安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 安徽省財政廳關(guān)于進一步推進獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的實施意見

為貫徹落實安徽省委、省政府關(guān)于建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的決策部署，全面落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于推進獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的任務(wù)要求，提升獸醫(yī)衛(wèi)生服務(wù)能力和水平，促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就進一步推進獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展工作提出如下實施意見。

一、充分認識發(fā)展獸醫(yī)社會化服務(wù)的重要意義

近年來，隨著安徽省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的深入推進，非洲豬瘟等重大動物疫病防控常態(tài)化落實，畜牧業(yè)發(fā)展模式和生產(chǎn)方式快速向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、一體化轉(zhuǎn)變，獸醫(yī)社會化服務(wù)也得到了快速發(fā)展，各地初步探索了一些獸醫(yī)社會化服務(wù)模式，取得了積極成效。但總體上仍存在覆蓋不全面、服務(wù)不專業(yè)、機制不完善、政策不到位等問題，迫切需要建設(shè)一支高效、精細、專業(yè)的獸醫(yī)社會化服務(wù)隊伍，以適應(yīng)畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求。獸醫(yī)社會化服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要組成部分，是獸醫(yī)服務(wù)的重要實現(xiàn)形式。推進獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展既是落實黨的二十大精神、加快轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)的根本要求，又是深化獸醫(yī)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新獸醫(yī)服務(wù)供給方式的著力點，有利于整合運用社會資源，形成全社會共同參與的獸醫(yī)工作新模式；有利于提高安徽省獸醫(yī)服務(wù)能力水平，進一步滿足養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級對專業(yè)化、組織化獸醫(yī)服務(wù)的迫切需求，鞏固鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

二、主要目標(biāo)

力爭用3年時間，到2025年，以政府主導(dǎo)的公益性獸醫(yī)社會化服務(wù)和市場主導(dǎo)第三方獸醫(yī)社會化服務(wù)有機結(jié)合的服務(wù)新格局基本形成；以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)為主體，其他獸醫(yī)從業(yè)人員和社會力量為補充的服務(wù)隊伍基本形成；服務(wù)主體多元、服務(wù)領(lǐng)域全面、服務(wù)機制高效的獸醫(yī)社會化服務(wù)體系基本形成；打造服務(wù)能力強、服務(wù)行為規(guī)范、服務(wù)信譽良好的獸醫(yī)社會化服務(wù)品牌；真正成為服務(wù)畜牧業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)畜牧業(yè)強省的“生力軍”。具體目標(biāo)：

—打造一批示范縣。積極引導(dǎo)和整合有意愿的村級動物防疫員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)等，指導(dǎo)其依法創(chuàng)辦公益性動物防疫合作組織或技術(shù)服務(wù)公司，承接政府購買動物防疫社會化服務(wù)，實行整縣推進。2023年，每個設(shè)區(qū)市至少選擇1個縣（市、區(qū)）開展試點示范；2024年，50%以上的縣（市、區(qū)）開展試點示范。

—培育一批服務(wù)品牌。積極培育由規(guī)模畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、動物診療機構(gòu)、無害化處理公司等市場主體成立的獸醫(yī)社會化服務(wù)組織，塑造獸醫(yī)社會化服務(wù)整體形象，培育100個區(qū)域帶動型品牌，提升“皖字號”農(nóng)業(yè)服務(wù)品牌的影響力。

—建立一批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。制定一批獸醫(yī)社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，頒布一批獸醫(yī)社會化服務(wù)團體標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)行業(yè)公認、適用廣泛、引領(lǐng)力強的獸醫(yī)社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，培育一批具有一定影響力的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)者、創(chuàng)新者。

三、主要任務(wù)

1.積極培育多元化服務(wù)模式。以培育動物防疫社會化服務(wù)組織為重點，兼顧動物診療連鎖服務(wù)、第三方獸醫(yī)實驗室檢測服務(wù)、病死動物和病害動物產(chǎn)品無害化處理服務(wù)等多元化服務(wù)模式，推進獸醫(yī)社會化服務(wù)實現(xiàn)突破發(fā)展。

