畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)防疫監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策

文│胡延杰（河南省汝州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

近年來(lái)，由于環(huán)保、疫情、資金等方面的原因，散養(yǎng)戶數(shù)量急劇減少，畜禽養(yǎng)殖向著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和現(xiàn)代化的方向發(fā)展，這不僅保障了養(yǎng)殖戶收益，也促進(jìn)了畜牧業(yè)的發(fā)展。針對(duì)畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)的防疫監(jiān)管工作是動(dòng)物疫病防控的重點(diǎn)之一，但由于生物安全等方面原因，對(duì)于畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)的防疫監(jiān)管存在一定的阻礙。為了對(duì)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管，需要對(duì)現(xiàn)有防疫監(jiān)管模式進(jìn)行改革，確保其發(fā)揮作用，從而保障畜牧業(yè)的健康發(fā)展。筆者就規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)的防疫監(jiān)管現(xiàn)狀和對(duì)策進(jìn)行探討。

一、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)防疫監(jiān)管的意義

動(dòng)物防疫工作的目的是防止發(fā)生動(dòng)物疫情，避免因疫病影響?zhàn)B殖業(yè)的發(fā)展，保證養(yǎng)殖戶穩(wěn)定增收，保障畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。畜牧獸醫(yī)部門作為監(jiān)管部門，其工作重點(diǎn)之一就是監(jiān)管養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物防疫工作質(zhì)量。隨著規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)的占比逐漸增大，畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物防疫工作質(zhì)量影響著當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)的整個(gè)防疫水平，所以，對(duì)于畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)的防疫監(jiān)管至關(guān)重要。

二、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)防疫監(jiān)管內(nèi)容

規(guī)模場(chǎng)通過(guò)養(yǎng)殖畜禽，育肥后出售或者出售其產(chǎn)品獲利，動(dòng)物疫病防疫意識(shí)較強(qiáng)，而且大多數(shù)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)都有專門的駐場(chǎng)獸醫(yī)負(fù)責(zé)防疫工作，所以，對(duì)規(guī)模場(chǎng)的防疫工作，畜牧獸醫(yī)主管部門主要進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管。

1.建立健全防疫制度，規(guī)范化管理。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)以盈利為目的，自身對(duì)防疫工作具有主觀性，但還需要進(jìn)行規(guī)范性的管理。一是要畜牧獸醫(yī)相關(guān)部門指導(dǎo)規(guī)模場(chǎng)建立健全各項(xiàng)防疫制度，如免疫制度、消毒制度、產(chǎn)地檢疫申報(bào)制度、無(wú)害化處理制度等，并按照制度進(jìn)行飼養(yǎng)、消毒、無(wú)害化處理等行為；二是指導(dǎo)規(guī)模場(chǎng)完善養(yǎng)殖檔案，對(duì)免疫、消毒、監(jiān)測(cè)等信息進(jìn)行準(zhǔn)確登記，如發(fā)現(xiàn)疫情，可根據(jù)記錄進(jìn)行排查溯源，發(fā)現(xiàn)疫情風(fēng)險(xiǎn)；三是指導(dǎo)規(guī)模場(chǎng)進(jìn)行免疫接種。動(dòng)物疫病防重于治，要指導(dǎo)養(yǎng)殖戶做好疫病的疫苗接種和定期監(jiān)測(cè)工作，同時(shí)要規(guī)范保存和使用疫苗，保證免疫效果。

2.加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，降低疫情風(fēng)險(xiǎn)。畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)建立“封閉規(guī)模養(yǎng)殖、全進(jìn)全出、及時(shí)免疫、定期監(jiān)測(cè)”的養(yǎng)殖理念。一是要畜牧獸醫(yī)主管部門指導(dǎo)規(guī)模場(chǎng)進(jìn)行封閉式管理。封閉場(chǎng)區(qū)，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員，如豬只販運(yùn)、飼料銷售人員進(jìn)入場(chǎng)區(qū)。進(jìn)入場(chǎng)區(qū)的車輛、人員必須經(jīng)過(guò)徹底清洗消毒，并經(jīng)檢測(cè)合格后，方可進(jìn)入。二是蛋雞場(chǎng)、育肥場(chǎng)等可以實(shí)現(xiàn)全進(jìn)全出的養(yǎng)殖場(chǎng)，養(yǎng)殖動(dòng)物銷售后，要對(duì)空圈進(jìn)行全面的清理消毒，如果有條件，建議空置一段時(shí)間，這樣可以更好地消除場(chǎng)內(nèi)的病原微生物。三是按照畜牧獸醫(yī)主管部門的要求和當(dāng)?shù)氐膭?dòng)物疫病流行情況，制定免疫程序，并按要求進(jìn)行免疫，確保“應(yīng)免盡免、不留空當(dāng)”，同時(shí)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)所進(jìn)行全面、徹底消毒，構(gòu)筑有效的防疫屏障。四是監(jiān)測(cè)免疫抗體水平。要求養(yǎng)殖場(chǎng)定期采集血液進(jìn)行免疫抗體監(jiān)測(cè)，并根據(jù)檢測(cè)結(jié)果，修改和完善免疫程序。

