和環境單行法為主體，以環境標準、行政法規、部門規章、地方性法規為補充的立法結構特征。涉及生態文明建設的法律規范內在結構相對嚴謹，可操作性不斷增強。

生態環境法律規范有效覆蓋了大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲污染防治以及長江、黃河、濕地保護等領域。比如，中國首部流域專門法律長江保護法的出臺，拓展了對長江流域的保護；青藏高原生態保護法強化了對青藏高原生態環境的分區管控。

為進一步提升立法保護的體系性，需制定科學的立法規劃，在整體把握發展訴求的基礎上，統籌推進環境資源相關法律規范的立法修訂工作，持續提升內在的科學性與協調性。

進一步聚焦風險點，根據生態環境保護領域的新情況新問題，及時推動相關法律法規的制定或修訂，并逐步推動環境法典的編纂工作；持續加強生態環境標準管理，大力推動國家標準和地方標準的系統優化完善，推動生態環境基準數據庫建立。建立健全常態化立法評估與修訂機制，確保法律制度的統一協調高效適用。

近年來，我國不斷推動生態環境執法監管取得新成效，生態環境資源領域行政執法持續推進，執法方式逐步優化，執法效能不斷提升，有效推動生態環境資源領域法律規范的落實。

生態環境資源領域執法力度不斷加大。嚴厲打擊了排污許可領域環境違法行為、環境影響評價管理領域弄虛作假行為、危險廢物環境違法犯罪行為、土壤環境違法行為、新化學物質違法行為等，并靈活采用多部門聯合專項行動形式，推動污染防治攻堅戰全面開展。僅2022年，各級生態環境部門就開展了各類排污許可執法檢查53.8萬次，實施行政處罰1.7萬件，有效震懾了排污與許可違法行為。

行政執法體制改革不斷深化，執法方式持續優化。我國組建了生態環境部，統一行政監管與行政執法職責；不斷優化執法方式，各地生態環境部門利用自動監控、無人機等非現場監督手段，靈活使用群眾舉報、“雙隨機”檢查、部門聯動等方式，精準發現違法線索，嚴格執法。堅持執法與幫扶并重，幫助企業提升環境管理水平。加強與司法機關的聯動，提升執法效能。

下一步，應強化環境能源保護相關法律法規的執行，提升監管執法效能，杜絕因懈怠而帶來的衍生問題。

比如，持續加強重點領域的執法，推進污染防治，關注農業農村污染、新污染物、洋垃圾入境等污染治理，推動生態環境質量持續改善；嚴密防控生態環境風險，加強“一廢一庫一品一重”等重點領域環境隱患排查和風險防控，實施重點河流突發水污染事件“一河一策一圖”，推動危險廢物“1+6+20”重大工程建設和尾礦庫分類分級環境監管，實現危險廢物全過程監管和信息化追溯；切實嚴格強化核與輻射安全監管，持續提升核安全監管體系和能力；持續加強生態保護和修復監管，切實履行生態保護修復統一監管職責；堅決守住數據質量生命線，加強生態環境檢測水平，嚴懲檢測弄虛作假等執法工作。

近年來，我國不斷推進司法規范性、透明性、高效性發展。以環境司法體制改革的創新為抓手，遵循環境司法規律，創造貫徹綠色司法理念，緊盯生態環境和資源保護重點流域、區域、行業，依法公正高效審理環境資源領域刑事、民事、行政和公益訴訟各類案件，有效服務污染防治攻堅戰、服務發展方式綠色低碳轉型、服務生態系統多樣性、穩定性、持續性提升，服務積極穩妥推進碳達峰碳中和，環境資源司法服務保障更加高效。

環境資源司法保護體系逐步構建與完善。專門化審判組織體系逐步健全，全國各層級環境資源專門審判機構數量不斷增加，環境資源司法組織建設實現整體化發展；涉環境資源刑事、民事、行政審判職能“三合一”探索不斷推進，刑事追訴與民事賠償、行政履職協同性增強；環境資源領域特色跨行政區管轄規則逐步探索，案件集中管轄逐步深化，專業化集中辦案模式不斷創新，環境資源整體保護和系統治理逐步推進；推進行政執法與刑事司法銜接，重點領域打擊犯罪專項活動持續開展，生態環境資源綜合治理效果不斷提升。

環境資源司法規則體系逐步完善。近年來，我國先后制定出臺司法解釋等規范性文件，規范相關適用標準、裁判尺度，有效推進法律的準確適用；以案釋法，陸續發布指導性案例、典型案例，指導提升司法工作水平；不斷探索環境資源案件裁判執行方式，推進補植復綠、增殖放流等措施，優化責任承擔與落實，有效推動生態環境全方位修復。

下一步，應持續堅持能動司法、綠色發展、系統保護、協調治理的理念，進一步健全環境資源司法機制，推動恢復性司法及公益訴訟制度發展。持續深化司法體制及綜合配套改革，健全協作配合相關機制，實現法律適用等實務問題的有效解決；推動環境司法專門化體系不斷完善，進一步提升環境司法專業化效能與合力；進一步深化協同治理，加強刑事司法與行政執法的有效銜接。

嚴密的法治監督對于促進法治實施意義重大。近年來，我國檢察機關對公安機關、行政執法機關以及審判機關的法律監督效果良好。最高檢已連續四年部署開展破壞環境資源犯罪專項立案監督活動，推動有案不立、以罰代刑等問題得到有效解決。同時，實現監督端口前移，對重大疑難復雜破壞環境資源保護犯罪案件落實介入偵查引導取證機制。

全國人大及其常委會的剛性監督作用有效發揮。十三屆全國人大常委會連續五年開展執法檢查，先后開展大氣污染防治法、水污染防治法、長江保護法等10部生態環保法律和相關決定的執法檢查監督，效果顯著。

中央生態環境保護督察工作持續推進。自2015年以來，中央生態環境保護督察已實現對31個省（區、市）和新疆生產建設兵團的兩輪督察全覆蓋。督察工作堅持問題意識，緊盯生態環境領域的突出矛盾和重大問題，重點關注重大生態破壞、環境污染問題，關注長江、黃河流域中重大問題，精準、科學地實施督察，并依法追問問責，取得了顯著成效。

下一步，還應加強對偵查活動、立案工作的監督力度，推動多項監督形式并舉，形成監督合力，推動法治監督體系更加嚴密化。更好統籌調度督察力量，把嚴的基調和問題導向貫穿生態環境保護督察和執法監管始終，推進“嵌入式”監督，形成常態化工作協同機制。

與此同時，應進一步提升司法工作人員辦案素質，拓展隊伍知識結構，強化職業操守，實現整體素質的綜合提升。進一步健全技術支持機制，深化衛星遙感技術、三維全景影像技術等現代化辦案技術在法治中的應用，為美麗中國法治保障體系提供科技支撐。

（摘自《瞭望》新聞周刊2023年第49期。作者為湖南省廉政建設協同創新中心研究員）