（1）政府主導(dǎo)模式。積極引導(dǎo)和整合有意愿的村級動物防疫員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、專業(yè)合作社等資源力量，將有動物防疫社會化服務(wù)需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按畜禽養(yǎng)殖規(guī)模整合為若干個服務(wù)單元，指導(dǎo)其依法創(chuàng)辦動物防疫專業(yè)化服務(wù)組織，服務(wù)組織要有“固定的場所、基本的服務(wù)設(shè)施、專門的服務(wù)隊伍、穩(wěn)定的服務(wù)保障”。采取“縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織、行政村落實、縣鄉(xiāng)政府補貼”服務(wù)方式，為畜禽養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質(zhì)的動物防疫等獸醫(yī)服務(wù)。

（2）龍頭企業(yè)帶動模式。支持規(guī)模畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等組建或成立獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，面向簽約養(yǎng)殖場戶、產(chǎn)品用戶提供“一條龍式”或“菜單式”服務(wù)。

（3）科技組織支撐模式。支持畜牧獸醫(yī)推廣機構(gòu)、科研院所、大專院校以及行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等組織，面向社會開展動物疫病防治技術(shù)咨詢、動物疫病檢測、評估論證以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)、獸醫(yī)繼續(xù)教育等服務(wù)。

（4）連鎖經(jīng)營模式。鼓勵獸藥經(jīng)營企業(yè)和動物診療機構(gòu)實行連鎖式經(jīng)營、品牌化運作，面向城鄉(xiāng)延伸服務(wù)范圍，擴大服務(wù)半徑，為城鄉(xiāng)居民和畜禽養(yǎng)殖場戶提供免疫注射、動物診療等優(yōu)質(zhì)防疫服務(wù)。

（5）專業(yè)化服務(wù)模式。支持專業(yè)化服務(wù)組織收集處理病死畜禽以及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)廢棄過期獸藥產(chǎn)品及其包裝物等。

2.建立健全購買服務(wù)工作機制。積極推進政府購買獸醫(yī)社會化服務(wù)，按照政府主導(dǎo)、部門負責(zé)、社會參與、共同監(jiān)督的要求，確保工作規(guī)范有序開展。政府購買社會化服務(wù)的主體是各級人民政府，由縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與獸醫(yī)社會化服務(wù)組織簽訂購買服務(wù)協(xié)議，逐步把動物疫病強制免疫、環(huán)境消毒、疫情排查、樣品采集、檢驗檢測、病死畜禽無害化收集處理、繼續(xù)教育及咨詢論證等納入購買服務(wù)范圍，并組織實施。對重大動物疫病診斷、突發(fā)重大動物疫情處置、動物和動物產(chǎn)品檢疫等不宜實施社會化服務(wù)。要建立考核機制，對服務(wù)主體進行年度綜合評價，評價結(jié)果作為經(jīng)費兌現(xiàn)和下一年度政府購買服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對綜合評價工作的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，建立獸醫(yī)社會化服務(wù)領(lǐng)域信用記錄和退出機制，對嚴重違法失信主體，按照有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。有效破解動物防疫服務(wù)主體“干與不干一個樣，干好干差一個樣，干多干少一個樣”的難題。

3.嚴格規(guī)范社會化服務(wù)行為。各地要結(jié)合工作實際，從組織名稱冠名、經(jīng)營范圍、工作場所、設(shè)施設(shè)備、服務(wù)職能等方面規(guī)范指導(dǎo)獸醫(yī)社會化服務(wù)組織建設(shè)；要指導(dǎo)其建立健全內(nèi)部運行管理機制，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)，依法簽訂和履行服務(wù)合同，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。加強社會化服務(wù)從業(yè)入口管理，從事動物防疫服務(wù)的必須是依法登記的法人單位，從事動物診療服務(wù)的必須是依法取得動物診療許可證的動物診療機構(gòu)或備案的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)，從事檢測檢驗服務(wù)的應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)實驗室資質(zhì)，承接政府購買服務(wù)的應(yīng)當(dāng)符合購買內(nèi)容確定的具體條件。