三、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)防疫監(jiān)管現(xiàn)狀

1.防疫設(shè)施和防疫水平偏低。新建的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)都是按照最新防疫要求進(jìn)行建設(shè)，防疫設(shè)施設(shè)備健全，防疫條件良好。但是一些規(guī)模場(chǎng)為擴(kuò)建場(chǎng)，由老舊的養(yǎng)殖場(chǎng)通過(guò)長(zhǎng)年的發(fā)展，一步步擴(kuò)建形成，前期設(shè)計(jì)時(shí)，未充分考慮防疫要求，加之由于場(chǎng)地等因素制約，無(wú)法有效地進(jìn)行功能區(qū)劃分，存在沒(méi)有糞污處理設(shè)施，消毒設(shè)施和無(wú)害化處理設(shè)施不健全的現(xiàn)象，疫病防控水平較低，疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)較大。養(yǎng)殖場(chǎng)管理員主要憑著自己的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行養(yǎng)殖生產(chǎn)等，對(duì)動(dòng)物防疫的認(rèn)識(shí)程度明顯不足。

2.畜禽規(guī)模場(chǎng)對(duì)防疫監(jiān)管存在抵觸。畜禽養(yǎng)殖是個(gè)人或者企業(yè)行為，目的是獲取收益，動(dòng)物疫病監(jiān)管是政府行為，是為了畜牧業(yè)的健康發(fā)展，以及公共衛(wèi)生安全，當(dāng)兩者之間利益發(fā)生沖突，就會(huì)出現(xiàn)逃避或者抵觸監(jiān)管的行為，出現(xiàn)這樣的情況主要有以下三方面的原因：一是防疫補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低。如因免疫出現(xiàn)副反應(yīng)，可能出現(xiàn)采食量減少，生長(zhǎng)性能下降，甚至死亡的現(xiàn)象，給養(yǎng)殖場(chǎng)帶來(lái)一定的損失。如果養(yǎng)殖場(chǎng)出現(xiàn)疫情，對(duì)發(fā)病動(dòng)物或者全群進(jìn)行撲殺，這樣可以避免疫情的蔓延，但是，對(duì)于養(yǎng)殖場(chǎng)來(lái)說(shuō)，這將是毀滅性的打擊，而現(xiàn)行的撲殺標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于養(yǎng)殖場(chǎng)的損失來(lái)說(shuō)只是杯水車薪，所以養(yǎng)殖場(chǎng)拒絕強(qiáng)制免疫，以及在發(fā)生動(dòng)物疫情時(shí)，偷偷販賣病畜禽的行為時(shí)有發(fā)生。二是監(jiān)管無(wú)實(shí)際效果，只重于形式。部分防疫監(jiān)管工作人員業(yè)務(wù)不熟，工作能力不足，對(duì)于規(guī)模場(chǎng)的監(jiān)管只關(guān)注是否制度上墻、檔案資料是否準(zhǔn)確認(rèn)真填寫(xiě)，但是卻不能提出有效的指導(dǎo)和建議，這就容易造成養(yǎng)殖場(chǎng)的逆反心理，并拒絕接受監(jiān)管。三是部分養(yǎng)殖場(chǎng)認(rèn)為自身養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)豐富，不愿意接受畜牧獸醫(yī)主管部門的監(jiān)督。

3.防疫工作管理制度不健全，防疫部門人員不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心編制數(shù)量有限，對(duì)接縣級(jí)多個(gè)股室，以及當(dāng)?shù)攸h委政府，承擔(dān)的工作較多，內(nèi)容也比較寬泛，無(wú)法將工作重點(diǎn)放在動(dòng)物防疫工作中，嚴(yán)重制約著基層防疫工作的正常開(kāi)展。此外，由于基層動(dòng)物防疫部門待遇偏低，工作環(huán)境惡劣，無(wú)法吸引高素質(zhì)人才，也無(wú)法有效留住人才，一人多崗的情況普遍存在。此外，部分在崗的人員缺乏實(shí)際的動(dòng)物防疫工作經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法獨(dú)當(dāng)一面，也制約著動(dòng)物防疫工作的開(kāi)展。

