司法公信力提升路徑探析

張艷 侯艷玲

摘 要：司法是維護社會公平正義的最后一道防線，“努力讓人民在每一個司法案件中都能感受到公平正義”[1]，指的就是司法公信力。司法公信力本身來源于司法公正，而司法公正既取決于實體公正，也同樣取決于程序公正，既離不開法院的公正審判，也離不開司法機關在訴訟過程中一直堅守的程序正義。面對社會及司法領域現存的一些影響司法公信力的問題，本文對問題成因分析后，結合新時代新要求提出解決建議，以期增強人民群眾對司法機關的信任、信心，進一步提升司法公信力。

關鍵詞：司法公正；公開；公信力；執行

中圖分類號：Ｄ９２６ 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０23）09 — ０141 — ０4

中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告中提出要實現“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障”。這是第一次在黨的報告中明確提出了“司法公信力”。在這之后司法公信力提升也一直成為司法機關開展建設、改革等相關舉措推進的重點目標。在黨的二十大報告中進一步指出我們要“堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家”就要做到“嚴格公正司法。公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。”如何做到嚴格公正司法，提升司法公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，是司法機關一直以來長期追求的重要目標。這既離不開司法機關自身不斷建設、不斷完善體制機制，從內部實現改革與能力提升；也需要司法機關主動作為，通過不斷提高執行力、為人民群眾主動提供服務、解決急難愁盼問題，從而贏得群眾越來越多的認可與信任。

司法公信力的定義目前并沒有較為清晰權威的界定與規定，不同領域的學者對于司法公信力均有不同的理解與解讀。簡單來說，司法公信力可以理解為“民眾對司法的充分信任與尊重，包括對司法主體、司法過程的信賴與認同，對司法裁判的自覺服從與執行，也體現出社會對于法律權威性的認同。”［2］

面對社會上及司法領域仍存在的一些影響司法公信力的問題，它們移默化地影響著人民群眾對司法的信任，影響到公眾對法律權威的認同。“公眾如果對司法裁判不認可，則不僅會影響到社會公眾對整個司法活動的認知，而且也會危及對國家立法乃至整個法治體系的信賴。”［3］

一、新時代司法公信力建設方面取得的成就

黨的十八大以來，在堅持黨對司法工作的絕對領導下，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義法治思想的前提下，黨的十八屆四中全會進一步明確了提高司法公信力的目標和工作重點。各地司法機關在不斷提高司法公信力方面注重持續深化司法體制綜合配套改革，努力為人民群眾提供更加優質的服務和法治產品，著力推進司法領域現代化建設，在各方面均取得了顯著成效的同時做到了保證司法質量和效率，司法公信力明顯提升。［4］

實施立案登記制改革。立案成功實現了從“審查制”到“登記制”的變革。從此之后，當事人到法院起訴只需要按照法院相關程序要求提供符合法律規定的訴訟文件資料，法院按照法律規定應及時予以登記立案。人民群眾此后立案更便捷、更迅速、更公開，過去群眾反映的“立案難”問題已經徹底成為歷史，截至2022年6月30日，全國法院實現平均當場立案率達到95.7%，天津、上海等地當場立案率超過98%。［5］這一舉措的實施同時也代表著司法公信力與司法保障人權水平的進一步提高。

探索多元糾紛化解機制新路徑。中央全面深化改革委員會第十八次會議審議通過《關于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》中強調“要把非訴訟糾紛解決機制挺在前面。”人民法院積極探索出化解人民矛盾的多種方式，注重將人民調解委員會、網絡線上調解、行政調解、司法非訴調解等方式進行有效銜接。通過積極推進調解平臺進入基層等方式，注重實現將矛盾有效化解在源頭這一目標，不僅做到有效預防矛盾還能及時化解矛盾。充分調動人民群眾參與解決糾紛的主觀能動性，重視提高人民群眾的幸福感和獲得感。