4.積極推動動物防疫責(zé)任落實。各地要結(jié)合“先打后補”積極宣傳畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營者是動物防疫的主體責(zé)任，推動規(guī)模養(yǎng)殖場動物疫病強制免疫工作由其自身解決或購買社會化服務(wù)解決；散養(yǎng)戶動物疫病強制免疫工作由政府購買服務(wù)解決，并逐步過渡到由散養(yǎng)戶自己購買服務(wù)解決，實現(xiàn)觀念上從“要我防”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙馈?。同時，積極引導(dǎo)中小規(guī)模養(yǎng)殖場主動購買疫病防治、檢驗檢測等服務(wù)，解決自身辦不了、辦不好、辦起來不合算的問題。

四、工作要求

1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要深刻認識開展獸醫(yī)社會化服務(wù)的重要意義，加強頂層設(shè)計，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進落實，構(gòu)建“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門組織指導(dǎo)、有關(guān)部門共同參與”的工作格局。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合省財政廳成立省級獸醫(yī)社會化服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立協(xié)調(diào)機制，強化指導(dǎo)服務(wù)。各地也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合實際研究制定本地區(qū)推進獸醫(yī)社會化服務(wù)實施方案（包括目標(biāo)任務(wù)、實施進度、具體措施、政策保障等），出臺相關(guān)政策，強化責(zé)任落實，抓好組織實施。省級將獸醫(yī)社會化服務(wù)工作納入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核和全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項工作（重大動物疫病防控）績效管理，各地也要強化工作考核和績效管理，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

2.加強政策支持。省級強化統(tǒng)籌管理，推進獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展。各地要積極爭取地方財政多種形式、多種渠道統(tǒng)籌資金投入，將獸醫(yī)社會化服務(wù)納入強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策覆蓋范圍。積極穩(wěn)妥推進政府購買服務(wù)，合理測算所需資金，所需資金可從省對縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付的動物防疫補助等項目資金中支出，不足部分由市、縣財政承擔(dān)。對不宜實行政府采購的，積極探索定額補助、以獎代補等形式，保證對發(fā)展獸醫(yī)社會化服務(wù)經(jīng)費的投入。對整縣推進獸醫(yī)社會化服務(wù)工作成效顯著的，省級在動物防疫資金方面給予傾斜。支持銀行、保險公司、金融服務(wù)機構(gòu)參與獸醫(yī)社會化服務(wù)，努力破解社會化服務(wù)發(fā)展過程中的融資和征信難題。建立動物防疫與養(yǎng)殖業(yè)保險聯(lián)動機制，打造從養(yǎng)殖到防疫到無害化處理全鏈條獸醫(yī)社會化服務(wù)新型模式，進一步健全完善基層動物疫病防控體系，保障全省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.強化培訓(xùn)宣傳。依托高素質(zhì)農(nóng)民培育和農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)項目，將獸醫(yī)社會化服務(wù)組織負責(zé)人及技術(shù)骨干納入培訓(xùn)計劃，提升獸醫(yī)服務(wù)水平和能力。幫助和支持有條件的獸醫(yī)社會化服務(wù)組織開展動物免疫抗體和病原學(xué)監(jiān)測等技術(shù)含量、社會需求旺盛的技術(shù)服務(wù)項目。各地要在抓好實施的基礎(chǔ)上，開展調(diào)研和指導(dǎo)，及時總結(jié)具體經(jīng)驗，召開現(xiàn)場推廣會，提煉典型案例，對優(yōu)秀服務(wù)組織可評定為“全省獸醫(yī)社會化服務(wù)示范企業(yè)”，并予以通報表揚。加強宣傳引導(dǎo)，積極調(diào)動第三方、公眾、媒體等監(jiān)督力量，做好政策解讀，營造有利于獸醫(yī)社會化服務(wù)規(guī)范有序、健康發(fā)展的良好氛圍，形成社會力量共同參與治理的格局。

4.做好平穩(wěn)過渡。穩(wěn)步推進強制免疫“先打后補”工作，做好村級防疫員與社會化服務(wù)組織的有效銜接，確保村級防疫隊伍平穩(wěn)融入；做好中小規(guī)模及其以下的養(yǎng)殖場戶強制免疫與社會化服務(wù)的有效銜接，確保做到應(yīng)免盡免、不留空檔；做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社會化服務(wù)組織的有效銜接，確保“政府保密度、服務(wù)組織保質(zhì)量”。各市實施方案請于8月30日前報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳獸醫(yī)處。

各地在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題和建議，及時與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政部門聯(lián)系。