四、對(duì)策及建議

1.加強(qiáng)防疫條件審核。嚴(yán)格《動(dòng)物防疫條件合格證》的審核發(fā)放審核，是做好規(guī)模場(chǎng)防疫監(jiān)管的重要手段之一。對(duì)于新建的畜禽規(guī)模場(chǎng)，嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫條件審核辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2022年第8號(hào)）的相關(guān)要求，審查相關(guān)資料，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)于不符合動(dòng)物防疫條件的舊場(chǎng)，下達(dá)整改意見(jiàn)書(shū)，并明確整改要求，待養(yǎng)殖場(chǎng)整改完畢，符合要求后，才進(jìn)行發(fā)證。對(duì)于動(dòng)物防疫條件發(fā)生改變的，要進(jìn)行重新核查，確保其符合防疫要求。

2.提高規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配合度。動(dòng)物防疫監(jiān)管工作是為了畜牧業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展以及公共衛(wèi)生安全，所以，要通過(guò)多途徑提高規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)防疫工作的配合度，讓他們?cè)敢饨邮鼙O(jiān)管。首先，完善動(dòng)物防疫相關(guān)法律法規(guī)，并給規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)宣講到位。通過(guò)法規(guī)的形式，要求規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)定期向動(dòng)物防疫部門報(bào)告動(dòng)物防疫情況，對(duì)不配合的養(yǎng)殖場(chǎng)，給予一定的處罰。其次，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳。廣泛開(kāi)展《中華人民共和國(guó)畜牧法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)的宣傳，讓規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)了解在動(dòng)物防疫工作中應(yīng)盡的義務(wù)，以及承擔(dān)的責(zé)任，提高他們對(duì)防疫工作重要性的認(rèn)識(shí)，并按照相關(guān)法律法規(guī)的要求規(guī)范自己的養(yǎng)殖行為，自覺(jué)接受并主動(dòng)配合動(dòng)物防疫部門的監(jiān)管。最后，提高防疫補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。獸醫(yī)主管部門可通過(guò)多渠道，申請(qǐng)更多資金專項(xiàng)用于防疫補(bǔ)償，盡可能減輕動(dòng)物防疫工作給養(yǎng)殖戶帶來(lái)的損失，從而讓養(yǎng)殖場(chǎng)更愿意配合政府監(jiān)管。只有畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)愿意配合，和主動(dòng)配合，才能更好地開(kāi)展監(jiān)管工作。

3.分級(jí)管理，提升養(yǎng)殖規(guī)范程度。按照養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖規(guī)模和防疫水平對(duì)規(guī)模場(chǎng)進(jìn)行分級(jí)管理，建立防疫臺(tái)賬。對(duì)各規(guī)模場(chǎng)分配專門官方獸醫(yī)，實(shí)行“分片包干”，按季度或者按月進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立檢查記錄，對(duì)存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，和限期整改時(shí)間。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。

許多從小散戶一步步發(fā)展，慢慢擴(kuò)張而成的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，開(kāi)展動(dòng)物防疫工作主要靠自身的經(jīng)驗(yàn)，還沒(méi)有形成一套科學(xué)的程序。獸醫(yī)主管部門要注意加強(qiáng)對(duì)這些養(yǎng)殖場(chǎng)人員的培訓(xùn)，包括管理人員、技術(shù)人員和飼養(yǎng)人員。一是加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。讓規(guī)模場(chǎng)了解相關(guān)的政策法律，在法律法規(guī)規(guī)定的框架下從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)。包括但不限于生產(chǎn)管理、養(yǎng)殖、防疫技術(shù)、養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)等方面的培訓(xùn)，可以邀請(qǐng)科研院校專家，也可以由各級(jí)動(dòng)物防疫部門中經(jīng)驗(yàn)豐富的獸醫(yī)技術(shù)人員進(jìn)行。

5.優(yōu)化防疫部門人員結(jié)構(gòu)。適當(dāng)增加基層動(dòng)物防疫部門編制提高待遇，以吸引更多高素質(zhì)人才加入。同時(shí)，提供更多的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，讓獸醫(yī)工作者可以不斷提升能力，避免知識(shí)結(jié)構(gòu)老化。對(duì)于現(xiàn)有人員進(jìn)行篩查，剔除其中水平不足以及工作態(tài)度較差人員，提升人員整體素質(zhì)。只有動(dòng)物防疫部門工作人員專業(yè)性強(qiáng)，才能夠更好地指導(dǎo)和監(jiān)管規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物防疫工作。

五、討論

動(dòng)物防疫工作，尤其是畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物防疫工作，具有重大的意義，其工作質(zhì)量不僅關(guān)系到養(yǎng)殖場(chǎng)能否獲得收益，也會(huì)影響當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的發(fā)展。畜牧獸醫(yī)主管部門要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫的監(jiān)管，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)按照要求，保質(zhì)保量地進(jìn)行動(dòng)物防疫工作，及時(shí)幫助養(yǎng)殖場(chǎng)解決遇到的問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展。