推進智慧法院與互聯網司法建設。目前，法院系統積極研發“云間法庭”等網上庭審系統，開啟了無紙化辦案新變革，構建了網絡庭審新模式，人民群眾通過法院訴訟服務官網，或者進入移動微法院等手機小程序即可實現跨區域即時立案、出庭、調解等目的，在線即可隨時查詢案件審理進展情況，有效節約雙方當事人時間和交通成本，做到既有效保障了訴訟的效率又便利了當事人雙方。為了進一步提升人民群眾參與訴訟的便利體驗，著力建設訴訟服務大廳、12368訴訟服務熱線，積極開展一站通辦、一網通辦等便民服務舉措，使當事人只進一扇門即可辦成自己想辦的事。

建立失信被執行人名單。在中國執行信息公開網上即可在線實時查詢到全國失信被執行人名單，這也是充分利用網絡信息系統的優勢在執行方面打造智慧法院的又一成功舉措，推動執行領域的變革。建立移動執行管理平臺，健全網絡執行信息查控系統，司法機關可以通過網絡實時查控被執行人財產，必要時通過網絡手段即可操作凍結被執行人銀行賬戶等措施，迫使被執行人主動及時還款，執行過程也全程體現出網絡執行的規范化和智能化。同時，在刑事訴訟領域打造非羈押人員動態監管平臺APP，實現了公檢機關對相關人員的全流程全天候無死角監管，通過智能手段有效擴大監管范圍，做到實時掌握被監管人日常狀態行動軌跡，做到同時對多人的同時監管并及時預警。

積極推行少捕慎訴慎押刑事司法政策。各地檢察機關嚴格運用不起訴權，減訴訟增量于起點，規范不起訴裁量權的適用，完善刑事速裁程序和認罪認罰從寬制度。刑事案件適用速裁程序的比例不斷攀升，案件審理和裁決的時間大幅縮短，被羈押的刑事案件被告人快速得到審判，庭審效率得以提升，服判息訴率較高。對于破壞生態環境的非法捕撈水產品等罪，通過采取對涉案人員的增殖放流等生態補償活動，被不起訴人通過自愿采取各種有效補救措施的方式使得生態環境可以得到有效的修復，更加注重被不起訴人的改造和回饋社會的有利作用，讓我們進一步看到通過法律適用帶來的引導和挽救作用。2021年，全國法院適用認罪認罰從寬制度審結刑事案件已經達到98萬件，適用率已超過85%，一審服判率超過95%。［6］進一步制定完善一些如醉駕等類型案件的認罪認罰不起訴制度，統一逮捕、刑罰適用標準，充分發揮刑法教育功能，以齊齊哈爾市醉駕案件量舉例，2022年1月—8月同比下降26.68%，不起訴率上升125.3%。［7］

二、影響司法公信力的一些問題及成因分析

社會基層治理法治化水平有待提升。隨著時代的發展，經濟的進步，面對新的問題和矛盾。法律援助、涉訴信訪、人民調解等非訴糾紛解決方式的聯合運用需進一步加強，非訴糾紛解決渠道的相關制度有待進一步納入基層社會法治化建設的軌道之中，以進一步減輕基層法院辦案壓力。由于一些案件當事人對法院的公正審判不服又缺乏足夠的法律知識時，不配合執行生效裁定、過度的反復提起涉訴信訪，導致司法、行政資源浪費的同時也容易加重信訪人的不滿情緒和自身負擔。

司法領域的執行綜合治理能力有待進一步提升。執行難問題一直困擾司法機關的問題之一，對司法公信力也有著較大的影響。其成因是多方面的。一方面，執行領域存在跨地域跨部門執行短期內難以形成完備的協作配合機制、執行程序有待進一步完善等問題；另一方面，面對客觀上越來越復雜的投資交易環境、款項流通方式更為多變、人員流動性更大、當事人法律意識不足、缺乏誠信觀念等這些正常的市場風險導致的執行不能問題，以上問題都將直接影響到執行的效果和群眾的評價。

程序的公開透明有待進一步加強。我們一直強調要做到司法公正并以人民看得見的方式實現正義。如何“讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義”，這代表了中國特色社會主義的公平正義觀，這個要求不僅限于法律層面，也不僅限于個案的公平正義，而是對整個社會領域的法治提出了更高的標準和要求，要求司法機關要進一步實現法律、社會、政治上效果統一的要求，進一步提高司法公信力。最直接的方式應當是盡可能的采取更加便捷的、公開透明的方式向公眾公示每一件應當公示的案件，從審查、起訴到每一個審判決定的做出，都應當接受公眾的監督，保障人民群眾充分參與司法。面對網絡上存在的部分裁判文書公開事項缺失等問題，一些公開審理的案件法院庭審錄像未及時公開、不同地區法院公開標準不統一、執行公開度不足易導致當事人的猜疑與誤解［9］等問題，應認識到能夠得到人民認可的審判結果才更容易被公眾接受。

三、司法公信力提升路徑探析

（一）提升社會基層治理法治化水平

主動到“訪”，從矛盾源頭化解矛盾。2022年4月最高人民法院印發了《關于加強新時代人民法院涉訴信訪工作的意見》，意見對于涉訴信訪源頭預防機制、立體化涉訴信訪受理機制等涉訴信訪管理機制提出了具體的要求，具體的改革與推進舉措成效雖然還有待觀察，但是，改革勢在必行。司法機關應變被動應“訪”轉為主動到“訪”，注重從矛盾源頭解決問題，及時化解矛盾。通過常態化開展人民法院調解平臺進鄉村、進社區、進網格等工作機制在基層最接近人民群眾意見表達的地方了解群眾所思所想，在基層化解問題，好的舉措需要形成常態化的制度予以執行，需要量化、監督以及制約。2022年齊齊哈爾市首家社區法官工作站正式成立，法院和社區、人民群眾溝通交流的橋梁和紐帶，這一落地舉措有望實現社區矛盾糾紛及時、高效、就地化解。人民法院調解平臺進基層后應充分發揮調解作用，既能夠通過訴前調解等非訴訟方式化解矛盾，對于涉訴信訪又能起到及時、充分、有效的釋法明理作用，相信人民法院調解平臺進基層制度化、常態化后，這一舉措的實施將有助于從源頭化解涉訴信訪矛盾。

搭建網絡信訪聯動平臺，暢通訴求表達渠道。通過搭建網上申訴信訪平臺、視頻接訪、窗口接訪、現場到訪等多種方式主動為信訪群眾提供更加便捷、更加高效的信訪受理渠道與解決途徑，建立網絡信訪“有信必復”跟蹤辦理機制，從接收、受理、給出處理意見、信訪人接收意見、后續結果跟蹤反饋，實現網絡信訪全程流痕、責任到個人的工作機制，確保對于人民群眾的訴求事事有回應，做到面對群眾信訪工作有始有終。同時，建立接訪與救助聯動機制，各級各部門接訪、救助單位形成聯動效應、數據對接，涉訴接訪網上備案可查，對于群眾本人已對反饋結果明確做出過接受或滿意的涉訴信訪案件，為同一涉訴信訪理由的，線上或線下各部門各口徑不再重復受理，將進一步提高涉訴信訪辦結效率，同時能夠有效避免司法資源的重復消耗。加強網絡跟蹤問效，對于已經窮盡司法途徑，上訪人仍無法獲得有效賠償而生活確有困難的情況，接訪單位的相關部門可以在網絡接訪聯動平臺上直接對接救助單位，協助上訪人對接民政救濟或者其他社會救助單位，將當事人涉案資料相關部分直接轉至救助單位，進而有效快速的幫助上訪人實際解決急難愁盼問題，也節約了當事人到相關部門重新申請與解釋的步驟和時間。

（二）提升司法執行領域公信力

習近平總書記在2014年中央政法工作會議上強調“公生明，廉生威”，強調提升司法公信力有兩個重點：一是公正；二是廉潔。而且更難的是要做到持之以恒的堅持，那么公正就離不開“公開”，而廉潔則需要“監督”。司法領域需要加快推進執行領域司法責任體系改革，形成權責清晰、責任明確的制度安排，以切實提升司法質效和公信力。

建立執行信息公開公示平臺。為了使人民群眾在每一起執行案件中都能感受到公平、公正，需要建立科學合理、監督有力的執行信息公開公示平臺，提升執行質量和透明度，嚴格規范法官執行行為，保證執行法官做到嚴格、公開、公平。要強化司法大數據的綜合利用，通過進一步完善執行信息公開內容，強化人民群眾對于司法執行的公眾監督，在平臺上可以實時查詢相關案件的執行公示信息，及時通過執行公示系統查詢到案件進入執行后所處階段，執行法官已經采取的執行措施、執行回款金額，執行程序有法可依。進一步完善執行法官辦案責任制，執行法官對負責的執行案件終身負責，每一步執行措施有跡可尋。完善司法系統救濟途徑，對于生活有特殊困難確實急需執行款解決問題的申請人，暢通申請人意見反饋渠道，對申請做到及時審批及時協調其他相關救濟部門溝通解決，讓人民群眾放心、安心，進一步提升執行領域的司法公信力和群眾滿意度。

多方協作建立執行聯動機制。2016年，齊齊哈爾市中院與工商、稅務、公安、檢察等部門積極聯合，建立起了“黨委領導、人大監督、政府支持、法院主辦、社會各界協作配合”的執行聯動機制，通過與各執行聯動成員單位聯合會簽《對失信被執行人聯合懲戒備忘錄》。近年來，通過與市委辦公廳、市政府聯合下發《關于建立執行聯動威懾機制，切實解決人民法院執行難問題的意見》，法院可限制失信被執行人參加政府采購、招標項目以及當地展銷會等商業活動等。執行聯動機制的建立既有效對失信被執行人進行更為全面的限制，又通過與其他部門的有效溝通保障了法院執行工作的暢通。靈活運用各項執行措施，常態化開展集中執行、專項執行行動。充分發揮法院執行工作職能，運用釋法明理、強制拘傳等手段相結合方式，既做好法制宣傳教育工作，從源頭提高人民群眾法律意識，提高被執行人主動履行債務的自覺性。同時對拒不執行法院判決的失信人及時采取強制執行措施，進而取得了良好的執行效果和社會效果。因此，要提升司法執行領域的公信力，需要公開公正的執行環境，更需要多方配合協作的執行聯動機制，從辦案到執行的每一個階段都堅持做到公開透明，不斷提升執行領域的司法公信力。

（三）加強對訴訟活動公開性的法律監督

黨的二十大報告中，專門強調了“加強檢察機關法律監督工作”的要求，充分體現了黨中央對法治建設中檢察監督工作的高度重視。根據最高檢在二十大后公布的數據，最高檢會同公安部已建立了3600多個協作辦公室，勢必將促進司法監督更有力、配合更順暢。

持續深化司法體制綜合配套改革。通過加強對偵查、審判和刑罰執行活動一體化聯合法律監督，優化司法職權配置，加快構建科學合理、規范有序、權責一致的司法權運行新機制。建立司法體制內部公檢法機關之間訴訟信息溝通共享監督機制。共享案件部分信息、提高協同辦案工作效率的同時，加強偵查權、檢察權、審判權、執行權之間的相互配合，將更有助于案卷流轉過程中信息的對稱溝通，了解當事人實際情況。以公檢法部門之間制約監督為關鍵，注重質量、兼顧效率，做到既配合有力，又制約有效。充分適用認罪認罰從寬制度。我們要進行的改革必須是立足現有實際、解決現有問題改革舉措，所以經過多年的研究與改革通過了“認罪認罰制度”，這一制度與西方的辯訴交易制度截然不同，這是我們司法改革過程中充分結合了自己本國國情推出的具有中國特色的訴訟制度，既是一次大膽的嘗試也是一次偉大的成就，這一制度經過實踐后的成果充分證明了這一制度改革的合理性。目前，面對我國刑事犯罪結構發生的嚴重暴力犯罪大幅度持續下降的變化，檢察機關公布了刑事案件訴前羈押率從2012年的69.7%下降至今年2022年前9個月的28.3%，這充分體現了司法的文明和進步，證明了認罪認罰這一制度適用的正確性與遠大前景。司法領域應進一步探索認罪認罰從寬制度的適用，更多深入貫徹寬嚴相濟刑事政策的改革舉措和做法，降低羈押率，提高訴訟辦案效率，更迅速的解決人民訴訟中遇到的實際問題，提升人民幸福感。

開展司法體制內聯動案件評查工作。落實司法責任制不應僅限于辦案過程中，還應當包括案件辦結后的復盤推演、司法效果的推廣與維持工作。以往各機關更多的是在自己系統內部挑選出個別典型案件進行評查，難免缺乏評查的全局性，缺少與偵查、起訴與審判其他各個階段的銜接。開啟政法、司法局、檢察院、法院交叉評查，常態化開展交叉評查，司法體制內定期聯動共同參與到一些具有典型意義的案件全過程復盤推演過程中，通過聯動評查工作將有利于加強司法體制內工作的全過程監督與協作，對于完善審判監督工作機制、加強對審判工作中自由裁量權行使的監督、進一步提升司法體制內部法律監督效能具有重要推動作用。

司法公信力需要不斷提升，才能有助于我們進一步維護國家和社會的穩定，才能進一步服務經濟社會高質量發展、依法保障人民群眾合法權益。而近些年我們也看到了司法領域通過不斷改革、加強司法隊伍建設等方面取得的重大成就。2022年10月31日中國共產黨黑龍江省第十三屆委員會第二次全體會議通過《中共黑龍江省委關于認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家龍江新篇章的決定》，提出建設更高水平的法治黑龍江，在全面準確落實司法責任制上下功夫，要求強化對司法活動的制約監督等要求。為了讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，我們不僅需要司法領域不斷深入的改革，對于體制機制的進一步創新。更需要司法機關之間加強聯動與溝通，共同深入開展法治宣傳教育，推進法治社會和法治政府建設，使得尊法學法守法用法在人民群眾中蔚然成風。

〔參 考 文 獻〕

［1］習近平.努力讓人民在每一個司法案件中都能感受到公平正義［N］.人民日報，2013-01-08.

［2］周豐華.司法公信力缺失的原因及對策［J］法制與經濟，2011（０8）.

［3］張真理.司法公信力的治理意義［J］.中國社會科學報，2020（40）.

［4］卞建林.改革成果振奮人心司法公信力明顯提升.最高人民檢察院［EB/OL］.2022-09-24.https：//baijiahao.baidu.com/s id=1744846714611510942&wfr

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［5］最高法發布人民法院立案登記制改革成效.最高人民法院［EB/OL］.2022-07-30 01：14.https：//

baijiahao.baidu.com/s id=1739707914136863329&wfr

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［6］人民法院司法體制改革十年成就述評.最高人民法院［EB/OL］.2022-11-16.https：//baijiahao.baidu.

com/s id=1749672185809146556&wfr=spider&for=pc

［7］齊齊哈爾檢察機關落細落實“少捕慎訴慎押刑事司法政策”力促社會和諧.齊齊哈爾市人民檢察院［EB/OL］.2022-09-14.http：//www.qqhr.hljjcy.

gov.cn/html/20220915/4478.html

〔責任編輯：侯慶海〕